乌鲁木齐市城市道路与公共交通系统规划方案分析与研究

刘强，高佩文

（乌鲁木齐市城市规划设计研究院，乌鲁木齐 830018）

1 引言

随着我国社会经济的快速发展，人们的经济收入不断增加，生活水平有了大幅度的提升。在此背景下，机动车规模逐年增长，平均年增长率约16.7%。截至2021年9月，全国机动车保有量已达3.9亿辆，其中汽车2.97亿辆；全国机动车驾驶人4.76亿人，其中汽车驾驶人4.39亿人。据统计，2021年3月，乌鲁木齐机动车保有量约为130.8万辆，私家车约为105.16万辆，机动车保有量以平均每月3 000辆的速度增长，而其中约80%为私家车。从这一组数据可以看出，乌鲁木齐市的交通基础设施承载能力正面临着严峻的挑战，交通拥堵现象，尤其是早晚高峰期较为严重。

从另一方面来看，由于客运、铁路、民航、城市公共交通等交通出行方式之间缺乏有效的协调，致使不同的出行方式之间未能形成有效的衔接，这种现象直接导致交通拥堵现象加剧，从而也间接影响到城市生活与工作的舒适度，首府城市的首位度也就不能突显。乌鲁木齐的城市交通规划亟待进一步研究与改善。

2 道路工程建设与规划概况

改革开放至今已有40余年，在这期间，乌鲁木齐的城市道路系统不断完善、发展，地区内的道路覆盖范围、容量以及服务功能发生了翻天覆地的变化，且在长期的优化与完善过程中，城市道路网络结构内外连接紧密，主干道与次干道层次分明，能够有效保证地区内的机动车辆畅通无阻。

结合地区内统计单位公布的调查结果来看，截至1978年，乌鲁木齐地区的道路总长度仅有170 km；经过20年的发展，在1999年年底时，乌鲁木齐的城市道路总长度大幅度增长至966 km，城市区域内桥梁的总数量为103座。2012年，乌鲁木齐政府实施城市道路网建设工程，该工程竣工交付以后，有效解决了城市交通拥堵问题，在很大程度上缓解了地区的交通拥堵压力。2017年，乌鲁木齐城市既有道路的总长度达到了2 304 km。

交通路网是支撑城市的骨架，更是保证城市发展的基础。2022年，乌鲁木齐市政府工作报告中提出，加快完善城市基础设施，不断完善对内对外路网结构，推进西绕城高速、东进场路高架、安宁渠路等快速通道项目建设；实施西山路西延、喀什路南延、城北主干道东延、康新路等主干道项目。

乌鲁木齐市区内，二环快速路的总长度为84 km，二环路的起点位于燕北立交桥的北侧，终点位于乌奎北的连接线，途径城市多个行政区。二环路的东侧道路在2020年年底竣工交付，该段道路的长度为43 km；二环路的西侧道路目前尚未动工，但是设计、勘察、施工均处于招标阶段。

3 城市道路与公共交通系统方面存在的问题

3.1 城市道路设计方面存在的问题

1）2020年年末，乌鲁木齐市常住人口为405.44万人（数据来源：第七次全国人口普查数据），属于典型的大城市。现阶段，乌鲁木齐城市道路的总长度约1 599 km，占地总面积约1.922×107m2，道路网密度约为4.71 km/km2，人均道路面积仅有7.69 m2，该数据与国家标准尚存在一定的差距。

2）城市交通拥堵必然会对地区的居民出行以及城市经济发展造成不利影响，交通拥堵始终是城市高度关注的一个民生问题[1]，研究解决疏导交通、加大道路网密度、改变道路断面单一化现状、优化公共交通同板资源利用率、启动内环外联的城市轨道交通、优化并预留TOD模式开发建设城市空间等问题，方可有效解决城市交通拥堵问题。

3.2 城市公共交通系统方面存在问题

目前，乌鲁木齐市公共交通方式以地铁快速交通、城市快线公交、BRT大容量公交和常规公交为主。地铁快速交通1号线、2号线在运行，但均为南北纵向通行，不成体系、未成网；城市快线、BRT和常规公交未形成智慧化道路交通管制体系高效利用道路空间的模式。虽然交通类型众多，却在运营能力与缓解出行方面体现出不足。

4 在城市道路与公共交通系统规划方面采取的措施

目前，乌鲁木齐市的城市中心区域，即乌鲁木齐市的一环范围，道路网络系统已经发展成熟，可以有效满足机动车的日常出行需求。但是站在长远发展的角度进行分析，本文认为乌鲁木齐市还应该扩大道路网络系统的覆盖范围，将其扩散至一环以外，加强主干道的建设力度，循序渐进地提高城市外围的交通服务能力。首先，在乌鲁木齐市当前道路轴线上，额外增加多条快速路，形成双轴线，提高乌鲁木齐市的交通服务能力。

在我国“十四五”规划中，乌鲁木齐市作为都市核心建设关键点，地方政府大力发展新型城镇建设，对区域内的土地空间合理进行规划，保证新城区与老城区之间不会产生违和感，进一步对乌鲁木齐市的道路网络结构进行优化完善，逐渐形成“两横、两纵、十五射”的布局结构。其中，“两横”是指一环范围内的两条快速路，分别为苏州高架桥（含带高架桥连接路）、克南高架桥（含带高架桥连接路）；“两纵”是指河滩快速路与城市北侧的主干路；“十五射”则是指城市范围内的多条主干道、高速路、快速路。

4.1 综合交通运输体系发展规划目标

打造综合交通枢纽城市，构建地区经济社会综合性发展，促使运输组织结构整体框架合理，交通基础设施网络完整，衔接枢纽畅通，实现可持续发展的交通运输体系。2022年，中共中央、国务院印发了国务院公报2021年第8号《国家综合立体交通网规划纲要》（下称《纲要》），提出要加快建设约20个国际性综合交通枢纽城市，乌鲁木齐为其中一个城市。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。乌鲁木齐作为我国西部大开发的重要城市，也是我国“一带一路”倡议中的关键组成部分，其始终走在开发产业的前端。乌鲁木齐是中亚国家、地区的交通枢纽，在丝绸之路的经济刺激作用下，获得了良好的经济发展。近几年来，在国家的扶持下，乌鲁木齐受丝绸之路经济推动，其城市道路、高速铁路、高速公路已经形成了一种立体化的网络结构，为乌鲁木齐与外部交流提供了良好的先决条件，有效增强了乌鲁木齐的交通服务能力。

4.2 综合交通运输体系城市轨道交通规划

1）地铁。2012年年底，国家发改委印发了《乌鲁木齐市城市轨道交通近期建设规划（2012—2019年）》（国环评证 甲字第3611号）。乌鲁木齐市规划轨道交通线网规划打造12条轨道交通线路，由8条城市内部联系线路和4条区域联系线路组成。其中，8条城市内部联系线路总长257.1 km；4条区域联系线路为规划乌昌线、五家渠市、甘泉堡线、南山线。轨道交通1号线南起三屯碑，北至乌鲁木齐地窝堡国际机场，全长约27.06 km，于2019年6月30日正式运营。2号线全长34.1 km，一期工程自延安路至华山街，全长19.35 km，其中，南门以南段工程目前处于建设中；二期工程自华山街至机场东，全长14.75 km，已完成。“十四五”规划期间将进一步建设完善中心城区轨道网络，稳步推进轨道交通2号线建设，加快推动轨道交通3号、4号线的实施。

2）城际铁路。将乌鲁木齐中心商圈作为核心区域，逐步带动五家渠、奇台获得进一步的发展，新增乌奎伊（克）城际、乌阜城际、乌库城际，加强城际客运交通联系（见图1），打造通畅、高速的交通结构经济带，促进城市经济、基础建设、产业、生态环境、旅游市场、公共服务一体化发展[2-3]。

图1 乌鲁木齐城际铁路规划示意图

4.3 综合交通运输体系客运枢纽规划

为缓解城市交通运输压力，减小长途客货运汽车对中心城区的交通影响，随着乌鲁木齐高铁新客运站的建成，乌鲁木齐市北郊客运站、碾子沟客运站、西八家户郊区客运站和米东区客运站等长途客运站，将其长途客运功能集中到乌鲁木齐国际公铁联运汽车客运站，该站选址建设在乌鲁木齐高铁新客运站南侧，于2016年10月投入运营；轨道交通2号线（从城南通往地窝堡国际机场）与4号线（从城东横跨至城西）在公铁联运汽车客运站设置了零换乘站台，为国际旅客、国内旅客提供“零距离”的转乘服务。目前，乌鲁木齐总计有130条运输线路，包括客运线路、高铁运输线路、高速公路线路、城市道路运输线路，其中，124条运输线路通往新疆区域内的各城市。现阶段，市区内仅保留南郊客运站，该站于2021年12月恢复通往库尔勒市、轮台县、库车市、新和县、沙雅县、伊宁市6条长途线路。

5 结语

要高效解决城市交通出行拥堵问题，必须要保证城市交通规划的合理性，优化完善城市综合交通体系，强化城市交通管理水平。制定合理的措施，以此提升交通出行的便捷程度和效率，缓解交通拥堵问题，结合乌鲁木齐现阶段的道路网络结构的实际情况，尽快对地区内的道路网络结构进行优化完善，加快推进轨道交通2号线建设并推动轨道交通3号、4号线的实施，尽快促进和昌吉、五家渠、阜康、奇台同城化城际铁路的实施，优化城市道路公共空间同板资源高效利用，积极探索并尝试以公共交通为导向的综合发展模式等，逐步完善城市公共交通网络，为全面推进“一带一路”丝绸之路经济带核心区的建设以及国际性综合交通枢纽城市的建设提供有力支撑。