拧紧农业“水龙头” 推动农业高质量发展

张洪印

农业用水保障是国家重大战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，开创了治水兴水新局面。但从目前情况看，农业灌溉用水效率总体不高等问题依旧突出，提高农业用水效率，已成为破解我国农业用水短缺与粮食持续稳产高产矛盾的关键。天津市宝坻区作为华北平原典型的农业大区，又肩负着小站稻振兴和保障京津“菜篮子”“米袋子”等重任，做好农业用水工作使命光荣、责任重大。

一、宝坻区农业用水现状及存在的主要问题

1.农业需水持续加大。2018 年4 月12 日，习近平总书记到海南国家南繁科研育种基地考察时曾关切地询问天津“小站稻”的情况，同时鼓励广大农业科技工作者，要勇于创新，为全国人民从吃饱到吃好作出更大贡献。随后，天津市正式启动“小站稻”振兴计划，宝坻区坚持规模和效益并举、点状突破和体系建设并重，因地制宜调整了过去以小麦、玉米为主的种植格局，变“玉米田”为“水稻田”，建成了全市最大、总面积达到48 万亩的“小站稻”种植基地，实现了以“小站稻”振兴带动粮食生产高质量发展，让“黄金土地”产生“黄金效益”。但水稻作为需水量极大的作物之一，整个生育期大部分都需要“泡”在水中，耗水量占农业用水的一半以上。随着“小站稻”的全面铺开，宝坻区农业需水显著增加，供水压力不断加大。到2025 年，宝坻区有效灌溉面积将达到98.4 万亩，其中“小站稻”面积就达50 万亩，占到了一半以上，小麦等水浇地42.4 万亩、菜田6 万亩；农业需水4.86 亿立方米，其中“小站稻”3.24 亿立方米，占到了2/3，水浇地0.92 亿立方米，菜田0.31 亿立方米，林果地、鱼塘补水等0.39 亿立方米。

2.农业供水能力有限。目前，宝坻区农业用水主要来源于三部分。一是在降水形成的水资源方面，多年平均降水量为568.8 毫米，年均形成水资源总量2.5 亿立方米，包括地表水资源1.16 亿立方米和浅层地下水资源1.34 亿立方米；二是在一级河道上游入境水方面，主要来自潮白新河、青龙湾减河和蓟运河，年均入境水量7.4 亿立方米，其中潮白新河年均入境水量5.31亿立方米，约占总入境水量的72%，青龙湾减河年均入境水量1.70 亿立方米，蓟运河年均入境水量仅0.39 亿立方米；三是在再生水方面，主要来自7 个污水处理厂，年可利用再生水约0.19亿立方米。上述三方面水源可实现年供水10.09亿立方米，看似可以满足2025 年4.86 亿立方米的农业用水需求，但上游入境水和降雨主要集中在汛期，考虑防洪要求，大量水源需下泄，同时受调蓄能力制约，上游来水和降雨形成的地表水资源能用于农业的仅为3.4 亿立方米，加之浅层地下水开发受地域限制，1.34 亿立方米的水资源仅有0.4 亿立方米可用于农业灌溉。综上所述，到2025 年，宝坻区农业供水总缺口在0.87 亿立方米左右。

3.农业节水有待提升。近年来，宝坻区把农业节水摆在更加突出的位置，以钉钉子精神全面实施农业节水增效行动，取得了阶段性成效。但从目前宝坻区农业节水实际看，还存在着不少短板和问题。比如，灌区干支渠、干支排水沟存在老化失修问题，供水计量设施体系不健全；重建轻管思想依然存在，管理体制机制还不完善，信息化水平还很低；节水灌溉等水利设施“谁来建、谁来管”“怎么建、怎么管”“资金如何筹、收益如何分”等关键问题还没有得到有效解决；部分农户不具备节水意识，对水资源缺乏的形势认识不到位，加之难以发挥水价的杠杆调控作用，导致部分农户为了短期经济效益，取用水无节制，大水漫灌，制约了节水灌溉的推广。

二、拧紧农业“水龙头”的对策建议

1.探索源头节水，力争“少用水”。习近平总书记指出：“北方地区要从实际出发，坚持以水定城、以水定业，节约用水，不能随意扩大用水量。” 这就要求我们进一步强化水资源刚性约束，严格落实水资源取水许可证源头把控，推行农业用水总量控制和定额管理，加强农业用水的监测和评估体系建设，严控农业取水许可审批总量，不再新增农业地表水用水许可。同时，要在确保粮食安全的前提下，因地制宜调整农业种植结构，适当压减高耗水作物种植面积，推广抗旱品种及配套旱作节水农业技术，实现水资源高效利用与产业质量效益双提升。例如，可引导农户尝试小麦、玉米等节水品种种植，落实土壤深松、秸秆还田等综合配套节水种植技术；在保障一定规模“小站稻”种植面积的基础上，尝试引入并推广节水抗旱稻品种。

2.推动技术节水，确保“少浇水”。与传统灌溉相比，高效节水灌溉亩均可减少用工3—5 个工日，提高化肥、农药利用率5%—20%。通过高效节水灌溉工程信息化管理，配套农机、农艺等措施，可以显著提高劳动生产效率。为此，我们一方面要继续打基础，将高标准农田建设作为落实农业节水增效的关键抓手，年内新建高标准农田5.8 万亩，推动低压管道输水、微灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设，力争到2025 年新增高效节水灌溉面积5 万亩，全区基本实现节水灌溉，到2035 年高效节水灌溉面积达到60万亩。另一方面要着力促提升，重点针对规模设施农业经营主体，推广使用喷灌、智慧滴灌、水肥一体滴灌等高效节水灌溉技术设备，提高水肥利用效率，让农业“用水大户”变身“节水大户”。

3.实施工程节水，实现“少采水”。一要打造“大水系”格局，实施水系连通工程，完善区内水系结构，打通关键连通渠道的堵点，提高河道蓄水能力，改善河渠生态水环境，畅通区内微循环，形成河系之间互济互补之势，同时相机利用引滦水补充供水。二要建设“大水利”工程，一方面要强化工程建设，加快实施在建的潮南灌区续建配套与节水改造工程，打通农田灌溉“最后一公里”；另一方面要加快项目谋划，抢抓水利投资重大机遇，积极争取中央预算内水利投资、中央财政水利发展资金，着手推进王卜庄灌区、新安镇灌区和中心灌区的续建配套与提升改造，确保资金一经下达即可形成实物工作量和有效投资。三要优化“大水源”调配，把握好农业用水季节性、集中性特点，有效优化水资源时空分配；同时，扎实开展项目论证，适时重启黄庄洼水库项目，以防洪、灌溉为主，并兼顾改善周边地区生态环境。