乡村基础设施建设推进乡村振兴

游建云

贵州省六盘水市钟山区农业农村局

农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着我国全面小康社会的质量和社会主义现代化建设的质量。习总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，持续推进城乡基本公共服务均等化。自党的十九大提出乡村振兴发展战略计划后，我国对乡村基础设施建设的重视度不断提高，对乡村建设起到了一定促进作用。在我国西部地区，如四川、新疆、贵州等省份城乡发展失衡现象明显，离乡村振兴背景下实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大目标还有很长的路要走。基于此，文章将重点进行分析。

一、乡村振兴战略下乡村基础设施建设的主要内容

（一）乡村生活方面的基础设施建设（如表1）

表1 乡村生活方面的基础设施建设

（二）乡村生产方面的基础设施建设（如表2）

表2 乡村生产方面的基础设施建设

二、乡村振兴战略下我国乡村基础设施建设存在的问题

根据贵州省统计局调查数据显示，在对贵州省1164个乡镇、17664个村的基础设施建设进行调查的过程中，发现贵州省基础设施建设还需进一步完善[1]。

（一）乡村道路建设质量差，维护管理工作不到位

在所有村中有通路的有99.73%，但是村内主要道路有52.69%没有建设路灯。尽管贵州省乡村通路水平较高，但是道路整体建设质量较差，其中水泥路面占全省乡村的66.80%，柏油路面仅为28.05%，其他为砂石路面。贵州省农村地区在进行道路维护管理的过程中，普遍存在经费投入不足的问题，导致道路维护管理力度缺失，许多水泥路面甚至是柏油路面坑洼、裂缝问题明显。

（二）乡村医疗设施建设资金投入不足，医疗水平偏低

贵州省在进行乡村基础设施建设的过程中，医疗设施建设仍然存在资金投入不足的问题，乡村地区医疗水平整体偏低。尽管贵州目前已经实现了医疗卫生机构在乡镇地区的全面覆盖，有超过88%的村建设有卫生室，但是医疗检测设备配备严重不足，并且只有45.46%的村配有执业医师[2]。

（三）文化基础建设落后，利用率比较低

据调查数据显示，贵州省目前有99.66%的乡镇建有幼儿园、托儿所，小学在乡镇地区覆盖率达100%，文化站、图书馆覆盖了97.34%的乡镇，较第二次全国农业普查调查数据相比，贵州乡村在文化教育建设上取得了瞩目成就。但是乡镇体育场馆、影剧院、剧场等建设不足，文化教育基础建设仍然处于滞后局面。另一方面，现有体育健身场所、影剧院利用率整体偏低，农民缺乏使用文化教育设施的时间、兴趣。从学校建设来看，乡村地区许多学校的文化教育设施还需进一步加强，在国家大力发展教育事业的背景下，贵州省乡村文化基础设施建设的力度还应进一步增强。

（四）垃圾处理设施匮乏，环境治理理念缺失

站在环境卫生的角度考虑，在第三次全国农业普查中，贵州省仅有39.03%的农村完成了旱厕改造；集中对生活垃圾、生活污水进行处理的村分别占45.33%、13.24%，垃圾分类、回收处理设施还需进一步完善。农村环境关系着农村可持续发展，怎样处理好农村生活、生产垃圾，在农村环境整治中是需要重点关注的问题。从目前的情况来看，在贵州部分乡镇虽然建有相应的垃圾转运站，但是环卫垃圾桶的建设数量较少，部分乡镇主干街道一公里仅设置1～2个垃圾桶[3]。在设计农业生产、施工建设等活动时，部分地区由于监管不到位，生产废料、建筑垃圾也存在随意堆放的问题，在生活、生产垃圾长期得不到处理的情况下，导致农村生态环境受到了一定程度的破坏。

三、发挥乡村基础设施建设作用推进乡村振兴的对策分析

（一）加大政府监管力度，明确责任主体

想要更好地促进乡村振兴，从源头上改善乡村基础设施建设现状，需要进一步加强监管力度，尤其是需要加强对乡村基础设施建设资金的监管。比如在进行道路交通建设的过程中，政府在招标之前需要展开密切调查，为保障道路质量，优选信誉好、技术高的施工单位。在道路建成后进行保养维护的过程中，地方政府可以成立一个管理机构，专门负责农村道路管理工作，在对县、乡、村道路进行管理的过程中，应当进一步明确管理的责任主体，确保将责任落到实处，切实保障养护管理工作有序开展。地方政府应当将乡村基础设施建设的所有内容纳入监管管理范围，如电力设施建设、农村能源建设、农田水利建设、文化教育基础建设、医疗设施建设等，确保财政资金真正流向基层，积极发挥“乡村振兴二十字方针”对乡村基础设施建设的引导作用，基于乡村基础设施建设更好地推动乡村振兴，以便乡村振兴战略目标早日实现。

（二）统筹城乡基础设施供给，拓宽乡村资金来源渠道

进一步统筹城乡基础设施供给，不仅可以缩小城乡基础设施建设之间的差距，还能够切实提升乡村基础设施建设的投资效益。针对乡村基础设施建设中目前存在的资金不足的问题，还应当进一步拓宽乡村资金来源渠道，改善乡村基础设施建设中单一财政支出的现状。除了政府投入的财政资金外，地方政府应当进一步加大宣传力度，借助地方产业特色、特色农产品、旅游资源等，对外吸引更多投资者，通过实施招商引资的方式，不仅可以缓解乡村基础设施建设资金来源不足的问题，还能够为农村创造更多就业机会，吸引更多农村外流人口回乡就业创业[4]。比如在建设农村垃圾处理基础设施的过程中，地方政府可以积极引进社会力量，鼓励垃圾回收企业参与，将农村地区纳入垃圾分类、回收、处理、加工产业链，切实改善农村垃圾处理基础设施不足的现状。在社会力量的支持下，农村将有更充足的资金用于购买设备、引进技术、吸引人才，这对加强乡村基础设施建设有很好的作用。另一方面，地方政府应当鼓励发展农村集体经济，鼓励、引导农村调整产业结构、盘活农村集体资产，为改善乡村基础设施提供更加充足的资金支持，让农民自给自足，充分改善贫困现状，统筹推进乡村振兴、环境卫生整治、农村改厕、脱贫攻坚等一系列工作，以大力发展农村集体经济为维护农村社会健康发展做出巨大贡献。

（三）加强乡村文化基础设施建设，提高农民文化意识

想要提高乡村文化基础设施建设的完善程度，更好满足广大村民对精神文化的需求，应当主动转变传统观念，充分认识到乡村文化基础设施建设的重要性。地方政府、基层党组织可以积极组织开展干部培训、党校学习等一系列活动，让基层干部充分认识到乡村文化基础设施建设的重要性，并在不断践行的过程中转化培训成果。地方政府可以将乡村文化基础设施建设纳入基础干部绩效考核指标体系，对考核成绩优秀的干部可以进行公示表彰，通过这种方式加强基层政府、机构对乡村文化基础设施的重视程度，保证基层政府会持续加大对乡村文化基础设施建设的财政投入。针对乡村文化基础设施利用率低下这一问题，基层政府应当加强对村民的引导，通过积极开展宣传活动的方式，利用互联网平台、村头标语等进行文化宣传，定期指派文化工作者下乡指导村民使用文化基础设施，组织村民开展文化娱乐活动，通过这种方式切实提升广大农民的文化意识。

（四）建立健全人才机制，巩固乡村人才基础

想要充分发挥乡村基础设施建设对乡村振兴的推动作用，解决乡村基层人才不足的问题是重点，无论是道路交通建设、农业产业发展、医疗基础设施建设等都必须得到充足的人才支持，只有在充足的人才保障下才可以真正发挥乡村基础设施的作用。比如针对贵州部分村目前存在的执业医师配备不足的问题，可以积极构建一个定向人才培养的模式，鼓励高校通过免费招生培养，以合同签订的形式将更对医务人员引入基层医疗单位[5]。为了增强基层医疗单位对优秀医务人员的吸引力，避免医务人员在合同到期后离开基层岗位，地方政府可以建立一个长效的人才吸引机制，加大对基层医务人员的激励力度，强化对基层医务人员的保障力度，通过这种方式真正将人才留在基层。另外，在其他方面基础设施（文化教育、道路交通、旱厕改造等）不断完善的过程中，也可以为人才提供更加完善的社会服务，免除人才在基层就业的后顾之忧，以便人才全身心投入到乡村建设中。

四、乡村振兴战略下乡村基础设施建设的成果和意义

近年来，贵州大力践行乡村振兴战略，在习近平总书记的亲自关心指导下，乡村面貌为之一新，党的十八大以来，贵州66个贫困县全部脱贫，923万贫困人口全部脱贫。此外，贵州省已有192万人迁出山区，减贫搬迁人口居全国之首。

（一）带动乡村经济发展

乡村振兴战略下积极推进乡村基础设施建设，与城市基础设施建设相比，技术含量、资金含量更低，其中包含了大量劳动积累，囊括范围非常宽广。通过投资兴建乡村基础设施的方式，对改造传统农业、实现农业产业升级、创建乡村文明、改善农民生活等方面都可以发挥较强推动作用。乡村基础设施建设可以降低包括农业生产成本、运输成本、风险成本等在内的总生产成本，可以有效提升农村经济活动的效率。

（二）带动农村现代化发展

乡村基础设施建设可以降低农民面临的各项风险，如经济风险、自然风险，比如在农村地区兴建水利设施可以增强农业抗自然灾害的能力，建设完善的农产品市场可以降低农民进入市场的风险。乡村基础设施建设中，还包括了乡村道路、给排水、信息通信等硬件设施建设，这有助于深入推进农村产业一体化、社会化、市场化发展，有助于对农业产业规模扩大、结构优化，对促进农业经济总量提升、推动农村农业现代化有很好的促进作用。

（三）提高乡村发展竞争力

乡村基础设施建设还具有配置农村劳动力、增加农村就业机会的功能，通过这种方式可以充分解决乡村人才流失、资金不足等方面的问题，有助于实现农民脱贫致富目标。在积极投资兴建乡村基础设施的过程中，乡村地区投资环境得以优化，地方对外资的吸引力将进一步增强，有助于社会资源在农村地区的集聚，通过发挥资金、人才等资源反哺作用的方式，进一步促进乡村振兴目标实现。

五、结语

在党的十九大会议上提出了“乡村振兴二十字”方针，这一方针为我国乡村振兴战略的全面实施提供有效指导，其中乡村基础设施建设为乡村振兴起到了很强的推动作用。针对目前部分乡村基础设施建设不完善的问题，除了需要积极转变观念外，还应当拓宽资金来源渠道，通过财政支出、招商引资以及发展农村集体经济等方式，进一步支持乡村基础设施建设工作开展，建立健全长效的人才吸引机制，在充足资金、人才的保障下，为完善乡村基础设施建设创造良好条件，从而更好地发展对乡村振兴的推动作用。