职业本科人才培养成本增量探析

■ 李永琴，丁烈梅，马国峰

（山西工程科技职业大学,山西 晋中 030619）

一、研究背景

2019年教育部在全国职业院校评估报告中指出高等职业教育已经进入了强调内涵发展、特色发展和创新发展的新时代，对办学基础能力和服务贡献能力都提出更高要求，《高等职业学校设置标准（暂行）》《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》已难以满足当前需要[1]。

新时代本科层次职业教育（简称职业本科）已真正登上我国类型本科教育的历史舞台。教育部2022年工作要点中明确要稳步发展职业本科教育，支持整合优质高职资源设立一批本科层次职业学校。不过职业本科教育实质性进展缓慢，从顶层设计到院校实践都面临着诸多现实挑战和发展瓶颈，主要是缺少强有力的具体化政策，在发展规划、宣传引导、资金投入方面也远远不足，尤其是对职业本科院校建设的针对性财政支持缺乏，导致职业本科院校改革动力不足[2]。

职业本科教育人才培养目标具有高层次性，人才应具有解决实际复杂问题的能力,并有一定创新、创造能力,还要保证人才将来可持续发展。为实现上述目标，在办学过程中需要投入更多设施和有实践经验的“师傅”，必然导致人才培养成本比普通本科教育人才培养成本大幅提高。董凤[3]认为随着经济和现代科技的飞速发展，高等职业教育的成本不会降低只会越来越高。

通过剖析职业本科教育与高职、普通高等教育在培养目标、专业开办条件、招生生源、教学组织等方面的差异，厘清职业本科教育成本增加的影响要素，对于探索职业教育按专业大类差异化生均拨款制度、推动我国职业本科教育稳步发展具有重要意义。

二、职业本科教育的人才培养成本增加的要素分析

(一)人才培养目标定位高

本科层次职业教育的人才培养目标是高层次技术技能人才，高层次技术技能人才需要具备的技能可分解为高级认知技能、社会行为技能和自我认知适应能力[4]。薛茂云认为职业本科教育与高职教育相比，培养的是“熟练技能+必要的学术性知识”的复合型人才。与应用型本科相比，职业本科不以掌握深厚的学术性知识为目标，学术性知识的学习以“够用”为原则，重心是培养学生能够熟练使用的操作性技能[5]。晋浩天[6]在《光明日报》上发表的《职教本科未来之路怎么走》一文中指出，和专科层次的职业教育相比，职教本科多了对理论性和创新性的要求。和普通本科相比，纳入学位体系后的职业教育多了对实践性和技能性的要求，面向产业高端和高端产业，应注重复合能力和创新能力培养。

综上所述，职业本科的人才培养目标不同于普通本科与职业专科的人才培养目标，更强调实际应用能力和技术创新等方面的复合性[7]。杨欣斌教授认为职业本科教育的人才培养目标就是面向行业产业的高端领域，培养能从事产品生产和服务、科技成果转化、解决复杂问题和进行复杂操作，具有较强专业能力、创新能力、方法能力、组织领导能力、可持续发展能力和综合职业素养的高层次技术技能人才，相当于“技术工程师”层次[8]。

随着职教本科所要培养学生的能力层次上移，所涉及培养路径的复杂性和综合性都会提高，相应的教材、课程、教学组织、学生发展等也会有较大的变化。为提升职教本科人才培养质量，须完善职教保障体系，提升职教本科人才培养质量，至少应从两方面突破：“一方面，不断加大校舍建设和设施设备投入，加强专业化、实体化实习实训基地建设，吸引企业联合建设产业学院和协同创新中心、企业工作室、实验室、创新创业基地、实践基地、校外实习基地等，提升职教本科办学硬件条件；另一方面，加强师资队伍建设，强化教师科研创新能力培养，引导教师主动承担‘立地式’研发任务……”[6]。

（二）职业本科生源基础薄弱

职业本科招生生源主要为参加高考的高中生源，多数学生高考成绩刚达本省二本线，相对普通高等教育文化课基础相对较弱。源于学生生源基础薄弱，在教学组织、课程设置、实验实训等方面，需要投入更多的资源，必然会增加更多的培养成本。

(三)增强专业开办条件

职业本科教育，应进一步强化实践相对于理论的主体地位的理念，改变学习形态，使学习观念从知识储备观向知识建构观转变，让学生在实践中建构知识[8]。例如，在道路与桥梁工程职业本科实训教学条件建设中缺乏建设标准，参照《高等职业学校道路桥梁工程技术专业实训教学条件建设标准》，结合高层次人才培养要求，提档升级完善实验实训条件来满足学生技能操作实训；增设专门培养综合分析能力、创新能力的实验实训室，如桥梁健康监测实训室、公路建养新材料实验室、无损检测实训基地等确保满足公路工程试验检测的教学需要及教师教学与科研使用。在契合“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济的发展对高层次技术技能人才的需求方面，搭建智慧交通现代产业中心平台，满足“公路GIS+BIM设计”“公路智慧工地管理”等课程开设，也能保证开展“1+X”职业技能证书培训与考核、现代学徒制试点等重点项目，全面提升人才培养质量。另外，更不能忽视技能大赛对实验实训条件的高要求。

教师队伍的素质和水平不匹配是职业本科教育面临的发展瓶颈。职业本科教育既具有“高等性”特征，又具有“职业性”特征，要求教师不仅要具备教学能力、科研能力，还必须具备技术技能实践能力。不管是“转型”“合作”，还是“升格”和“转设”，如何建设与之相匹配的教师队伍都是一个无法回避的难题。全国19所职业本科教育试点院校的相关数据显示，师资力量总体较为薄弱，普遍存在专职教师数量较少、高级职称比例偏低、高学历人才紧缺、“双师型”教师数量少等问题[2]。在《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》中对职业本科专任教师的高级职称、博士研究生学位、“双师型”教师、兼职教师授课课时做出明确规定。学校势必会引进或培养博士研究生，鼓励专任教师参加技能大赛、教学能力比赛、深入企业锻炼、参加培训等措施来提升专任教师技术技能实践能力；尤其培养和造就一支高素质的“双师型”教师队伍，是稳步发展教育本科职业的重要内容。建设“双师型”教师培养基地与企业实践基地，全面落实教师定期到企业实践制度是培养高层次“双师型”教师的重要举措，一是要充分利用产教融合型企业、优秀企业等资源，加强“双师”教师的培养培训，推动“立地式”科研，提升技术技能创新和服务能力；二是能让企业师傅在学校形成稳定的兼职教师队伍，能承担20%总课时以上的专业课，企业师傅在聘任、考核、晋职、待遇等方面与专业教师一样，实现企业师傅与专职教师“横向贯通”[9]。

（四）夯实人才培养路径

夯实培养路径是职业本科教育质量保障的关键。第一，开足文化科学类课程。第二，努力创新教与学的方式。在专业必修课中设置更多的技术改进试验性或验证性项目，培养学生工匠精神和精益求精的习惯，还可以合理应用VR/AR等技术手段，提高教学效果。第三，优化产教融合、校企合作，促进“产教融合”向“产学研合作”升级，促进“现代学徒制”向“学位学徒制”升级。职业本科院校可联合企业共同开发学位学徒制课程。另外，应促进“1+X”证书向“可堆叠”证书升级。高职院校的“X”证书主要指横向维度较低层次上的多个证书，职业本科的人才培养需要拓展专业知识的深度和技术技能的高度[5]。

围绕教师、教材、教法的“三教”改革（前述已提及教师），职业本科专业远比职业专科专业面临的挑战大。主要表现在职业本科专业核心课程内容更紧密契合新材料、新技术、新规范；课程标准更贴近企业技术标准、岗位能力标准、培训认证标准，满足获取“1+X”证书的需要，能拓展“1+X”证书的含金量；尽量采用“活页式”“手册式”“立体化”的教材，能充分利用行业企业的优质资源，开发虚拟仿真、虚拟实训资源，开展“项目化”教学，采用情景角色扮演、案例教学、任务驱动等多种教学方法；“智慧化”教学环境，构建沉浸式、互动式、参与式的现代课堂，基于数字化学习资源大力推行翻转课堂、混合式教学和现代信息技术教学手段改革[8]。例如，职业本科专业道路与桥梁工程试点专业的课程体系主要表现几个特点：首先，职业本科道路与桥梁工程技术专业比职业专科实践学时高，职业本科的公共基础课的门数远高于高职；其次，职业本科道路与桥梁工程技术专业主流设计软件需要及时更新；采用先进教学手段需要配置BIM建模软件、施工动画制作软件、云族库系统、高性能工作站、智慧工地管理系统、实景三维数字公路软件等，同时要开发实训教材、在线课程、虚拟仿真库等课程资源。

职业本科专业的课程体系建设、课程开发、教材编写、课堂革命将是教学改革、专业建设的关键科目，也是影响教学经费支出的主要因素。

三、人才培养成本增量估算

2019年国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》中要求“各级政府要建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准。在保障教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜”[10]。

我国高等职业教育实际教育经费支出全国均值水平从2005年的生均8312.04元增长到2018年的生均23659.41元，年均增长速度为8.4%。同时，我国高等职业教育生均经费中的实际支出水平每年都比预算内水平高出一大截，大致保持5000～8000元的差距[11]。据此，职业教育经费预算投入应大幅增加才能匹配职业教育的快速发展。作为职业本科教育试点，在人才培养成本核算方面当前还是空白。

职业教育与普通高等教育作为两种不同类型教育，显然在生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准上应有所不同。《全国普通高校本科教育教学质量报告》（2020年度）指出全国新建本科高校专业生均教学科研仪器设备1.0万元，博士学位教师占比15.5%，与教育部《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》中设置条件不谋而合，有理由推测职业本科设置条件是参照普通高校本科教育统计资料。2015年，曹辉景就提出：全面考虑影响我国普通高校财政拨款的主要因素，制定各级各类高等学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，完善普通高校财政拨款模式[12]。

将人才培养目标的“高层次”作为逻辑起点，则如何提“高”才是实现目标的关键路径。在职业本科教育试点阶段，能通过职业本科与职业专科培养路径的差异分析，求解促进职本教育增“高”的影响变量，来核算人才培养成本的增量。以普通高等教育人才培养成本为基础，生源要拔高、培养条件要拔高、教学运行组织要拔高，必然导致人才培养成本的增加。

综上所述，统计职业本科教育增“高”的影响变量，来初步核算职业本科人才培养成本的增量，见附表1所示。

附表1 每年生均人才培养成本主要增加估算费用

生均教学科研仪器设备投入每年需增加9000元，每年生均拨款需增加5000元。建立健全职业本科教育经费投入机制，形成与职业本科教育办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政投入制度和生均拨款制度，为稳步发展职业本科教育提供物质保障。