食用农产品抽样环节中的风险防控策略探讨

郑漫江，司成敏，张 怡，石晓爽，郭添荣，雷 宜，蒋云露，吴虹玥

(1.成都市食品检验研究院，成都 611130；2.成都市农业质量监测中心，成都 610045)

食用农产品抽样是食品安全监管工作的重要内容，它的有效实施不仅可以防止或减少问题食用农产品流入市场[1-2]，还对后续检验、后期核查处置有着至关重要的影响[3]。近年来，因为抽样环节工作质量导致的抽检异议时有发生，给后期的核查处置工作造成很大的困难[4-6]，因此，规范抽样工作、规避抽样风险是食品安全抽检工作中应引起高度关注的问题。本文基于食用农产品抽样工作的实践经验，梳理了食用农产品抽样环节中可能存在的风险隐患，提出解决问题的防控策略，以提高食品安全抽样工作人员风险应对能力，进而提高食用农产品抽样工作质量。

1 食用农产品抽样的目的和原则

食用农产品抽样的目的是为了对农产品实施有效监控，确保农产品质量安全，推动农业产业的发展[7]，按《农产品质量安全法》《食品安全法》，开展抽样检验工作。抽样应遵循“随机、等量、混匀、安全”的原则，使抽取的样品具有充分的代表性和品种全覆盖，能反映当地食用农产品生产的实际情况。

2 存在的风险隐患

2.1 抽样人员专业能力不足

抽样人员专业能力包括食用农产品专业知识，对食用农产品法律法规、抽样规程的理解、现场操作能力、沟通协调能力等，受人员学历背景、工作经历、继续教育经历等诸多因素的影响，抽样人员专业能力不足，可能导致无法胜任抽样工作、造成重大抽样责任事故等严重后果。

2.2 抽样人员行为不规范

抽样人员行为的不规范，如提前通知被抽样单位、泄露抽检计划、擅自发布食品安全信息、利用工作之便谋取私利等，可能对整个抽检工作造成严重不良影响。

2.3 抽样策划不充分

抽样前应进行充分的策划，制定抽样方案。抽样方案主要包括：抽样区域、抽样环节、抽样部门、抽样品种及数量分配、时间安排、抽样技术要求、样品运输工具和储藏条件及注意事项等，还需要考虑路途远近、线路安排、车辆配置、区域疫情防控等影响因素。抽样方案的任何一项内容缺失或影响因素的忽略，都可能导致抽样工作无法正常开展或按时完成。

2.4 抽样实施不规范

2.4.1 抽样准备不充分 抽样的准备工作包括抽样前的培训工作、抽样工(器)具、文书、车辆的准备等。抽样前的培训缺失可能导致抽样人员无法深入理解任务的重难点、特殊要求；食用农产品抽样工(器)具主要包括：车载冰箱/保温隔热箱、刀/剪刀、塑料袋(瓶)、玻璃瓶、禽蛋盒等。抽样工(器)具准备不充分，可能直接导致样品腐败变质或破损。对于偏远山区的抽样工作而言，抽样车辆的型号和车况等可能直接影响抽样能否顺利开展。

2.4.2 抽样对象确定失误 在食用农产品抽样过程中，必须按照方案规定的食品类别确定抽样对象、实施抽样。根据2022年市场监管总局发布的《食品安全抽检监测餐饮食品和食用农产品分类指南》的相关规定，新增了农产品调味料、药食同源植物、糖料3个食品亚类，芽菜类蔬菜、叶类调味料、药食同源植物等8个食品品种及若干食品细类。例如，芫荽属于叶类调味料，不属于绿叶蔬菜，鱼腥草属于药食同源植物，不再属于蔬菜。样品分类错误将可能导致抽样无效。

2.4.3 抽样文书填写失误 抽样文书是法律文书，抽样文书上的任何失误都可能导致后期法律风险。以样品名称为例，最常见的问题是样品名称未能体现其真实属性和唯一性，如畜禽肉没有写明畜禽种类及部位，蔬菜水果没有写明具体类别。直接的后果就是可能因为样品真实性属性缺乏导致检验结果无法判定，或者因为样品唯一性缺乏影响后期核查处置。

2.4.4 抽样过程不规范 抽样实施不规范是影响食用农产品抽样质量的重要因素，食用农产品抽样过程中可能存在的不规范行为主要有抽样点位选取的主观倾向性、取样点选取不规范、样品切分不规范、样品二次污染、样品封存、运输不规范等，详见表1。再者现场信息收集不全。在现场抽样时，未能通过拍照或录像收集抽样过程的相关信息，如营业执照、样品抽取及封存、样品放入冰箱、被抽样单位签字等，可能导致被投诉、异议时无法提供相关证据。

表1 食用农产品抽样过程中可能存在的不规范行为及风险隐患

2.5 信息沟通不充分

2.5.1 与被抽样单位之间的沟通 内容可包括：说明来意、告知抽检的性质、告知被抽样单位权利义务(包括对抽样过程异议的相关事宜)、解答被抽样单位关于食品安全知识的疑问等。如果未进行充分沟通或沟通不畅，可能引起被抽样单位的反感、抵触，影响抽样过程顺利进行，甚至导致拒检。

2.5.2 与监管部门之间的沟通 包括：任务接收、抽样配合、抽样过程中发现问题的上报等。对于拒抽、拒检行为，要及时报告监管部门，如果与被抽样纠缠、冲突，可能引发较严重的后果。

2.5.3 与样品接收部门之间的沟通 包括到样时间、样品交接事宜等。如果未进行充分沟通或沟通不畅，可能导致样品交接、流转障碍。

3 风险防控策略

3.1 打造高质量、高水平抽样队伍

3.1.1 加强党风廉政建设 定期开展廉政教育、警示教育。抽样单位可制定抽样人员管理办法，将抽样人员行为规范要求、奖惩制度纳入办法中。

3.1.2 加强专业技能培训 培训类型可分为以下两类：一是专业知识类，包括食品、农产品基础知识、食品农产品法律法规、抽样规程的培训、作业指导书、抽样方案等内容。二是抽样操作类，包括现场操作能力、沟通协调能力、应急处置能力等内容。

3.2 精心策划、组织抽样工作

抽检单位可设置抽样管理部门，对抽样方案实施2级审核制，确保抽样方案科学严谨、信息完整，具有可操作性。精心组织，科学合理调配人员、车辆后勤保障、沟通协调等工作。

3.3 科学实施抽样

3.3.1 做好充分的抽样准备工作 抽样人员必须认真学习抽样方案，了解抽样技术要求，尤其是特殊的技术要求。一是明确拟抽取的样品类别。学习总局《食品安全抽检监测餐饮食品和食用农产品分类指南》，了解新增和变化的食品亚类、食品品种、食品细类，甄别容易混淆的产品类别，确保样品分类准确。二是了解拟抽取样品储藏运输的特殊要求，准备相应的容器、冷藏冷冻设备、样品分割工具等。三是了解拟抽样区域的地理位置、地形地貌、气候特点、疫情防控要求，准备适宜的抽样车辆、防寒防暑用品、防疫物资等。

3.3.2 准确填写抽样文书 首先应遵循“真实性、唯一性、可追溯性”原则填写抽样文书。其次是避免逻辑矛盾，例如，抽样单中凡是涉及到数量的栏目，保持数量单位的一致性或逻辑关系上的一致性，如抽样数量、备样数量、抽样基数、规格型号、单价等项目的填写。再次是注意必要的说明，对于根据被抽样单位进货凭证填写的栏目，需在备注栏中说明信息来源。例如，根据动物检疫合格证明填写的购进日期/检疫日期、生产企业名称等。最后是确保抽样单与封条信息的一致性。

3.4 规范抽样操作

3.4.1 完善抽样方法 规范和完善抽样方法是提升食用农产品抽样质量的关键点，主要完善手段有避免个人主观因素导致抽样点位的选择、保证样品的均匀性和代表性、避免抽样过程对样品造成二次污染以及规范样品封存、储藏、运输和样品资料交接完整等，详见表2。

表2 食用农产品抽样方法完善手段

3.4.2 现场信息收集 在现场抽样时，可通过拍照或录像收集抽样过程的相关信息。除了抽检系统规定的拍照内容如营业执照、样品抽取及封存等内容之外，任何可能引发事后争议或异议的信息都应拍照或录像留存。抽样人员可根据现场具体情况实施风险评估，确定照片或视频数量的多少。

3.5 完善信息沟通机制

抽样工作是一个系统工程，涉及监管部门、抽检单位、被抽样单位、(标示)生产企业等多环节、多部门，有效的沟通是保证抽检工作顺利进行的必要条件。需要完善沟通机制，明确沟通途径、沟通人员、沟通时机、沟通内容、遇到紧急情况的应对措施等，确保沟通及时、有效、信息准确。

3.5.1 与被抽样单位之间的沟通 抽样人员需提高与被抽样单位的沟通技巧。被抽样单位可能基于对食品安全抽检的不了解，紧张、疑问、产生抵触心理。在抽样活动中，抽样人员需耐心细致，语言规范、举止得当，切忌简单粗暴，如遇被抽样单位及个人阻扰、拒绝、不配合抽样等情况，做好解释工作，避免与被抽样纠缠、冲突，必要时上报监管部门。

3.5.2 与样品接收部门之间的沟通 抽样部门或人员应及时与样品接收部门保持联系，保证沟通顺畅，确保样品交接有序。

3.5.3 与监管部门之间的沟通 根据国家市场监管总局《食用农产品抽样检验和核查处置规定》中要求：委托抽样的，应当不少于2名监管人员参与现场抽样。这就需要抽样人员提前与监管人员就抽样时间、抽样地点等信息进行沟通，在抽样过程中双方密切配合，共同完成抽样工作。

4 结语

抽样的本质是行政执法活动，程序合法是必须遵循的原则，而抽样的规范性是程序合法的基础。抽样的风险贯穿整个抽样过程的始终，抽样人员的风险意识也应贯穿抽样过程的始终。伴随着国家法制化建设的进程，社会公众法律意识的不断提高，食品安全抽检相关管理规范的不断更新，客观上对抽样的规范性提出了更高的要求。如何适应变化的形势和更高的要求，提高抽样质量，规避抽样风险，是摆在全体抽样人员面前的无法回避的课题。