数字化模式下会计信息化的发展方向

崔楠 中国船舶重工集团公司第七二五研究所（洛阳船舶材料研究所）

一、会计信息化工作挑战及目标

（一）“十四五”时期会计信息化工作面临的形势与挑战

1.经济社会数字化转型全面开启。随着大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网、区块链等新技术创新迭代速度加快，经济社会数字化转型的全面开启，数字化应用场景对会计信息化实务和理论提出了新挑战，也提供了新机遇。部分单位尝试运用新技术推动会计工作数字化转型，然而在实践中普遍面临标准缺失、制度缺位、人才匮乏等问题。

2.单位业财融合需求更加迫切。业财融合与会计数字化转型相伴而生、相互促进，业务数据和财务数据的标准化是业财融合的基础。一方面，业务创新发展和新技术创新迭代不断提出更加深入的业财融合需求；另一方面，多数单位业财融合仍处于起步或局部应用阶段，需求较为迫切。

3.数据治理和数据资产日益重要。随着数字经济和数字社会发展，会计数据正在成为单位重要的数据资产（数据资产是相对于实物资产，以数据形式存在的一类资源，并非有关会计准则制度定义的“资产”）。通过将零散数据转变为标准化、结构化数据，形成数据资产，发挥会计数据的价值创造功能，是会计工作实现数字化转型的重要途径。单位财会部门主导或参与的数据治理日益普遍。然而会计数据资产的服务能力和可交易的会计数据产品仍相对匮乏，成为会计数字化转型的制约因素。

（二）“十四五”时期会计信息化工作的总体目标

“十四五”时期，我国会计信息化工作的总体目标是：服务我国经济社会发展和财政中心工作，以信息化支撑会计职能拓展为主线，以数字化和标准化为突破口，引导和规范我国会计信息化关键技术、数据标准、管理制度、信息系统、人才建设等持续健康发展，积极推动会计数字化转型，构建符合新时代要求的国家会计信息化发展体系。

1.建立健全会计数据标准体系。结合国内外会计行业发展经验以及我国会计数字化转型需要，逐步建立健全会计信息系统输入、处理、输出等各环节的会计数据标准，形成较为完整的会计数据标准体系。

2.持续完善会计信息化制度规范。配合《中华人民共和国会计法》等国家相关法律法规的修订，顺应会计工作应用新技术的需要，完善会计信息化工作规范、软件功能规范等配套制度规范，探索建立会计信息化工作分级分类评估制度、财务软件功能第三方认证制度等机制。

3.加快推动会计数字化转型升级。加快推动单位会计工作、注册会计师审计工作和会计管理工作数字化转型。鼓励单位探索会计数字化转型的实现路径，运用社会力量和市场机制推动缩小乃至消除单位与单位、单位与监管部门间的会计数字鸿沟，实现全社会会计信息化应用整体水平的提升。

4.加速会计数据资产流通使用。会同有关部门加强对会计数据资产管理、利用和交易以及会计信息安全的研究，提升会计数据的质量、价值与可用性，有效发挥会计信息在经济资源配置和单位内部管理的作用，支持会计职能对内对外拓展。

5.初步实现会计监管信息互通共享。通过数据标准、信息共享机制和信息交换平台等方面的基础建设，打破监管部门间的数据壁垒，在安全可控的前提下，初步实现监管部门间会计监管数据的互通和共享，形成监管合力。

二、“十四五”时期会计信息化发展方向

在“十四五”期间，会计信息化发展应遵从几个基本原则：立足大局、服务发展；问题导向、精准发力；统筹谋划、分步实施；鼓励创新、包容共享；确保安全、稳妥有序。其中，具体发展方向如下。

（一）加快建立会计数据标准体系，推动会计数据治理能力建设

统筹规划、制定和实施覆盖会计信息系统输入、处理和输出等环节的会计数据标准，为会计数字化转型奠定基础。

1.在输入环节，加快制定、试点和推广电子凭证会计数据标准，统筹解决各种电子票据开具、入账和归档全流程的自动化、无纸化问题。到“十四五”时期末，实现电子凭证会计数据标准对主要电子票据和各类型单位的有效覆盖。

2.在输出环节，推广实施基于企业会计准则通用分类标准的企业财务报表会计数据标准，统一企业向不同监管部门报送各种报表的会计数据，降低报送成本、提高报表信息质量，增强会计数据共享水平，提升监管效能。

3.制定并实施各类会计信息交换所亟需的其他数据标准，如小微企业融资会计数据增信数据标准、审计函证数据标准等，助力解决社会公共基础数据标准不统一的问题，发挥会计数据在资源配置中的应有作用。

（二）制定会计信息化工作规范和软件功能规范，完善配套制度机制

推动修订《中华人民共和国会计法》，对单位开展会计信息化建设、推动会计数字化转型提供法制保障。研究制定会计信息化工作规范和软件功能规范，规范信息化环境下的会计工作，提高财务软件质量，为会计数字化转型提供制度支撑。探索建立会计信息化工作分级分类评估制度和财务软件功能第三方认证制度，督促单位执行财务软件功能规范或选择符合功能规范的软件，推动会计数据标准严格实施。

（三）深入推动单位业财融合和会计职能拓展，加快推进单位会计工作数字化转型

通过会计信息的标准化和数字化建设，推动单位深入开展业财融合，提升数据治理水平，加强数据中台建设，探索形成一批分布于各单位的可扩展、可聚合、可比对、结构化的会计数据资产。夯实单位应用管理会计的数据基础，助推单位开展个性化、有针对性的管理会计活动，加强绩效管理。完善内部控制制度的信息化配套建设，推动内部控制制度有效实施，推动乡镇街道等基层单位提升内部控制水平，加强风险管理。借助信息化手段，提供企业可持续报告编报所需的数据，加强社会责任管理，增强会计数据支撑单位提升绩效管理、风险管理、可持续发展的能力。

（四）加强函证数字化和审计报告防伪等系统建设，积极推进审计工作数字化转型

围绕审计数据采集、审计报告电子化、行业管理服务数据、电子签章与证照等领域，构建注册会计师行业数据标准体系。鼓励会计师事务所积极探索注册会计师审计工作数字化转型，打造全流程的智能审计作业平台及辅助工具，逐步实现远程审计、大数据审计和智能审计。大力推进审计函证数字化工作，制定、完善审计函证业务规范和数据标准，加快函证集中处理系统建设，积极推进审计函证数字化试点工作，鼓励函证电子化平台发展和规范、有序、安全运行。建立审计报告单一来源制度，推动实现全国范围“一码通”，从源头上治理虚假审计报告问题。

（五）优化整合各类会计管理服务平台，切实推动会计管理工作数字化转型

优化全国统一的会计人员管理服务平台，完善会计人员信用信息，有效发挥平台的社会服务功能，提高会计人员管理效能。构建注册会计师行业统一监管信息平台，加强日常监测，提升监管效率和水平，加大会计师事务所信息披露力度，满足单位选聘会计师事务所信息需求。升级全国代理记账机构管理系统，实现对行业发展状况的实时动态跟踪，完善对代理记账机构的信用信息公示，提升事中事后监管效能。有机整合各类会计管理服务平台，稳步推进会计行业管理一体化平台建设，运用会计行业管理大数据，为提升国家治理体系和治理能力提供数据支撑。

（六）加速会计数据资产流通和利用，有效发挥会计信息在服务宏观经济管理和资源配置中的作用

通过推动会计数据标准化和结构化，将会计数据转化为会计数据资产，发挥会计信息在资源配置中的支撑作用。以会计数据标准为抓手，支持各类票据电子化改革，解决会计数字化转型的输入数据瓶颈问题。制定并推动实施小微企业融资会计数据增信数据标准，为中小微企业银行贷款提供数据增信。在统一规划下，通过监管部门对单位会计数据的有机集聚，分阶段形成分布式国家会计数据管理模式，增强会计数据支持和参与政府监管的能力。利用大数据等技术手段，通过与相关数据的聚合，反映宏观经济总体运行状况及发展趋势，为财政政策、产业发展政策等及宏观经济管理决策提供参考，发挥会计信息对宏观经济管理的服务作用。

（七）探索建立共享平台和协同机制，推动会计监管信息的互通共享

会同相关部门积极推动会计数据标准执行，在安全可控的前提下，联合构建分布式国家会计数据管理体系，探索组建跨部门的会计信息交换机制和共享平台，初步打破消除部门间会计信息孤岛。到“十四五”末，初步实现各监管部门在财务报表数据层面和关键交换数据层面上的数据共享，基本实现财务报表数据的标准化、结构化和单一来源，有效降低各机构间数据交换和比对核实的成本，提升监管效能。

（八）健全安全管理制度和安全技术标准，加强会计信息安全和跨境会计信息监管

坚持积极防御、综合防范的策略，在全面提高单位会计信息安全防护能力的同时，重点保障部门监管系统中会计信息的安全。增强会计人员的信息安全意识，建立健全会计信息安全管理制度和监控体系，建立信息安全的有效保障机制和应急处理机制。探索跨境会计信息监管标准、方法和路径，防止境外机构和个人通过违法和违规手段获取会计信息。

（九）加强会计信息化人才培养，繁荣会计信息化理论研究

鼓励单位加强复合型会计信息化人才培养，高等院校加大会计信息化学术研究生和专业研究生的培养力度。在会计人员能力框架、会计专业技术资格考试大纲、会计专业高等和职业教育大纲中增加对会计信息化和会计数字化转型的能力要求。推动理论界研究会计数字化转型的理论、机遇、挑战、效果、安全、伦理等基础问题，研究分布式国家会计数据管理体系、国家会计信息化发展体系等重大问题，形成一批能引领时代发展的会计信息化理论研究前沿成果。

三、会计信息化规划实施保障

（一）强化组织领导，明确职责分工

财政部门要加强与中央有关主管部门的统筹协调，建立健全运行高效、职能明确、分工清晰的会计信息化工作机制，实现政策制定和政策实施的联动协调，形成推进合力。各地区（部门）要结合实际，根据本规划制定本行业本地区的会计信息化建设规划，切实将规划各项任务落到实处。注册会计师协会要以行业信息化战略为引领，指导和推动会计师事务所数字化转型，推进行业高质量发展。全国会计信息化标准化技术委员会要加快起草会计信息化国家标准，设计会计信息化发展蓝图，推动会计信息化发第三方评价工作。

（二）精心推动实施，形成工作合力

各单位要结合实际需要，制定会计信息化工作计划和方案，加强组织实施，切实推动本单位会计信息化工作。各单位总会计师（或分管财务会计工作负责人）和财务会计部门要落实主体责任，切实履行好会计信息化职责，积极推动业财融合和会计职能拓展。代理记账公司要积极探索会计资源共享服务理念，探索打造以会计数据为核心的数据聚合平台，支持中小微企业会计数据资产实现价值。财务软件和相关咨询行业要切实探索新技术在会计信息化工作中的具体应用场景，积极助力会计数字化转型。中国会计学会等专业学会协会和理论界要加强会计信息化最新理论研究，为会计数字化转型提供智力支持。

（三）加强监督考核，确保落地见效

各级财政部门和中央有关主管部门要对规划确定的目标任务进行分解，加强对会计信息化建设的指导、督促与落实；要定期检查、评估规划的落实情况，推广先进经验，针对存在的问题采取及时有效的措施，确保会计信息化规划确定的各项目标任务落到实处、取得实效。

四、结语

会计信息化工作任重道远，企业应当全面贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署以及“十四五”发展规划中关于信息化能力体系建设相关要求，以信息技术为基础，依托先进、开放、互联、融合、智能的数字化技术平台，推进企业财务信息化建设及业财深度融合，构建一体化财务管控体系。目前，财务职能发生转变，企业要按照最新信息化发展方向，推进数字化转型，积极支持加快数字化发展、建设数字中国，提升会计信息化水平，推动会计数字化转型，充分发挥会计信息的作用，使财务工作上升到新的高度。