红河州小型水库管理存在问题及对策分析

吴 昊

(广东水电云南投资有限公司，云南 蒙自 661100)

水库作为重要的水利基础设施，不仅在供水和防洪方面发挥着不可忽视的作用，也对促进地区农业经济发展具有重要意义。根据数据显示，目前我国有近10万座水库，其中小型水库超9万座，小型水库数量占水库总量比例超过90%。我国小型水库数量众多，遍布各地，为地方农业发展和人民生活安全提供了坚实的保障。2013年，水利部印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的意见》，指出要建立小型水利工程运行管理制度，包括小型水库、小型水电站和小型农田水利工程等，主要目的是充分发挥小型水利工程效益。尽管小型水库占比如此之多，但是一般建于上世纪50年代至70年代，且多分布于偏远地区，经过多年的使用，加之之前建造标准较低，普遍存在配套设施陈旧、管理能力薄弱等诸多问题，这不仅给水库的安全运行带来极大的威胁，也严重影响了水利工程建设和农业的稳定发展。2017年，云南省发布《小型水库安全管理办法》，要求加强小型水库安全管理，确保工程安全运行。红河州根据上级指示，开始对小型水库管理体系进行深度改革。但是由于红河州拥有众多的小型水利工程，分布面较广，导致管理难度大。因此，针对红河州小型水库管理现状，找出其在管理方面存在的问题并分析成因，探索出一条可持续的小型水库管理之路就显得尤为重要。

1 红河州小型水库管理现状

1.1 小型水库数量及分布情况

据统计，红河州现有水库109座，其中大型水库1座，中型水库4座，小型水库104座，分别坐落于蒙自市、个旧市等区域。小型水库一般由村集体管理和镇街道办管理，分布见表1。

表1 红河州小型水库分布情况表 单位：个

1.2 管理人员结构及培训现状

在小型水库管理人员结构方面，目前红河州每3年选聘1次管理人员，并进行公示，由水库所在村或街道办推荐，镇水利部门审查，县区级水利部门审核聘任。2019—2020年共选聘管理员129人，人员情况见表2。

表2 红河州2019—2020年度小型水库管理员情况表

根据表2可知，红河州目前小型水库管理人员年龄主要集中在35岁到60岁之间，占到总人数的80%以上；主要以男性为主，男性管理员占比82.95%；主要为初中及以下学历，占比63.57%。

在人员培训方面，对小型水库管理人员进行业务培训能够有效提高其履职能力和管理水平。自从云南省要求加强对小型水库管理后，红河州已经开展了3届管理人员培训，一般采用邀请高校学者和水利部门专家进行授课和观看影像资料等方式进行。通过培训，管理人员虽然能够完成基本的管理工作任务，但是在日常检查过程中，仍然存在管理人员对小型水库管理工作“一无所知”的情况，还需要进一步加强培训。

1.3 维修养护现状

目前，红河州小型水库养护情况不容乐观。现阶段，水库养护处于较低水平，有的水库设置甚至属于无养护状态。根据笔者走访调查发现，红河州目前的124座小型水库中，按照标准要求进行养护的水库比例较低，不足15%，极大地降低了水库安全运行能力。同时，笔者对部分小型水库进行了实地调查，发现在大坝外观完整、观测设施、防汛物资储备以及放水洞闸阀的正常使用等方面都或多或少地存在一些问题。

2 管理存在的问题

2.1 管理主体模糊

红河州小型水库管理工作基本由街道办、村单独进行，县区级水利管理部门没有实质性参与行为，对小型水库管理缺乏有效的监督，管理责任划分也不清晰。造成这种情况的主要原因是主体责任模糊，产权不清晰。首先，小型水库管辖权较分散，县区级水利管理部门、乡镇政府以及村集体都对小型水库具有管理权，但是并未明确各自的管理责任；其次，在小型水库管理过程中，县乡矛盾明显。县级水利管理部门在管理过程中需要各乡镇的力量，但是乡镇水利相关部门往往对县水利部门安排的工作不够积极，存在一定的抵触心理；最后，乡镇与村之间也存在一定的矛盾，村集体对小型水库的管理工作难以落实，乡镇有着不可推卸的责任。

2.2 管理人员素质不高，培训效果差

从上文中不难看出，目前红河州小型水库管理人员整体素质不高，文化水平较低且学习能力较差。在进行指导培训时，对于没有水利行业相关知识基础且文化水平较低的管理人员，很难达到预期的培训效果。并且，培训缺乏考核机制，造成有些管理人员缺乏学习的耐心和动力。同时，红河州小型水库管理人员大多都是由当地农户兼职承担管理工作，在农忙时期，对小型水库的管护积极性不高，管护工作就很难落实到位。

2.3 管理经费投入不足

由于小型水库具有较强的公益性，所以其盈利性不强。县政府财政资金紧张，投入在小型水库管理方面的资金少之又少，管理水平难以得到提升。首先，小型水库作为惠民工程，虽然工程能够产出效益，但是上级管理部门投入资金越来越少，地方配套资金压力大；其次，小型水库日常养护投入较低，管理人员工资水平低，工作积极性差，造成部分水库养护工作难以落实到位；最后，虽然红河州通过与社会资本合作，获得部分资金支持，但是社会资本获得水库使用权，追求的是高效益回报，更不愿投入资金对小型水库进行养护，不仅对小型水库的安全运行造成一定威胁，也使得人民群众颇有怨言。

2.4 管理设施配套较差

管理设施情况直接反映了水库管理水平的高低。小型水库管理设施包括工程、通讯及水文观测设施等。小型水库多建在偏远地区，交通不便，一旦出现险情难以及时进行抢险救灾。同时，红河州小型水库还存在防汛救灾物资储备不足的问题，甚至有的小型水库没有储备相应的物资，一旦出现险情，后果不堪设想。并且由于资金短缺，配备视频监控设备的水库不足10%，在汛期来临时，只能够依靠人工排查险情，这种工作方式效率较低。

3 管理存在问题原因分析

3.1 相关法律法规不完善。

对于小型水库而言，长效管理是目的，绩效考核是手段，法律法规是保障，三者相辅相成，构成完善的管理体制。随着我国经济的快速发展和法治制度的不断健全，水库管理相关法律法规也得到了不断的完善，如水利部颁发的《水利工程绩效考核办法及其考核标准》等政策文件，但是不可否认的是具体内容还需进一步完善，制定符合小型水库情况的政策文件。同时，由于部分政策文件是由水利部门发布，其他部门不了解，经常出现有法不依的情况，如电力部门在大坝附近规划电杆，给大坝安全造成威胁。并且水库管理一般由水利部门负责，水利管理部门执法队伍力量不足且对水利法规不够重视，造成水利执法力度不够。

3.2 管理机制模糊，针对性较弱

县、乡镇、村矛盾的主要原因是由于管理机制模糊造成的。因此，在对小型水利进行管理的前提是制定明确的管理机制。县、乡镇、村三级主体职责不明确，一直影响着小型水库管理工作。现阶段，红河州小型水库的管理主要依靠水库管理员，专业水平和管理模式较为落后，更谈不上水资源的高效使用。同时，部分水库采取对外租赁、承包等方式进行管理，而私人管理更加注重利益最大化，小型水库的公益属性被削弱。并且，私人承包与小型水库管理人员之间没有制定相互制约、互相监督的机制，双方都认为管护工作属于对方，最后造成无人管理的情况。

3.3 信息共享不充分

信息的交流和共享对小型水库的管理来说视非常重要的。这里所提到的信息主要包括2个层次，一是关于小型水库的监测信息，如水文信息等；二是小型水库管理人员与上级水利管理部门之间的信息交流。首先，红河州小型水库仅有少数水库配备了水文检测设施，造成实时水文信息获取困难，依靠人工进行信息的采集，准确性差，且费时费力。其次，水库管理人员的需求与县级水利管理部门的工作重点存在一定的偏差，如村民追求的是灌溉效益，对水库清淤增容工作热情高涨，对安全管理工作不够重视，二者信息的不匹配，使得小型水库很多管理工作无法正常开展。

3.4 考核机制不健全

当前，红河州小型水库管理考核机制还不健全。首先，小型水库基础工程较为薄弱，当前管理效果不突出，给管理考核带来一定难度；其次，合理的奖惩机制能够提高小型水库管理工作效率，当前还未制定有效的奖惩机制，做得好的没有奖励，做得差的也无法追责，考核结果没有约束效果；最后，红河州小型水库管理人员综合素质较低，管理意识淡薄，水库的管理工作无法落实到位，奖惩机制效果也就无法体现出来。同时，在考核内容方面，一般多为现场抽查和文件资料检查，无法全面反映出实际管理情况。

4 管理对策建议

4.1 完善相关法律法规

首先，对小型水库管理相关法律法规进行完善，将重点放在水库管理人员选拔的资格审查、管理队伍建设等方面，深入开展小型水库管理岗位培训工作，建立在职管理人员培训制度，综合提升小型水库管理人员素质。红河州应及时出台符合当地实际情况的小型水库管理办法，以法律条文的形式对各方职责范围予以明确。并且加快推进小型水库考核管理办法的制定，使考核成为提升水库管理工作效率的有效手段。同时，要重视法律法规宣传工作，利用微信、抖音等网络平台，进行全方位、多层次的水利相关法规宣传，使法律思维深入民心，提高人民群众维护水库安全运行的意识。

4.2 明确管理主体，提高管理人员综合素质

明确管理主体要从2个方面出发：第一，明确各方管理责任，县区级水利管理部门负责区域内所有小型水库的总体调控，在制定政策和监督管理、技术和业务能力培训方向提供指导。乡镇政府作为小型水库管理工作的直接责任主体，组织并实施小型水库的相关管理工作，乡镇政府要积极贯彻落实县区级水利管理部门制定的规章制度，将管理工作落到实处；第二，明确小型水库产权问题，为避免村级管理带来的不良影响，可将小型水库的管理权收回至县或乡镇，提高综合管理水平。同时，要重视小型水库管理人员的业务培训，并将其作为提高管理人员工作能力和管理水平的重要手段，并制定完善的考核机制，对业务水平提高快的管理人员进行奖励，激发大家学习的积极性。

4.3 完善配套基础设施，加强信息化管理

首先，要不断加快小型水库配套基础设施建设，积极采用新设备、新技术对小型水库的雨情等信息进行自动监测，实现小型水库视频监控全覆盖，以此达到及时发现问题、解决问题的目的。在配套检测设备短时间内无法全部实现时，可通过设置小型水库安全监测中心，配备相关专业人员，对小型水库存在的问题进行逐一排查，并建档留存。其次，建立小型水库自动化监测平台，利用互联网技术对采集的水文信息进行智慧分析、处理，提高小型水库安全运行的智慧化和数据化，打造“智慧水库”，避免水文信息传递滞后或传递过程中产生的错误。

4.4 转变水库经营管理模式

要改变红河州当前小型水库单一的经营模式，寻求多样化发展。红河州在地势较为平坦的小型水库周围可采取农业生态化发展模式，即在小型水库周围发展生态农业，既发挥了水库的灌溉效益，也不破坏水库周围生态环境，并且也可在发展农业的基础上适当发展水产养殖，不仅能够节约养殖成本，增加养殖收入，对水库环境也有极大的改善。同时，在发展生态农业的基础上，可开展休闲旅游。水库旅游作为近年来新兴的旅游项目，得到了不少游客的青睐。在小型水库周围打造旅游区，发展集采摘、垂钓、农家乐、住宿一体的旅游基地，不仅增加了水库的经济效益，提高了人们的经济收入，也为水库管理工作带来保障，达到了多方共赢的效果。

5 结论

针对红河州小型水库管理存在的问题，本文提出了完善相关法律法规、明确管理主体，提高管理人员综合素质、完善配套基础设施，加强信息化管理、转变水库经营管理模式等对策建议，该建议对红河州落实小型水库管理工作，提高小型水库管理水平具有重要意义，对我国其他地区来说也具有重要的借鉴意义。同时，由于受限于调研的深度，本文的研究还有诸多不足之处，如理论与实践结合深度不够，在未来的工作和学习中，将围绕该问题继续研究，以期探索出一条符合我国小型水库管理的特色之路。