强化高端引领 推进上海产业高质量发展

上海市经济信息化委员会主任 吴金城

习近平总书记对上海经济发展寄予厚望，要求上海强化高端产业引领功能，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。市经济信息化委员会牢记总书记嘱托，坚定不移践行习近平经济思想，深入学习贯彻市第十二次党代会精神，全力打响“上海制造”品牌，加快构建新型产业体系，打造高端制造业增长极。全市工业增加值从2011年的7231亿元提高到2021年的10739亿元，保持全国城市第一；工业总产值从33834亿元提高到42014亿元，突破4万亿元大关，综合实力迈上新台阶。

新型产业体系构建迈开新步伐

上海以制造业为实体经济主战场，2017年率先发布“实体经济50条”，2018年以来实施两轮打响“上海制造”品牌三年行动计划，瞄准构建现代化经济体系的目标，推动上世纪90年代提出的六大支柱工业转型升级，初步构建起以三大先导产业为引领、六大重点产业集群为支撑、新赛道产业加速壮大、未来产业前瞻布局的新型产业体系。

建设三大先导产业创新高地。本市积极落实习近平总书记关于打造集成电路、生物医药、人工智能世界级产业集群的指示要求，推动三大先导产业规模实现倍增。集成电路方面，聚焦“全链发展+芯机联动”，制造、封测、设计、装备、材料等全产业链能级不断提升；产业规模达到2500亿元，约占全国25%，集聚重点企业超过1000家，吸引全国40%人才。生物医药方面，聚焦“张江研发+上海制造”，全面布局生物制品、创新化学药、高端医疗器械等，CAR-T细胞治疗、PET-CT等技术和产品相继突破；创新出台浦东生物医药法规，举办上海国际生物医药产业周；产业规模达到7000亿元，院士、长江学者等高水平人才占全国1/5，创新药占全国1/4。人工智能方面，聚焦“算法创新+场景赋能”，推动国家级重大创新平台揭牌运作，原创算法、智能芯片等取得突破；全国人工智能领域首部省级地方性法规、首个“十四五”规划、首个地方标准体系发布；产业规模达3056亿元，产业人才占全国1/3；连续举办五届世界人工智能大会，成为引领行业的风向标。

打造六大重点产业集群。电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等重点产业加快出产值、出品种、出效应，2021年工业总产值超过2.87万亿元。电子信息方面，推动新型显示、智能传感器、物联网等领域发展，8K超高清芯片、智能座舱、5G通信模组等产品达到国际领先水平。生命健康方面，延伸发展健康服务、医药流通，康复辅助器具、家庭服务机器人、在线医疗等加快发展应用。汽车方面，打造智能电动汽车新品牌，建设全国首批燃料电池汽车示范城市群，充电桩、换电站、加氢站等规模加快扩大，累计推广新能源汽车超过67万辆，建设世界级汽车产业中心。高端装备方面，建设民用航空、大型邮轮、重型燃气轮机、北斗导航等特色产业链，工业机器人年产量全国第一；聚焦临港打造“全球动力之城”。先进材料方面，化工、钢铁等行业加快绿色化转型，发展前沿新材料，布局膜材料、纤维材料等新兴领域。时尚消费品方面，发展化妆品、创意设计等特色产业，服饰尚品、化妆美品、数字潮品等“时尚八品”加快推出，首届世界设计之都大会成功举办。

布局新赛道和未来产业。落实市委、市政府关于强化“新赛道”布局、强化“终端带动”的要求部署，发布绿色低碳、元宇宙、智能终端、数字经济等新赛道行动方案。绿色低碳方面，聚焦能源清洁化、原料低碳化、材料功能化、过程高效化、终端电气化和资源循环化等“六化”趋势，推动“新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源”五大领域发展，争取2025年产业规模达到5000亿元。元宇宙方面，坚持以虚强实的价值导向，推进链接、交互、计算、工具、生态“五位一体”布局，争取2025年产业规模达到3500亿元。智能终端方面，重点发展智能网联汽车、服务机器人、智能家居、智能穿戴、虚拟显示等领域，打造智能终端品牌，争取2025年产业规模达到7000亿元。同时，面向未来5—10年，培育未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等前沿产业集群。

创新驱动产业发展构筑新优势

上海将创新作为产业经济发展第一驱动力，构建产学研相结合的技术创新体系，优化“政府有为、专班推进+市场主导、揭榜挂帅”机制，全力打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，产业能级和核心竞争力显著提升。

重大装备竞相涌现。C919大飞机成功取证，ARJ21支线客机商业运营，首艘国产大型邮轮坞内起浮，雪龙2号极地科考破冰船等国际领先船舶相继推出，国家重型燃气轮机试验基地启动建设，世界首条公里级高温超导电缆正式投运。上海还深度参与载人航天、深空探测、新一代运载火箭等国家重大战略。

创新体系不断完善。形成国家级95家、市级713家、区级1600余家的企业技术中心体系，规模以上工业企业研发投入强度达到1.65%。创建集成电路、智能传感器两个国家制造业创新中心，成立中国工程院院士成果展示与转化中心。2021年，全市战略性新兴产业制造业产值占规上工业总产值比重达到40.6%，成为工业经济高质量发展的主力军。

质量效益持续提升。全市工业劳动生产率超过40万元/人，产业园区单位土地工业总产值超过80亿元/平方公里，居于全国领先水平，三批53个特色产业园区单位土地产出达到141亿元/平方公里。全市规上工业用能总量十年来累计下降526万吨标准煤，工业单位增加值能耗累计下降42%、碳排放下降50%以上。

数字赋能产业转型形成新动能

上海把握新一轮科技革命和产业变革机遇，落实数字中国、数字经济发展战略要求，推进数字技术全方位赋能产业发展，激活数字经济新动能。

产业数字化加速推进。推动智能制造和工业互联网发展，制定十大领域数字化转型“一业一策”，建设60家智能工厂，打造5家灯塔工厂，2家企业获评国家级智能制造标杆企业；上海机器人密度260台/万人，是国际平均水平两倍多；形成26个具有影响力的工业互联网平台，链接全国120多万家企业、820万台设备，带动20万中小企业上平台，推动一批“5G+AI+工业互联网”创新应用。

数字产业化蓬勃发展。大力发展在线新经济，形成30家新生代互联网领军企业和7家千亿级电商平台。张江在线、长阳秀带、虹桥之源等在线新经济生态园引进一批新生代互联网企业总部落地，软件和信息服务业营收达到1.3万亿元。成立上海数据交易所，数据产品挂牌超过100个，合作“数商”超过500家；加快国际数据港建设，发布全国首个智能网联汽车数据跨境流动操作指引和正面清单。

要素保障优化完善激发新活力

上海充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力打造一流营商环境，做到“五好五不缺”——好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好团队不缺资源，为产业经济高质量发展厚植沃土。

产业投资持续扩大。在全国首创发布产业地图，不断优化全市产业空间布局，推动招商引资和投资促进。全市近5年累计推动建设30多个100亿级、250多个10亿级重大产业项目，连续三年举办全球投资促进大会，累计签约项目690个，总投资约1.5万亿元。

企业梯队加快成长。五家制造业龙头企业进入世界500强，南虹桥、张江、市北高新民营企业总部集聚区吸引优质企业落地，外资企业持续深化布局。深化与央企战略合作，中船、中国电气装备等7家央企总部落户。中小企业提升专业化能力，累计培育国家制造业单项冠军企业26家、国家专精特新“小巨人”企业262家、市级“专精特新”企业近5000家。

企业服务不断完善。上海在全国中小企业发展环境评估中连续两年综合排名第一。创新设立市企业服务云，实现7x24小时线上帮办；建立中小企业服务专员机制，6200名服务专员覆盖10万家中小企业。促进产业、科技和金融良性循环，国家中小企业发展基金、国家绿色发展基金落户，推动创新型企业在科创板上市。

当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国经济发展仍然面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，上海在部分领域关键技术与国际先进水平仍存在差距，将持续强化高端产业引领功能，积极布局未来发展新赛道，推动新兴产业积厚成势、传统产业改造升级，全力打响“上海制造”品牌，为推动制造业高质量发展贡献力量。