提高事业单位干部人事档案管理效能的档案文化建设路径研究

文/苏 丹

干部人事档案作为事业单位档案工作的重要组成部分，在事业单位人才队伍建设、日常人事工作中具有重要作用。近年来，事业单位干部人事档案从人才强国、档案强国建设等视角陆续开展诸多的改革，但干部人事档案的人才建设功能发挥得还不够，效能不高。究其原因，是事业单位档案文化建设不足，引发干部人事档案管理理念、主体、内容、平台与方法、督导保障等方面受到限制。学界往往注重从单一的制度管理角度探讨事业单位干部人事档案管理相关问题，从档案文化这种较宽泛、柔性的视角开展研究显得有些贫乏。从档案文化视角研究事业单位干部人事档案管理效能提升问题具有重要意义。

1 干部人事档案管理与档案文化的概念、基本构成

1.1 干部人事档案管理的基本概念、构成与功能

干部人事档案管理是人事档案的收集、整理、保管和提供利用的活动，是干部人事工作的重要组成部分。干部人事档案是记述和反映干部职工个人经历和德才表现，以个人为单位组合起来，以备查考的文件材料，由人事、组织、劳资等部门在培养、选拔和使用人员的工作活动中形成，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面情况的原始记录。

1.2 档案文化的概念、构成和功能

档案是某种文化的产物，是凝固的文化。档案文化是整个事业单位干部人事管理文化和事业单位文化系统的一部分。

档案文化也可以划分为三大类：一是物质形态的档案文化，二是精神形态的档案文化，三是制度形态的档案文化。这些不同层面的文化对档案的建设与管理具有不同层面的意义，预示了档案事业的高质量发展可以采用的三大路径。

从功能看，档案文化具有双重功能。一是助推干部人事档案管理和其他管理的功能。二是本身也应该成为事业单位档案管理的一部分。由此可见，档案文化具有工具性和目的性两大相统一的功能。

2 以档案文化加强干部人事档案管理效能提升的逻辑依据

2.1 事业单位文化建设需以档案文化促进干部人事档案管理的改革创新

这些年，组织文化建设与管理办法已经从企业界引入到事业单位，各单位纷纷开展自身的组织文化建设，为事业单位各个部门、各个方面的工作提供全新的发展契机和背景。更重要的是，事业单位的组织文化不仅仅是提供工作开展的背景，更是一种要求和发展方向。事业单位干部人事档案管理需要积极以组织文化建设推进改革创新，干部人事档案管理的文化建设路径自然就是推进档案文化建设。因此，从一个事业单位的组织文化建设方面讲，需要大力推动干部人事档案管理改革创新的档案文化建设。

2.2 建设档案强国需要提高事业单位档案管理质量

事业单位档案管理部门应真正落实国家层面提出的档案强国战略。档案强国的要求和期待很多，这些都为事业单位干部人事档案的改革创新提供了前所未有的发展动力、发展方向、发展要求。归结为一点就是要提高干部人事档案的管理效能，通过建设事业单位的档案文化，让更多人关心、参与干部人事档案管理，提高干部人事档案管理的效能。因此，从建设档案强国视角开看，事业单位干部人事档案管理效能必须改革创新，走档案文化建设之路。

2.3 提高事业单位干部人事管理效能，需要以档案文化建设推动人事档案管理的改革创新

建设档案强国，需要提升事业单位档案管理效能，发挥好干部人事档案管理促进事业单位人才队伍建设和整个事业单位发展的作用。提升事业单位干部人事档案管理效能的办法很多，真正管长久的办法还是要在整个事业单位形成一种档案文化，让大家都来关心、关注和参与档案管理，才能从根本上提升事业单位档案管理的效能。因此，真正提升事业单位档案管理，需积极推动事业单位的档案文化建设。

3 以档案文化审视当下事业单位干部人事档案管理的现实场域

3.1 以档案文化主导的干部人事档案管理意识不强，影响了干部人事档案管理改革创新的推进

从管理理念上看，当下事业单位干部人事档案管理中已经形成一套运行理念体系，这种理念体系还是一种管理主导的理念体系。其服务理念明显不足，影响干部人事档案管理的为人民服务、以人民为中心的核心理念的坚持和贯彻；其协同理念不足，影响了干部人事档案管理中档案用户、档案人以及其他参与档案管理人员的积极参与；其文化理念不足，导致一种行政运行为主的人事档案管理模式，没有形成一种档案管理的现代文化运行模式。

3.2 事业单位干部人事档案管理的主体格局中缺乏档案用户的实质性参与

从管理主体上看，档案文化管理模式的一个核心要求，就是要人人关心、关注和参与档案管理工作，建构一种档案管理运行的行动共同体。以此衡量当下事业单位干部人事档案管理的现实运行场景，干部人事档案管理中发挥作用、实际参与推动的人员构成来看，还是以干部人事档案管理人员为主，其余人员参与少。这种干部人事档案管理单一的管理主体运行格局，不利于从不同角度推动干部人事档案管理水平和质量的提升，不利于更好地服务档案用户。

3.3 干部人事档案管理局限于干部人事工作，缺乏对相关的教学、科研等档案信息的关注

从管理内容上看，档案文化是一种大档案的管理模式，从内容上要求档案管理尽量把相关的项目纳入档案建设与服务的视域之中。对事业单位干部人事档案管理来说，按照档案文化的建设要求，应该将档案所涉及本人的工作档案、科学研究档案、社会服务档案以及其他相关档案都囊括到档案管理的范围来考虑，进行一定形式的整合。但实际情况，如学校干部人事档案管理的视域往往注重档案所涉及人员各类身份证件材料以及获奖的荣誉材料等的统计和收集整理，忽略这些身份档案背后的支撑材料，比如忽略档案所涉人的工作档案、科研档案、社会服务档案的提炼整理和必要纳入，导致干部人事档案管理的内涵质量不高，服务项目单一，影响了干部人事档案管理的惠及面，弱化了其影响力。

3.4 忽视精神形态档案文化建设与开发利用，影响了事业单位干部人事档案管理内涵提升

从管理方式上看，档案文化建设要求采用一种文化管理模式推进干部人事档案管理。这意味着事业单位干部人事档案管理不能仅仅注重制度层面的档案文化建设，还要注重物资层面、精神层面和行为层面的档案文化建设等管理模式的实施。以此衡量当下事业单位干部人事档案管理的运行场景，干部人事档案管理运行往往按照固定的章程和模式来推进，基本是照章行事，注重以档案管理制度推进档案管理，对档案文化的推动作用明显滞后，不利于干部人事档案管理效能的提升。

3.5 以档案文化推进事业单位干部人事档案管理的专项保障与督导检查机制不健全，影响了事业单位干部人事单位档案管理外部推动力的强化

从管理的保障与督导上看，以档案文化推进事业单位干部人事档案管理的专项保障与督导检查机制不健全，影响了事业单位干部人事档案管理的外部推动力强化。当下事业单位干部人事档案管理往往注重制度、物资层面的保障供给建设，忽略档案文化宣传、普及和传播方面的建设，不利于档案管理工作的有效推进，其实严重弱化了干部人事档案作用的充分发挥。

4 基于档案文化推进事业单位干部人事档案管理的对策

针对档案强国建设的时代要求，事业单位应进一步加强干部人事档案管理工作，从档案文化建设视角来主导新时代干部人事档案管理运行的各个环节、各个要素的建构与重塑，以此推动干部人事档案管理不断进行供给侧结构型改革、提升管理质量、更好服务档案用户，不断拓展自己发展的新天地，增强自身生存、发展的合法性基础。

4.1 树立档案文化主导的人事档案管理理念体系，推动事业单位干部人事档案管理可持续发展

档案管理理念是干部人事档案管理改革推进的先导。一是建构文化和档案文化的理念，不能从单一的管理理念入手，而是要更多从文化的角度、档案文化的角度开展干部人事档案管理工作的改革创新和高质量发展；二是坚持人民至上的理念，切实做到以人民为中心，坚持以服务好档案用户和档案所涉人员为中心，以此不断拓展干部人事档案管理的合法性基础；三是坚持协同共进的理念，将干部人事档案管理和事业单位的业务管理、对外交往和每一个档案人的发展进步结合起来，提升干部人事档案管理服务的针对性。

4.2 健全档案文化三大形态，不断夯实事业单位干部人事档案管理的内涵基础

内涵决定品质。以档案文化建设推动事业单位干部人事档案管理的改革创新，就要针对内涵建设存在的问题，以档案文化对档案管理内涵进行建设，注重对干部人事档案管理的内涵进行拓展和重构，更加注重档案文化的建设和改革创新，夯实事业单位干部人事档案管理的物质条件；坚持制度治理，健全干部人事档案管理的各项制度，推动事业单位干部人事档案管理制度化运行；坚持系统和全过程构建，将档案所涉人员有关的档案都纳入档案体系建构的范畴，以此不断拓展档案管理的范围，实现档案管理内涵上的重塑。

4.3 建构档案管理行动共同体，增强事业单位档案管理的主体力量

主体力量构成决定干部人事档案管理效能。以档案文化建设推动事业单位干部人事档案管理的改革创新，应针对现有主体构成单一的情况，将档案用户、档案所涉人员和其他相关部门负责档案的人员都纳入档案管理共同体的构建之中，使更多的人参与干部人事档案管理的改革创新，形成强大的合力。

4.4 推动事业单位干部人事管理档案信息化，推动干部人事档案管理服务精细化精准化便捷化

优化管理方式是提升干部人事档案管理效能的重要手段。以档案文化推动事业单位干部人事档案管理的改革创新，应重视网络信息技术手段的使用，借助互联网和智能技术，推动干部人事档案管理的服务平台和方式走向信息化、智能化，以便为档案用户提供更加精准精细化的服务。