高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索

金斌道 江西省南昌市进贤县烟草专卖局

烟草专卖零售许可是烟草专卖许可制度中与社会公众联系比较密切的一种，是烟草行业能够实现规范化发展的重要因素之一，在这样的背景下，烟草行业行政许可要顺应市场发展形势，优行政审批流程，为烟草的零售活动提供更多的方便，推动烟草销售的专业化、信息化的可持续发展。国家出台了烟草专卖的相关经营许可政策性文件，对烟草零售的审批、经营等内容进行了详细的规定，如果申请人提供的材料不符合政策所规定的内容，必须对其申请材料进行重新审批，并根据预定的流程进行审核。

一、烟草专卖零售“许可承诺”相关概述

（一）烟草专卖“许可承诺制”

“许可承诺制”是指烟草专卖申请人在提出烟草零售专卖许可审批后，一次性为行政审批机关提供所需材料；同时，要对申请以书面的形式承诺，对符合的条件进行签署，以此完成审批的许可流程。如今的“承诺许可制”审批模式与传统的审批模式相比，其发展的优势可归纳为以下几点：

1.审批流程得到了最大程度的优化，办证流程更为便捷。

2.行政部门的工作效率得到进一步提升。

3.提升了市场监管的工作力度。

4.加强了烟草专卖申请人的责任意识和商务诚信意识。

（二）创建烟草行业与社会征信相融合的重要意义

通过如今的行业改革与优化，将诚信建设摆放在最突出的位置，在烟草行业中，加大了司法公信、行政事务诚信、社会诚信、商务诚信等方面的系统建设。同时实现社会征信系统的全面覆盖，对失信行为进行大力的惩处，也给社会的良好秩序发展带来最为有力的保障。在烟草行业中，也应当从法律与道德的不同层面，倡议守信光荣、失信可耻的精神，以此建立起与社会征信机制相匹配的行业环境。

二、某省烟草专卖零售“许可承诺制”实施现状

国家商务部、烟草专卖局等与烟草相关的部门联合下发了指导意见，对便利店烟草经营的审批手续进行了简化。某省进一步落实烟草专卖的指导意见，对品牌连锁的便利店作出了具体的要求，对符合政策规定的便利店申请人，机关单位会告知其必须要承担的责任和义务。如果便利店进行线下申请，则不需要进行资料的重复提交，只需要在系统中提交一次资料即可。申请人只要签署告知承诺书并同时满足其申请的条件，符合条件的申请人在三天内会收到行政回复的决定，将零售的许可证直接送到申请人的手中。一个月后烟草零售许可的核查工作人员会到现场进行实地核查，申请人从领证之日起可以进行正常的烟草零售，审批流程进一步简化，社会满意度显著提升，有利于烟草行业的高质量发展。

某省结合社会的征信系统建设，在便利店烟草经营许可承诺制方面，对政府发展的大数据平台进行了合理的利用，申请人应用了征信的承诺机制，并将诚信机制全面落实到社会发展的经济秩序中。

在办理烟草零售许可证时，申请人必须进行当面的书面承诺，其具体的内容和遵守的规章制度都在书面承诺中进行明确。烟草专卖局应按照法定的权限和程序审批，为申请人发放烟草专卖许可证，在一个月的实地核查过程中，如果发现其核查结果不符合其发证的条件，发证机关必须进行相应的处理，对其进行书面的市场监管内容的告知。后续的市场监管中，如果发现申请人有虚报和谎报的情况，发证机关依法撤销其零售许可的资格，同时规定申请人不能在一年内申请烟草专卖的零售许可证。

三、“互联网+政务”的行政许可改革案例—以某市为例

（一）借鉴行业外的成熟经验

近几年来，我国的政务服务水平得到了大幅度的提升，在各个机构中实施了审批制度的深度改革，在工作实践中坚持以问题为导向，设立出不同的试点进行探索，积累了很多值得借鉴的经验。比如：利用“不见面”的方式进行申请审批程序、“进行定期的调度分析”网络推送、快递传达等方式给政务服务带来了方便。

1.采用“不见面”的审批模式

创建“不见面”的审批模式，利用外网受理政务、内网政务办理，其办理的过程全面公开。实现了政务办理不跑路，事情就能顺利办好的目标。

充分利用现代大数据技术，快递传送代替群众跑腿，持续提升上门办理的服务比例。将审批的服务模式转变成线上服务的模式，最大限度地减少群众跑路的时间，具体有以下几个方面：第一，通过外网办理、内网办理等政务服务方式，通过不同行政单位的系统数据将行业的壁垒进行突破，新审批系统程序化智能性程度有待提升。第二，在行政单位的相对人对网络工具不能进行完全应用的前提下，现场办理的情况还得持续进行，咨询服务还得继续进行；第三，将“无偿代办”当成创新点，在行政相关材料的提供不齐全或者是申请事项的数量得到大量提升的情况下，如何实现代办机构的高效办理问题仍然值得进一步商榷。

2.创建线上行政办理平台

一些地方的政府采取线上办理的方式，利用网络App 软件进行不同事项的政务办理，线上申请人可以进行许可相关事项的查询，申请人还可以在线上与行政机关进行互动。申请人可自行进行表格的下载，填写完成后进行网上提交，审批工作人员在网上对申请的材料进行预审，申请人根据要求对资料进行补充、完善之后，到行政服务窗口进行业务办理，以此提升行政业务的办理效率。

（二）行业内烟草行政管理先进做法

1.解决“跑路难”的问题

申请人通过网上申请可以办理烟草专卖零售许可证的延续、变更、补办、停业、恢复营业、歇业等申请事项。另外，通过快递包邮到家的服务，实际解决申请人办事跑路难的问题。某市的烟草专卖局非常重视行业的信息化建设，将改革的实名制放在前面，对申请者的身份进行核实，在政务网中对办理事项进行清晰和明确，在申请人提交了电子材料后，通过线上下达《申请答复书》进行公示，这种不见面的审批模式在很多地区得到了很大程度的应用。

2.实行线上办公模式

某市以不断深入推进烟草零售的审批制度创建为基础，大力推进政务服务与互联网相融合，简化烟草专卖许可证的业务流程，充分利用现代信息化手段，创建了零售许可证办理网络平台，提高了烟草专卖许可证的办证效率。

四、烟草专卖许可证管理改革探索

（一）开创限期“两日”办证模式

安徽省某市快速响应群众的呼声，对烟草零售许可证的办理工作队伍进行了重组，缩减了办证时间，创新了“两日办证”的时间限制模式。首先选取一个区作为试点区域，其社会反响良好，工作成效突出。省局通过全面的综合性考虑，对省、市、区三级行政事项的办理完结时间进行了统一的调整，将发证的统一时间控制在5 日以内，一般都是两日，特别的案例可进行申请延长三天。最后实现了统一的对外承诺，办证的效率得到了进一步的提升，实现了两日办证率达 99.28% 的良好成效。

在《烟草专卖许可证管理办法》第二十三条中规定：“通过审查，申请人符合法定的申请条件的，烟草专卖局应当在受理申请之日起二十天内作出书面的决定，如不能作出决定的，经单位的负责人批准，可延长十日，但是要将延长期限的理由告知申请人，烟草专卖局应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证”。办证的实践工作与法定的时间相比，某市对其办证的流程进行了优化，将办证的时间效率提升了8 倍之多，这在2018 年已经达到了时间效率的极致。

（二）放宽烟草专卖准入制

2018 年之后，为持续深化政务服务改革，某市的烟草专卖局对零售申请许可的准入制度进行了放宽，对办证的流程进行了简化，采用申请承诺即办理的制度，实行办证制度现场完结的模式，办证的效率得到进一步的提升。

某市烟草专卖局将申请人的征信作为审批的重心与支撑点，逐步向现代信息化、契约化的方向转变，全面实习主体责任制。将申请人的信用作为审批的核心，对市场监督与烟草零售专卖进行深度的融合。对市场的准入制度进行了放宽，但对事后的管理却不能放松。对申请人主体地方责任意识进行了强化，对市场的经济秩序进行公平的维护；对监管的模式进行创新，通过信息公示的方式，提升市场准入方面的风险防控能力，逐步推动实现政府监管、行业自律、社会监督等社会齐抓共管的格局。

五、烟草专卖潜在风险防范

我国实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益,保证国家财政收入。烟草许可证的发放与管理关乎政府的社会形象，也是烟草行业高质量发展的重要因素。在进行烟草零售许可证的办理审批实践工作中，烟草专卖行政主管部门应当重点核查申请人所提供的审核材料是否合规，检验审核材料的真实性，审批流程应严格依据相关规定来操作执行，避免出现法律不清、事实不明、操作有误的情况。因此，烟草部门应对专卖零售许可证办理工作中时常出现的相关问题进行整改，对当下工作中存在的热点与难点问题进行深入的探索，做好烟草法律方面的风险防控，最大程度上消除烟草专卖零售制度的风险与隐患。

六、结语

烟草专卖零售许可证信用许可承诺是符合行业高质量发展要求的制度创新，可以最大限度地简化办证流程、提高行政效率，与行政审批制度改革的发展方向是一致的。同时需要防范法律风险，注重与烟草专卖局、工商等部门的相互协同，形成合力，利用网络运营思维，推动烟草行业的可持续发展。