发展团体标准对氯碱行业的意义

张 鑫

（中国氯碱工业协会，天津 300192）

团体标准是中国市场主导制定标准的主要构成，是由团体按照自行规定的标准制定程序制定并发布，供团体成员或社会自愿采用的标准。2018 年新修订实施的《中华人民共和国标准化法》确立了团体标准的合法地位。团体标准是社会团体组织以企业为代表的市场主体共同制定的标准，相比国家标准和行业标准，制修订程序灵活、编制周期短，能够及时、快速、准确反映市场需求和促进创新技术成果转化[1]。2021 年10 月，中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》明确提出，优化标准供给结构，充分释放市场主体标准化活力，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，大幅提升市场自主制定标准的比重。大力发展团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准应用示范，充分发挥企业技术优势作用，引导社会团体制定原创性、高质量标准。

1 团体标准特点

据全国团体标准信息平台统计，中国团体标准数量每年以30%的速度增长，在很多行业内，团体标准的发布填补了标准的空白。截止2022 年7 月31 日，共有6 424 家社会团体在全国团体标准信息平台注册，社会团体在平台共计公布42 231 项团体标准。在全国团体标准信息平台上注册的社团分布在31 个省、市、自治区。团体标准涵盖了19 个（共20 个）国民经济行业分类。国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准的特点见表1。

表1 各级标准的特点

团体标准全面快速发展的优势在于其具有区别于政府主导制定的标准的独有特点，主要体现在以下6 个方面。

（1）规范性

开展团体标准化工作按规定遵守标准化工作的基本原理、方法和程序。团体标准按照各社会团体规定的程序制定批准，以社会团体文件形式予以发布。

（2）自愿性

团体标准强调各利益相关方自由意志的表达，在团体组织内各成员相互交流，协商一致，自愿参与团体标准的制定。供团体成员约定采用或者按照团体的规定供社会自愿采用。

（3）市场性

团体标准是经过市场的自主选择制定，以满足市场和创新需求为目标，各利益相关方率先形成利益共同体，在此基础上制定的团体标准，发布后有利于推广实施。

（4）时效性

团体标准制定周期短，一般2 年内可完成制定发布，成熟的企业标准转化为团体标准可走快捷通道。

（5）灵活性

团体标准制定机制灵活，国家对其不设行政许可，制定过程依据社团章程在标准整体研制过程中多次讨论、求大同存小异、相互协商，为后期标准实行提供可操作性和有力保障。

（6）创新性

为满足市场和创新需要，社会团体在符合标准化工作规律基础上可以反应迅速，采取灵活多样的机制开展团体标准化工作，能及时规范和促进新兴领域技术发展，同时，在尚未形成市场规模的创新性领域，团体标准可以超前于产业发展；在技术水平差距较大的领域，团体标准技术指标可以高于平均水平；在发展较快的领域，团体标准可以快速修订迭代，以适应不同领域标准化的实际需要，有利于促进新技术、新产品和新兴领域发展。

2 团体标准作用

2.1 增加标准有效供给

政府标准体系中，有些标准标龄长、技术落后，制修订周期长，大力发展团体标准有助于改进标准管理模式，主管部门从原来标准制定者，转换为规则管理者，把由市场急需的标准交由市场决定，既可避免制定出的标准与市场需求脱节，又可加快标准制定速度，满足市场和创新需要，填补国家标准和行业标准的空白，促进经济社会健康有序发展，增加标准有效供给。

2.2 促进行业高质量发展

推动供给侧结构性改革和质量的提升，促进社会经济高质量发展，标准和计量、认证认可、检验检测共同构成了质量基础设施有技术实力的协会、学会、行业联盟等可以发挥自身优势，根据市场需求，制定出技术指标高于或严于国家标准、行业标准的团体标准，指导企业按照标准化的方式来组织生产、经营、管理和服务，促进企业产品和服务质量提升，引领创新驱动，促进行业高质量发展。

2.3 助力与国际接轨

标准是世界的通用语言，也是国际贸易的通行证，标准化在国际经贸往来、技术交流等各个方面起着重要作用。特别是现在中国作为世界经济大国、贸易大国、也是制造大国，标准化的作用在国际交往中更加凸显。新标准化法提出了要积极推动参与国际标准化活动，开展标准化的对外合作与交流。特别是要鼓励中国的企业、社会团体、教育科研机构积极参与到国际标准化活动中。同时也要鼓励参加到国际标准的制定工作中，推进中国标准与国外标准之间的相互转化和应用。同时，新标准化法强调了中国在标准制定、实施的过程中，要确保工作的公开性和透明度，真正地使标准化工作能够与国际规则深度融合，用标准化工作助力中国更高水平的对外开放，与国际接轨。

3 团体标准对氯碱行业发展的意义

氯碱行业是传统基础化工原料行业，在中国国民经济中占有重要地位。世界上60%的化学品制造与氯相关。氯碱相关产品具有较高的经济延伸价值，广泛应用于轻工、化工、纺织、建材、农业、电力、电子、国防、军工、冶金和食品加工等国民经济各个部门。近年来，随着安全、环保、绿色、节能、低碳等相关政策要求日趋严格，虽然与氯碱行业相关的国家和行业标准体系较为健全，但是仍存在标准欠缺难以满足行业高质量发展的需要。此外，从团体标准的定位和作用来看，团体标准对氯碱企业发展具有非常重要的意义。

3.1 团体标准助力提升企业品牌影响力和竞争力

《团体标准管理规定》要求团体标准技术要求不得低于国家强制性的相关技术要求，并且鼓励制定高于推荐性标准技术要求的团体标准。标准决定质量，有什么样标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。企业通过参与制定团体标准，对标团体标准率先获得市场话语权，成为行业龙头企业引领行业高质量发展。

3.2 团体标准助力企业规范发展

国家标准和行业标准制定更新周期较长，难以及时响应新技术、新产品需求。团体标准可以非常灵活，制定时间段，水平先进，它能够健全标准体系，对国家标准、行业标准进行及时、有效的补充。企业通过参与新技术新产品团体标准的制定，能够及时反映产品特点和行业先进水平，使自己的产品生产有据可依，依据更加精准。为响应五部委联合发布的《关于发布＜高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）＞的通知》要求，2022 年中国氯碱工业协会立项了《烧碱企业能效评价技术规范》团体标准，该标准重点从工序、用能装备、节能管理等方面梳理标杆水平和典型经验，为企业开展细化对标和节能降耗提供指导，同时为国家行业主管部门和地方政府开展相关工作提供技术支撑。此外，中国氯碱工业协会还立项了《氯碱行业离子膜法电解工艺碳排放核算要求》团体标准，拟结合典型工艺、装备和行业标杆水平，提出离子膜法烧碱碳排放基线、定义氯碱“氢能”和碳资产管理相关要求，为氯碱行业开展“碳达峰、碳中和”工作奠定基础。对于氯碱企业而言，发展团体标准能够有助于企业理清外部发展环境，构建从宏观政策到微观实施的具体路径，充分认识企业自身发展的短板与不足，特别是参与标准的氯碱企业不仅对节能降耗和双碳工作进一步提高认知水平，而且还可以从制定工作中获取信息和经验，先行一步调整和转型，夯实企业高质量发展之路。

3.3 团体标准助力安全生产

烧碱和聚氯乙烯是氯碱行业最重要的两大产品。从烧碱和聚氯乙烯项目设计角度来看，烧碱工艺设计普遍采用行业标准（HG），建筑设计采用《建筑设计防火规范》（GB50016）；聚氯乙烯工艺设计普遍采用石油化工国家标准（GB），聚氯乙烯采用《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）。为从设计源头加强本质安全，原国家安全生产监督管理总局委托中国氯碱工业协会和中国石油和化工勘察设计协会牵头编制烧碱设计安全标准，经过氯碱协会的沟通协调，组织中国天辰、中国成达及氯碱行业重点企业编制了《烧碱装置安全设计标准》团体标准，并于2019 年发布实施。该标准对烧碱项目设计提出了标准化要求，进一步明确相关安全要素，使烧碱装置做到安全可靠、技术先进、经济合理，实现安全生产。此外，氯碱协会先后组织编制了《氯乙烯气柜安全运行规程》、《氯碱生产氯气安全设施通用技术要求》和《电石法聚氯乙烯生产安全操作规程》 系列团体标准，为行业企业规范和安全发展保驾护航。这些团体标准不仅起到查漏补缺作用，还将行业企业多年运行经验以标准方式固化下来，成为标准体系中的重要有益补充。

3.4 团体标准助力创新与科技成果转化

团体标准因其具有制定周期短、内容覆盖广、应用范围宽、成果见效快等特征，在科技成果转化过程中发挥重要作用。由于社会团体的行业属性，专业技术标准首先在主要起草单位内部应用，然后通过社会团体的培训宣贯，在社会团体内扩大应用范围。由于社会团体专业技术的贯通性，团体标准宣贯难度不大，技术容易被接受，能为标准应用单位提高生产效率、节省成本、消除隐患，使团体标准迅速在社会团体内得到应用和推广。而且，除一些专利技术转化为标准条款的团体标准外，多数团体标准为免费标准，更加为团体标准的应用提供了便利。

4 团体标准未来发展的几点思考

4.1 提升标准质量和探索新的工作机制

团体标准不设行政许可，在市场中优胜劣汰，质量决定了团体标准生命周期。提升团体标准质量应优化团体标准制定流程，严格标准立项审查，在团体标准制定爆发时期，不宜仅仅追求标准数量，更多的是总结成熟经验，研制符合市场需求和技术创新的高质量标准；工作组的专家应尽可能覆盖市场各相关方，组成技术过硬编制队伍；采取多途径的方式公开征求意见，时间尽可能不少于30 d，坚持协商一致的基本原则，保证标准在最大范围的适用性。建立团体标准协调合作机制，探索社会团体组织间的战略联系和互动，有效规避团体标准之间的重复交叉、不协调的现象。把制定好、用好、管好标准做为团体标准工作的宗旨。

4.2 加强引导和支持力度

目前国家标准和行业标准的权威性在市场中根深蒂固，对团体标准的认识存有一定程度的偏差，还需要社团组织做好宣传引导工作，树立政府主导制定标准和市场自主制定标准的平等意识，不仅各类标准地位是平等的，而且团体标准的技术指标严于同类的国家标准、行业标准，更能维护市场各相关方的权益，更能体现市场需求和技术创新，更好的反映市场活力。

4.3 结合政府的政策导向立项和保障行业标准有效供给

团体标准以满足市场和创新需要为目标，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，紧密结合政策导向和行业发展规划开展制修订工作。目前已有多个省市政府为鼓励团体标准的发展，将团体标准纳入财政补贴范围，社会团体应结合相关政策，使团体标准工作开展向有财政补贴的地市倾斜，引导当地企业积极参与团体标准的制修订。

4.4 建立标准、认证、培训、检验检测一体化运行机制

借鉴国际上标准的工作模式，力争建立标准、认证、培训、检验检测一体化运行机制，提高自主制定的原创性和高质量标准在市场中的影响力，促进团体标准的有效实施。联合多机构协调合作，让团体标准更好的服务国内市场。

4.5 注重实施应用，加强宣传推广和培训

结合行业特点和市场主体的实际需求，加大团体标准宣贯力度，结合优秀实践案例开展标准培训，加强多渠道联络，让高质量标准应用到企业中，形成团体标准应用的良性循环。应充分发挥标准化专业研究机构和社团组织的作用，加强对相关社会团体和企业等的团体标准化知识培训，在国家、地方团体标准化政策和鼓励措施上，标准制定程序、标准编制、标准技术审查、标准涉及专利和版权处置以及标准情报信息、数据分析等方面加大技术支持和咨询服务，特别是专业化、平台型服务，提高团体标准化从业者专业水平和推动团体标准质量整体水平提升。通过培训活动，借助协会网站和媒体宣传等手段，不断加大团体标准在企业中的认知和实施积极推动产业政策引用采信相关协会团体标准。加强与第三方检测机构、认证机构以及供应链合作，积极推动标准的应用实施和相关产品服务的评价评估等工作。

4.6 提高人员的专业能力和服务水平

提升社会团体标准管理人员的标准化水平和专业知识技能，培养满足市场需求的复合型标准化人才。充分发挥社会团体的平台优势，围绕标准制修订、标准实施监督和培训等提供专业规范和科学有效的标准化服务。

5 结语

加强团体标准制定与实施是快速响应市场和创新对标准需求的重要抓手。政府要加强对团体标准实施的支持力度，优化相关资金扶持政策，同时，社会团体要积极构建团体标准实施机制，遵循团体标准规范制定和科学评估并重的原则，执行团体内部的自我声明公开制度，加强社会监督以及完善第三方评估机制，从而增强团体标准的适用性，切实发挥团体标准在推动企业高质量发展、提高经济社会效益方面的价值优势。