全球化视角下东南亚区域经济一体化过程中的挑战与机遇

黄绮晴 吴诗妍

(广州中医药大学，广东 广州 510006)

1 东南亚区域经济一体化的发展背景

二战后，和平与发展成为世界的主流趋势，这也促成了区域经济的高速发展，北美贸易自由区、欧盟的成立都是区域经济发展的成功典范。东南亚各国的单独实力相对较弱，希望通过建立贸易联盟的方式为其经济注入活力。

上世纪40年代前后，东南亚各国相继开始独立，新兴政府与其反对势力都努力试图推动各国区域经济发展，不断推出改革新路线，对内调整产业经济结构，对外实行开放政策。但由于受到外部势力与强权者的影响，导致东南亚各国关系并不融洽，这是一个艰难且曲折的过程。上世纪70年代中期，受国际经济的等一系列动荡影响，东南亚地区经济深受重创。然而风险与机会共存，东南亚各国从发达国家中获得投资资金，并在上世纪70年代后期，东盟五国政府签订了《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》，使得东盟进入了新的发展阶段。并紧接着在上世纪80年代经济腾飞，创造了“经济奇迹”。

东南亚国家联盟简称东盟1967年于泰国曼谷成立，在成立初期其成员国仅包含五个成员国(印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国和新加坡)。在东南亚高速发展的40年间，其成员国已增加至10个国家。东盟内部各个国家之间的文化、历史、经济、政体等方面存在差异，因此在其经济一体化发展上存在较大限制性因素，东盟需积极探索出一条道路促进成员国在经济层面上合作。

2 东南亚区域经济前期的限制性因素分析

2.1 东南亚地区文化多元性形成挑战

东盟成员国其文化来源存在明显差异，各种文化在其汇集，如来源于中国的儒家文化，来自于西方的基督教文化，在马来西亚等国家以伊斯兰教为主，而在泰国则呈现佛教盛行的局面，而在缅甸和印度尼西亚更出现三教鼎立。东南亚区域呈现文化纷繁复杂的局面。不同的文化导致各国形态差异存在区别，在行为方式、意识形态与利益方面有着很大的不同。宗教差异成为东盟一体化发展的限制。

2.2 东南亚地区政治体制多元性形成挑战

东盟成员国的政治体制存在着多种形式——半民主、军事独裁、君主制、共产党国家四种政治体制并存。在细分来讲述，在社会制度方面，老挝和越南实行社会主义制度，正在往市场经济转型，除此之外的成员国都属于资本主义市场。在政治制度方面，以总理为政府首脑的国家有马来西亚、泰国、新加坡等国家，而总统执政体系则有菲律宾和印度尼西亚。

2.3 东盟组织内的体制与机制的约束力小

东盟成立后未设立超越主权国家的机构，即成员国内部也没有义务让渡本国利益来维持联盟的运行。没有宪章和规章来明确规范和调节各方利益，则造成组织体制框架松散。此外，东盟也没有成立相应的司法制度，反而强调各国独立主权利益，追求国家之间相互平等，坚决不干涉他国内政，作为最高决策的首脑会议和部长会议和其之下的常务委员会和秘书处并没有发挥统筹作用。

3 东南亚区域一体化实践成果

3.1 不断加强体制内部合作

东盟成立初期松散的体制，不符合其发展的要求，所以需要加强自身的体制建设和联盟内部的合作广度与深度。1992年，在第四次东盟首脑会议上签署了《1992年新加坡宣言》与《东盟加强经济合作框架协定》，用来提高东盟秘书处的地位。在此之后，东南亚联盟也为其长期发展做出了许多实践，通过增加东盟内部核心机构增强东盟内部区域经济的继续发展。

3.2 东盟内部不断开放与自身完善

1992年，亚洲开发银行发起了大湄公河次区域经济合作，简称GMS，涉及流域内的6个国家有中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南，目的是为了加强流域经济合作与社会发展。2002年东盟正式启动东盟自由贸易区，意味着东盟内部的经济联系深化和经济高速发展。2007年通过《东盟经济共同体蓝图(AEC)》，规定了2008-2015年东盟所采取的措施于目标，其中包含电子产品、汽车行业等12个优先发展行业，增强各国政界于企业的合作，合作共赢，通过此来加快东盟成员国之间的自由贸易谈判。自由开发的投资制度对提高东盟的竞争力吸引外国直接投资和区域内投资起到关键性作用，并呼吁东盟内六大较大经济体取消敏感产品之外的所有产品关税，促进贸易自由化，较落后的经济体则在之后不断完善自身来取消关税限制。在蓝图发表之前东盟主要依靠CEPT(《东盟自由贸易区共同有效优惠关税协定》)来开展减免税费的工作，经济协定从贸易深入到投资、服务领域。

为促进东南亚市场秩序完善和规章制度，东盟对其市场监管也更加严格，为提升其产品竞争力，ACCSQ(东盟标准与质量协商委员会)制定了《东盟商品协定》《东盟综合投资协定》等经济领域协定，东盟在确保内部交易中的利益维护和减少不必要的商品交易壁垒。

表1 东盟共同体流动要素构成表

资料来源：Association of Southeast Asian Nations.

4 东南亚经济区域全球化进程加深

4.1 “东盟+1”模式确立

在东盟经济共同体蓝图制定之后，展开了“东盟+1”模式的合作进程，2009年完成“东盟+1”项目，在2012年得到东盟成员国批准。该批准使得东盟各国对外开发的立场得到统一，该模式也为东南亚经济注入活力，通过与东盟外的第三方国家合作，发挥巨大经济引擎的作用，东盟逐渐向欧盟式单一市场的宏伟目标更迈进一步，建立严格没有国界限制的市场。

表2 “东盟+1”协定签署情况

资料来源：Yoshifumi Fukunaga and lkumolsono，“Taking ASEAN+1 FTAs towards the RCEP;A mapping Study，”ERIA Discussion Paper Series，2013，p.4.

4.2 东南亚区域经济与亚洲主要国家合作的意义

4.2.1 东南亚区域经济一体化对中国的意义

东盟在进行“东盟+1”合作后，成员各国都取得了在经济上的突破。在贸易额上，东盟贸易总额呈现上升的趋势。其中最为突出的是中国——东盟的贸易，总额稳居第一，两个地区所交易的商品主要为电机、电气设备及其零件等半成品工业品；并在2021年宣布成为全面战略伙伴关系。东盟大多数国家为发展中国家，而中国作为最大的发展中国家，两个地区具有互补性，随着中国的经济转型升级，经济主体类型从劳动密集型正努力转型为技术密集型，劳动成本的不断上升使得中国劳动密集型产业不断撤出；而东南亚人口众多，且劳动力资源充足；因此，东南亚地区是中国重要的产业转移基地。

而对东南亚地区而言，中国经济的快速发展能为其提供一定的投资资金和技术支持；现阶段中国的处于转型阶段，东南亚的廉价劳动力和毗邻中国的地理位置优势注定会吸引更多来自中国的投资，中国也能将其管理经验带入东南亚，为其提高更多的就业岗位；与中国的经济合作无疑能促进东南亚地区的经济活力。然而大量外资的涌入也会造成一系列的问题，如加重当地环境污染，导致资源耗竭，劳资双方不断加深的矛盾是需要解决的问题，这也是在经济全球化进程中，处于相对弱势的一方所要面临的问题，东盟应积极寻求平衡双方利益的道路。

4.2.2东南亚经济一体化对日本、韩国的意义

日本、韩国是东盟第二和第三大贸易伙伴；日本与东盟的贸易额在2020年突破2000亿美元，而韩国则达到1500亿美元；日本在前期处于亚太地区与东南亚贸易合作的首位，在2009年被中国超越位居第二。韩国与东南亚的合作贸易总额也在不断上升。“东盟+1”项目促进亚太主要地区经济来往，为顺利实现亚太区域经济一体化进程奠定了基础。

4.3 RCEP背景下东盟的发展机遇与挑战——释放多重红利，区域合作增添新动力

RCEP为东盟主导的，目的在于消除贸易壁垒，促进商品、服务贸易的流动。2020年11月15日,15个RCEP成员国经贸部长正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，RCEP将加深亚太地区区域经济一体化发展。15个成员国总人口高达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，占全球总量30%，成员内部达成部分商品、服务关税减免的承诺，是东盟在建立自由贸易区后不断对外开放，减少贸易发展的局促。

联合国与贸易和发展会议预计RCEP各成员国到2025年，将会为其带来10%的出口增长额；美国彼得森堡则预测成员国国民收入将合计增长1860亿美元，年出口总额将增加5190亿美元。RCEP的生效将会为东盟带来更多的资金支持，由于成员国内东盟国家占比最大，其发挥了主导作用，调节各种因素，发挥各方优势，实现贸易自由化。

RCEP签署为东盟服务贸易带来新机遇。随着全球主体国家的产业升级，服务贸易成为全球价值链中的重要组成部分,服务贸易自由化也是成员国关注的重点部分。RCEP签署下各国的服务贸易准入门槛降低，以负面清单的形式否定承诺的方式，透明度较高，给予外国投资实质性的开放待遇。RCEP旨在减少成员国之间跨界服务贸易的限制性措施，包括市场准入规则、国民待遇规则、最惠国待遇规则、当地存在规则、其他承诺等现代的综合性条款。RCEP是“东盟+1”之后更高程度的减少服务贸易壁垒，开放服务贸易的承诺达到了现有自由贸易协定的最高水平。2020全球受新冠疫情影响，全球经济处于疲软状态，RCEP无疑为经济注入活力，缓解受疫情影响不断加深的贸易保护主义，强化东盟国际影响力。