打通思想堵点 做实研究型审计

◆王新国/恩施土家族苗族自治州审计局

近年来，恩施州审计局认真贯彻落实侯凯审计长关于加强研究型审计工作的有关要求，在落实落细省审计厅审计项目高质量建设和全省审计工作融合发展两个意见及配套办法的基础上，大力探索推行研究型审计，将开展研究作为思想理念、思维方式、工作方法，贯穿审计计划统计、项目组织、项目实施、成果运用、人才培养全过程，形成用政治思维看发展、用政策思维看改革、用辩证思维看事实的审计理念，持续构建研究型机关，打造研究型科室，培养研究型人才，实现审计事业高质量发展。

一、打通思想堵点，摒弃传统思维

一是提高站位。国家“十四五”规划中明确提出,要坚定不移贯彻新发展理念,推进国家治理体系和治理能力现代化。审计作为党和国家治理体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。局党组经过讨论达成一致并充分认识到，开展研究型审计是为了立足审计实践和专业优势，强化对经济社会运行中体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞的分析研究，更好履行新时代审计工作新职责新使命。二是找准堵点。局领导班子成员带头深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，准确领会和把握新时代审计工作新形势新任务新要求，认真学习贯彻审计署、省审计厅关于推进研究型审计的有关工作要求，在深入调研和广泛征求意见的基础上，梳理出“就审计而审计，没有充分释放审计放大效应”、“对审计研究不深，问题分析不透”、“干部能力素质无法适应新形势新要求”、“在服务绿色崛起和高质量发展等中心工作上作用发挥不够”等工作短板。三是转变观念。在全州审计系统组织开展大学习、大讨论、大交流活动，着力解决审计理念不同步、思路不合拍、工作不系统、制度不接轨、机制不兼容、衔接不顺畅、整体效能发挥不充分等问题，引领全体审计干部破思想坚冰，树研究之风，立担当之责，促发展突围，凝聚研究型审计共识，把对政策、体制、机制、制度的研究作为审计的前置准备，把研究贯穿审计实施全过程，站在推进州域治理体系和治理能力现代化的高度谋划推进审计工作。

二、明确目标任务，确定研究内涵

一是谋深审计重点。聚焦“四个促进”的职责使命，立足“审计监督首先是经济监督”的职能定位，准确掌握中央、省委重大决策部署，洞悉州域经济社会发展的新趋势新变化，紧扣中心大局确定审计监督重点，持续监督“六稳”“六保”、区域发展布局、优化营商环境、“立足大生态，构建大交通，发展大旅游，打造大产业”等政策措施贯彻落实情况，切实做到党委决策部署到哪里，审计就跟进到哪里，与州委中心工作同频共振、同向发力。二是谋实民生热点。深入践行以人民为中心的发展思想，紧扣新时代社会主要矛盾变化，关注民生热点，聚焦群众关切，持续加强教育、医疗、社保、就业、住房保障等人民群众最关心最直接最现实利益问题的审计监督力度，严肃揭示和查处民生领域违法违规问题，着力打通惠民政策和民生资金落实的“最后一公里”。三是谋细落实难点。研究制定了研究型审计具体实施及配套方案，划分审计业务实践、审计效能管理、审计队伍建设等三个研究领域，细分财政审计、项目计划酝酿提出机制、审计文化建设路径等14个重点课题，明确目标任务要求，为全局推进研究型审计工作提供行动指南和制度规范。

三、探索实践路径，创新研究方式

一是压担推进法确保责任上肩。成立研究型审计工作领导小组，由主要领导任组长，其他领导任副组长，各科室负责人为成员，统筹协调全局研究型审计工作的开展，指导和协调解决研究型审计工作中出现的重大问题等。按照“研究小组—专业板块—研究课题”三个层次建立研究型审计组织框架，明确相关业务科室领衔课题研究，压实责任，确保落实。二是揭榜挂帅法激发干事动力。就当前审计工作中的重点、难点问题向全局征集研究团队或解决方案，把工作任务交给真正想干事、能干事、干成事的人，让有能力的审计干部“揭榜挂帅”、“火线练兵”。如经贸审计科揭榜“审计如何服务优化营商环境”任务，提出州属重点国有企业“春风行动”工作方案，工作成效获州委审计委员会充分肯定。经责审计科揭榜“湖北审计青年论坛征文”任务，撰写的论文获一等奖，并在审计署交流。三是质量评判法检验审计成果。注重把相关政策、审计项目、财政资金、内控制度、潜在风险、整改落实贯通起来“链条式”全过程研究，压紧压实方案制定、审计现场、法规审理、领导审核、业务会议五道关口把牢审计质量“生命线”，审计质量工作获审计署现场检查肯定，在全省优秀审计项目评选中实现新的突破。四是傻瓜式操作法催生审计效益。注重审计方式方法的研究探索，持续建设恩施州数据审计云平台，采用“傻瓜式”操作方法打造智慧审计恩施模式，工作方法及成效获审计署高度评价，被列为全国基层审计机关技术方法应用专项工作专班成员单位及试点单位。另外在医保基金审计中，利用可视化技术突破医疗审计数据分析技术难题，以数据审计护航人民群众健康。五是贯通协作法推进整改落实。深入研究审计监督与其他各类监督贯通融合的实现路径，与纪检监察机关、巡察机构、组织人事部门建立健全联系协调、日常配合、定期会商、联合督查等工作机制，出台审计监督重大事项督察督办工作实施办法，有效凝聚监督合力。

四、健全长效机制，提升研究效能

一是健全集中会诊机制。局主要领导每两个月召开一次业务会议，与分管领导、项目主审、法规审理等科室负责人集中研究解决审计项目实施中遇到的困难和问题，适时邀请审计法律顾问团专家参与审计实务重大疑难问题研讨，为下步工作提供思路、指明方向。各业务分管领导在现场审计期间至少两次深入审计一线，召开“诸葛亮会”，带头调查研究、带头集体讨论、带头破解难题，有力促进了研究型审计在审计一线的深入开展。二是健全人才培养机制。深化全州审计质量大讲堂内容，全面实施年轻审计干部成长“墩苗计划”，选派优秀审计干部参加全省统一组织的审计项目和业务培训，鼓励支持干部职工参加学历教育、职称考试、资格考试等，全力提升审计干部“能查、能说、能写”能力，为扎实有序开展研究型审计夯实人才保障基础。三是健全考核评价机制。修订审计业务人员量化考核方案，将研究型审计工作开展及成果成效情况纳入审计人员平时考核和科室述职评议的重要内容，作为评优表模、提拔重用的重要依据，以鲜明的用人导向，激励审计干部争做研究型人才，建功审计事业高质量发展。