以资源立馆 以服务活馆——做好档案资源建设和档案开放工作

李友斌/台州市档案馆

日前，台州市档案馆印发《台州市档案馆“十四五”行动计划》，明确提出“资源立馆” “服务活馆”的工作要求。市档案馆紧紧围绕这一要求，集中精力做好档案资源建设，全面开展到期档案、专题档案、民生档案数据接收和征集，夯实档案工作基础；加大档案开放力度，优化档案公共服务，提高档案服务质效。目前，台州市档案馆共有全宗283个，馆藏档案15.5万卷75.3万件；累计开放档案案卷级0.9万条、文件级21.6万条。

1 “资源立馆” “服务活馆” 取得新成效

1.1 紧盯资源根本，畅通来源渠道，确保馆藏持续丰富优化

一是全面推进到期档案接收。2021年是台州市档案资源建设年，市档案馆制定印发第七批档案接收计划，全面开展到期档案接收工作。2021年，市本级完成41家单位文书和业务档案18205卷85034件接收。2022年，将继续推进到期档案接收工作，预计接收55家单位约10万件档案。二是全面开展民生档案数据归集工作。根据省档案馆关于民生数据归集的要求，2021年市档案馆对全市馆藏民生档案数据进行统计摸底，馆藏民生档案涉及47类，共126254卷225931件。为进一步扩大民生档案数据归集工作，市档案馆加大与市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市自然资源和规划局等单位的沟通，将二轮土地承包、出生医学证明、婚姻、医保、社保、房改等民生档案数据作为优先接收内容及时接收进馆。计划在年底前，初步建立民生档案资源数据库；在“十四五”末，建成民生档案数字资源中心。三是全面开展专题档案接收工作。根据国家、省的部署安排，市档案馆先后召开“三重一特”档案接收征集推进会、“两类档案”接收部署培训会，组建疫情防控、共同富裕、碳达峰碳中和、数字化改革等档案工作群，全力以赴开展专题档案接收工作，及时布置相关要求，实时解决具体问题。2021年，完成脱贫攻坚、新冠疫情、援疆、大陈岛垦荒精神等专题档案接收，共接收纸质档案1.3万件、声像档案5025件。2022年初，召开线上培训会，全面部署共同富裕、碳达峰碳中和、数字化改革、小微金改、党史教育、中央环保督察等重大事项、重大活动专题档案接收工作，馆藏档案资源得到进一步充实。四是全面加强数字资源建设。服务数字化改革大局，加快推进单套制归档试点工作，市本级现有5家试点单位正在组织实施试点各项工作。推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集，6月启动民生档案查档直通车，以民生档案利用为牵引，启动民生档案数据化工作。五是全面拓宽档案资源征收集渠道。建立健全常态化档案征收集机制，积极发挥征集宣传专员队伍作用，挖掘地方特色档案资源，将“三个地”与“重要窗口”档案作为重点征收集内容。联合市委宣传部、市发改委等牵头部门，出台政策、制定制度，形成常态化征收集工作。积极加强与博物馆、图书馆、教育基地、相关社会团体等单位沟通协作，加大与其他档案馆的档案数据交换力度，深入挖掘台州历史档案数据。

1.2 探索机制方法，规范开放审核，确保利用效能充分发挥

为认真落实新修订《档案法》，台州市档案馆将档案开放审核工作纳入年度重点工作加以推进。2021年，市档案馆完成了1989—1995年共195个全宗、255662件档案的开放审核工作。2022年，计划完成1996—1997年共239个全宗、82890件档案的开放审核工作。一是健全开放审核机制。及时调整和成立馆开放审核领导小组和开放审核专班，全面领导和具体负责馆藏档案开放审核工作。出台《台州市档案开放办法》，明确开放审核、档案解密等工作流程和开放审核标准，召开全市各综合档案馆基础业务研讨会，统一标准、统一规范，确保步调一致。二是规范开放审核流程。为确保档案开放审核质量和安全，市档案馆探索形成了工作人员初审、处室复审、形成单位会审、领导小组终审、保密部门审查和档案行政部门审批的“六审”档案开放审核流程。三是加强开放审核队伍建设。建立档案开放审核专家库，采取以老带新、一对一的模式培养开放审核队伍；积极派人参加省档案馆跟班学习，定期召开全市档案开放审核研讨交流会；建立全市档案开放审核钉钉群，及时交流开放中遇到的问题和分享好的经验方法，大力推进全市档案开放工作。

2 围绕“多”“实”“活” 勠力再奋进

2.1 在进一步做“多”档案资源上下功夫

一是做好到期档案接收工作。将档案按时整理移交列入年度目标责任制考核内容，加大档案执法检查与档案接收前端指导力度，对已到保管期限的档案做到应收尽收。对于一些保管条件比较差的机关单位，建立提前接收清单，加强提前接收指导，完成提前接收进馆工作，确保档案完整安全。二是丰富民生档案资源。民生档案种类多、分布广、数量大、利用率高，做好民生档案资源建设意义重大。根据国家档案局和省档案局提出的165种民生档案数据名录，市档案馆将进行全面梳理，根据轻重缓急列出计划，全力做好民生类档案接收进馆工作。三是开发红色档案资源。深入践行“红色根脉强基工程”，积极挖掘台州红色档案资源，把红色档案作为当前档案资源建设的重要内容，联合宣传部门做好市级以上爱国主义教育基地红色档案收集工作，规范整理台州红色组织、红色基地、红色人物和红色事件等红色档案资料，建立红色档案专题资源库。四是加强新时代重要档案资源收集。继续高质量做好脱贫攻坚和疫情防控“两类档案”归集工作；围绕市委深化“八八战略”工作，指导和规范好重大专班档案的收集、整理工作，确保重大活动档案及时收集进馆；围绕台州高水平建设民营经济示范城市，以民营企业档案工作规范化创建为抓手，大力推动民营企业重要档案接收进馆，建成民营经济档案资源中心。

2.2 在进一步做“实”档案开放上下功夫

台州市档案馆举行抗击疫情档案接收仪式

一是加大档案开放力度。认真总结近两年档案开放审核做法，进一步优化档案开放审核机制和流程，修订印发《台州市档案开放管理办法》，统一全市开放审核标准和办法，推动全市档案开放审核工作。二是提升档案开放质效。学习引入智能化档案开放方法，建立档案开放和控制“关键词”库，通过人工和智能相结合的方法，更准确更快速地完成馆藏档案开放工作。分层级做好开放档案利用工作，通过民生档案查档直通车、机关档案查档直通车等多种渠道，最大限度地为社会提供档案资源服务。三是扩大档案开放范围。在做好到期档案开放工作的同时，着手启动前期已开放档案的重新开放审核工作，尽快完成以卷为单位开放档案的重新开放审核工作，按照能开放尽量开放的原则，提升档案开放率，“十四五”末全市档案总体开放率将达20%以上。四是加强档案开放培训。加大对县（市、区）档案馆档案开放培训力度，建立定期研讨交流制度，充分发挥全市档案开放专业组作用，开展“师徒结对”活动，通过“传帮带”加强档案开放人才队伍培养，全面提升档案开放水平。

2.3 在进一步做“活”档案服务上下功夫

一是发挥好档案助力决策资政作用。紧扣党委政府中心工作和重大决策部署，变被动等待为主动跟进，变事后归集为全程服务，广泛收集保存全市各级在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”过程中形成的档案，积极探索档案资源服务领导科学决策机制，发挥好档案存史资政作用。二是发挥好档案助力乡村共富作用。以古村落系列为抓手，进一步深化与中国人民大学的合作，开发“古村落数字资源采集与管理系统”，完成10个村落和4个专题数字资源采集，建设古村落数字档案资源中心和古村落数字记忆体验馆，促进古村落保护和开发，助力乡村发展。三是发挥好档案助力乡村治理作用。召开全市档案工作服务农村基层社会治理试点工作现场会，总结省级试点经验，开展市级试点工作，进一步推动试点工作提质拓面；下发《关于进一步加强档案工作服务农村基层社会治理的实施意见》，加强党对基层档案工作的领导，完善基层档案治理体系，大力推行基层档案工作“村档乡管县备”模式，积极探索“档案+”服务农村基层社会治理新路径，用好用活档案资源，服务党委政府、社会和群众工作，助力基层社会治理和现代化发展。