中西部首个跨省域都市圈规划出炉

■庄灵辉 卢志坤

经国家发展改革委同意，重庆市人民政府、四川省人民政府近日共同印发 《重庆都市圈发展规划》 （以下简称“《规划》”）。根据 《规划》，重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区 （以下简称“中心城区”）和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市21 个区和四川省广安市，总面积3.5万平方公里。2020年重庆都市圈常住人口约2440 万人。

由于 《规划》 将四川省广安市纳入重庆都市圈，使得广安成为全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，也使 《规划》 成为中西部第一个跨省域都市圈规划。在此背景下，《规划》 将同城化发展理念作为主要原则之一，并明确以促进重庆中心城区和周边城市 （镇）同城化为主攻方向。

为辐射联动重庆都市圈周边区域发展，《规划》 则提出要充分对接川黔区域经济布局和“一区两群”协调发展布局，依托干线铁路、城际铁路等交通廊道，推动重庆都市圈向西北、北、西南、东北、南以及东南等六个方向对外辐射、协同联动。

探索经济区与行政区适度分离改革

强化重庆辐射带动作用

成渝双核引领，辐射带动周边区域协调均衡发展，是成渝地区双城经济圈建设的一项主要原则。围绕这一原则，重庆主城和成都都市圈自提出之时即定下了“带动中心城市周边市地和区县加快发展”的重要任务。

此次 《规划》 也充分体现了双核引领、区域联动的原则，在总体要求中即提出了辐射带动、优势互补的原则，并提出到2025年重庆中心城区带动周边区 （市、县）一体化发展格局基本成型。

同时，在提出总体要求后，优化重庆都市圈发展布局被率先提出，并对重庆中心城区、周边城市以及重庆都市圈周边区域提出各自的发展路径。

为强化重庆中心城区辐射带动作用，《规划》 提出优化重庆中心城区功能，推动城市瘦身健体以及重塑国际化山水都市风貌等政策举措。

如在优化重庆中心城区功能方面，《规划》 提出要打造长嘉汇、广阳岛、科学城、枢纽港、智慧园、艺术湾等城市名片，引领带动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城协同发展。

实际上，作为中西部首个跨省域都市圈规划，《规划》的提出不仅着眼在重庆都市圈发展，更深层的考虑在于深入推动川渝合作，引领带动成渝地区双城经济圈建设，并为全国都市圈同城化发展积累经验、提供示范。

在规划背景中，《规划》 也坦言，重庆都市圈整体实力、空间布局、同城化水平等与国内外成熟都市圈相比仍有不小差距，基础设施、协同创新、公共服务等领域还有不少短板需要加快补齐，成本共担、利益共享的合作机制和常态化协商机制尚未形成。

因此，《规划》 对同城化发展着墨颇多，将同城化发展理念作为主要原则之一，并明确以促进重庆中心城区和周边城市 （镇）同城化为主攻方向。

为此，《规划》 提出提升周边城市综合承载能力和功能品质，补齐区县城区短板弱项，建设跨区域合作发展功能平台等系列政策举措。

如在提升周边城市综合承载能力和功能品质方面，《规划》 提出用好渝西高铁、襄渝铁路，研究论证重庆渝北至四川广安的铁路项目，支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心。

在建设跨区域合作发展功能平台方面，《规划》 则提出，以跨省市区域合作功能平台为重点，率先探索经济区与行政区适度分离改革，推动在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，催生一批可复制、可推广的经验，加快形成系统集成、“以点带面”综合效应。■