招投标及施工阶段的工程造价预算管理

文／孙培 中煤天津设计工程有限责任公司 天津 300000

引言：

招投标阶段的造价控制直接关系到建筑工程项目全过程的资本投入和经济效益，然而在招投标阶段的造价控制工作中会受到各种因素的影响，如招投体系、工程量清单、计价方式、评标方式、招标文件编制等。随着建筑行业的不断发展，工程造价预算管理涉及的环节众多，同时管理内容也逐渐复杂，要想强化工程造价预算管理的整体质量，建筑企业必须要加强对招投标及施工阶段的工程造价控制，这样才能为后续造价控制奠定良好的基础。

1、建筑工程造价预算的含义

建筑工程造价,即建筑工程价格,是指建设单位建设整个工程项目所投入的全部费用,包括前期投资费用、规划费用、人工费用、材料费用、设备费用等。建筑工程造价预算是指在建筑工程完工后的一段时间内,建设单位的相关工作人员对工程项目的支出和收入进行合理预测和评估的活动。因此,建筑工程造价是在实际施工过程中不断累积的费用,而建筑工程造价预算则是对工程将来价值的合理预估。建筑工程造价预算的作用体现在整个工程建设的所有阶段。在前期,建筑工程造价预算可以为建筑工程的设计、规划提供可靠的依据,并且在后续施工过程中也可以为材料、设备的采购工作提供指导。另外,建筑工程造价预算可以帮助企业实现有序管理、建筑工程经济核算等目标,有利于保证企业的经济效益。

2、招投标编制方式原则和注意事项

通过建筑工程招投标造价控制可以保障招投标过程的公平性，并保障工程造价的合理性，为工程施工安排计划的设置提供依据和方向。在工程建筑招投标工作中，需要保障整体过程的透明性，对不利因素进行有效限制，创建良好的、公平竞争的环境和平台，同时确保在建筑工程项目建设中投入较高的技术力量，强化承包单位的质量意识，为建筑工程项目的高质量完成奠定良好基础。

为了对建筑工程招投标造价控制进行合理管控，需要在招投标工作中遵循公开、公平、公正、诚信的原则。公开是指要在招标之前利用网络、新闻媒介等方式公开招标信息，发布项目招标公告，并对招标人的基本信息进行详细标注；公平是指要对投标企业一视同仁，公平对待，并创建同等的竞争机会，使其享受同等权利义务，避免出现非法干涉招投标的现象；公正是指按照相同的标准对投标人的资质和建设能力进行评审与审查，避免出现主观倾向，确保评审工作的公正性；诚信是指招标方以及投标方、评标人员等都要诚实守信，保障招投标工作的高效进行。

只有严格遵循建筑工程招投标工作的原则和规范，才能确保招投标工作的顺利进行，并保障该阶段造价控制的高质量管理，为建筑工程综合效益的提升创建良好条件。

市场价经济发展背景下，建筑单位主要是利用工程量清单计价的方式进行招标，并把工程量清单纳入招标文件中，从而为投标单位提供投标报价指引。在项目评标环节中，往往通过总报价以及单项报价的方式进行，对企业报价的合理性进行综合性考量，同时对单价以及工程量进行联合评审，合理使用不平衡报价方式。

与此同时还需要对施工方案、施工技术、施工设计等方面开展全面性评审，从而选择最佳的施工单位。在此情况下，施工单位只有做好造价控制工作，严格管理投标报价，才能在保障提升中标率的基础上提升自身的利润空间。由此可见，在招投标环境需要制定科学合理的造价控制策略，保障造价控制手段的合理性与公平性，才能为后续项目施工的顺利开展创建良好的条件。

3、工程招投标以及施工阶段造价控制存在的问题

3.1 项目设计易变更，造价管理人员素质较低

建筑工程造价预算对工程设计阶段有着重要的作用，如果工程设计出现不稳定的情况，会受到各种各样的因素影响，从而工程设计容易产生变更的现象，给建筑工程造价预算的准确性带来严重影响。

在实际的工程设计过程当中，许多设计人员缺乏有效地沟通能力，以及在设计中缺乏与施工现场实际相结合的情况，这也是产生工程设计变更的主要原因，就会导致建筑工程造价的预算反复增加，是工程设计变更造成工程造价超预算的原因。

除此之外，造价管理人员还存在综合素质较低的情况，从而导致在预算编制的过程当中产生失误现象，并且造价管理人员缺乏与施工现象实际现象结合，造成预算的结果和实际差距过大。

3.2 建筑过程中监督制度不完善

在建筑工程开展的过程当中，想要保证建筑工程的质量和效率，就必须要建立有效地监督制度，并且由监理单位进行执行和操作，从而确保建筑工程能够顺利开展。在实际的建筑工程情况中，存在监督制度不完善，以及监理人员综合素质较低的现象，导致监督制度无法充分发挥其中的作用，所以建筑工程项目各参见单位都必须重视监督制度工作。

在建筑工程的施工中，由于监督人员专业技能知识较低，所以难以及时发现施工中存在的问题，并对已经发现的施工问题无法进行及时解决，产生较为严重的建筑工程质量安全隐患，然后引发崩盘的现象，然后造成材料和人工，以及时间的浪费现象，导致建筑工程造价出现超预算的情况，影响到建筑工程项目顺利开展。

3.3 监理工作不完善，导致工程量较大

监理工作是建筑工程项目开展的重要组成部分，因为监理工作能否顺利的落实，影响到了建筑工程的质量和效率，所以建设单位必须要重视监理工作，并对建筑工程进行有效地管理，从而保证建筑工程能够顺利的开展。

预算工作是在工程设计阶段进行的，但施工现场的实际工程情况对建筑工程造价预算有着重要作用，如果监理人员缺乏对项目施工过程开展监督管理，那么会导致项目预算工作出现偏差的情况，从而造成建筑工程造价超预算的现象，不利于建筑工程项目的顺利开展。

3.4 市场因素的影响

在工程建设过程中,人工、建筑材料和建筑设备等资源是必不可少的,这些资源的质量也是工程造价超出造价预算的重要因素。因此,工作人员应对这些资源进行评估,以从源头上保证预算的准确性,避免工程造价超预算问题的出现。市场本来就是动态的,受供给和需求的影响较大,这些资源的价格始终处于波动状态。如果只根据预算时的价格进行工程造价预算,就很容易出现问题。比如,如果人工、材料和设备的市场价格提高,那么建设单位在这些资源上投入的资金就越多,这意味着买同样多的东西需要花更多的钱。在这种情况下,工程造价就容易超出预算,造成资金紧张,阻碍工程的顺利进行。

3.5 政策与市场发展不相符

在建筑工程项目施工上，我国相关法律法规不仅针对施工质量、安全作出强制规定，针对建筑工程造价也有着相应要求，通过这样的方法来有效的控制成本，以此来推动建筑市场更好发展。但是，因为各地区发展不相符，所以其中的地区差异性较大，受到当地市场因素的影响，导致我国不同地区的建筑工程产品价格各不相同。与此同时，同一地区的造价也会受到市场供需管理的影响。

4、招投标阶段工程造价管理

4.1 加强合同管理

第一，企业应该加强对工程总价合同条款的管理与控制。应该将建设单位支付给甲方的固定金额称为合同总价格。一般情况下合同总价格有着固定的工程建设量，工程量的计算应该以建设单位的设计图纸与要求为主，项目承包方应该计算每一工程环节的单价，然后计算出工程总量的价格，从而形成最后的总价合同。一般而言，根据调值是否被允许的情况将总价合同进行划分，第一种就是可以调值的总价合同，它是指对工程图纸与设计进行深入研究，计算出工程造价的总量，并对投标过程中的物价进行分析，利用固定的计算方法算出工程总价。在采购材料或者设备的过程中，如果市场出现通货膨胀，引起材料与设备的价格大幅上涨，就可以根据合同中的调值范围进行总价变动。因此，为了工程项目能够正常开展，并在规划的工期内完成，就需要双方在签订合同的过程中明确调值的范围，这样也可以减少矛盾，提高发包方与建设单位的社会效益。第二是不可调值合同形式。这种合同与可调值合同的计算方法相同，但是需要项目承包方与建设机构在总价上签订固定的合同，不改变价格。如果签订了这一合同，那么只有在设计过程或者工程规模发生变更的过程中，才能变更合同总价，如果遇到内外因素，如极端天气、恶劣环境、地质条件、气候条件、市场变化等，就会增加承包商的经济风险，因此不可调值合同比可调值合同的价格会更高，一般在短期建设项目中会使用不可调值合同。

第二，应该加强工程单价合同管理力度。应该对工程单价进行预算预估算，因为在后期合同价格的计算中，需要使用工程单价与工程量。使用单价合同的过程中，不能从实际情况中去更改工程量的大小。工程量是承包方提出的单价基础，如果单价预算与实际工程量之间的差别较大，就会直接影响到工程建设的总成本。但是在实际的施工过程中，工程单价与工程总成本之间的关系界定比较模糊，工程单价也难以预估。根据实际情况来看，一部分企业对单价合同差值的规定在15%，如果超出这个数值就需要调整合同的单价，有的企业将材料变化幅度大小列为调整单价的条件之一。第二种是纯单价合同。这种合同主要根据建筑承包商的规定与他工程签订的合同进行单价预算，不考虑工程量的问题。投标方需要根据工程各个环节确定投标的报价，在竣工决算阶段根据工程实际的建设量进行计算。一般在工程时间短、工程量不确定、施工设计图纸不精确的情况下使用这一合同。

4.2 注重工程实施阶段的造价预算控制

建设单位要做好项目实施阶段的造价预算控制工作。建设单位在工程实施阶段投入的资金较多,如果没有做好该阶段的造价预算工作,就极易导致造价失控。因此,建设单位要从以下几个方面着手,对建筑工程造价预算进行有效控制。首先,工作人员应采取科学的管理策略来管控项目成本,从而减少资金浪费。其次,建设单位要严格按照相关预算标准规范施工,进而确保工程质量和施工总进度完全符合工程合同及有关规定。施工管理者应做好施工现场的管理工作,比如合理分配建材等,以尽量减少材料浪费。此外,建设单位还必须做好工程机械和人力资源的有效配置工作,以确保所有资源都能得到充分利用。最后,建设单位应做好施工技术培训工作,使施工人员掌握先进的施工理念和施工工艺,以提高工程施工质量,从而有效避免工程造价预算超支问题的出现。

4.3 科学计量工程量清单

针对当前我国很多建筑工程项目在工程计价不科学的问题，相关建筑单位如果采用工程量清单进行计价，需要根据建筑工程项目的实际情况，科学计算工程量，合理编制工程量清单，确保工程量清单编制的合理性与准确性，从而为投标单位投标工作的科学开展提供保障。在具体编制工作中，建设单位需在工程量清单中详细描述工序的要求以及施工的重点与难点部分，并约定发生工程量变更时应注意的事项，从而给投标单位的投标工作提供参考，避免出现多算、错算和漏算的现象，更有效地控制工程造价。

4.4 制定严格的审查制度

建筑工程项目在设计工程当中，需要制定严格的审查制度，并针对建设方案产生的费用进行比选、分析、控制、考核，才能保证建筑工程项目顺利的展开。如果发生设计变更，那么需要根据变更的情况进行定性和定量的合理审查，然后再做好签证的工作，确保施工项目方案需要进行变更，保证变更后的预算受控，总体在批复的建筑工程项目概算范围之内。

在建筑工程施工的过程当中，相关部门进行设备与材料购买时，必须严格的按照合同规定开展，防止因合同的失约对建筑企业造成经济损失。除此之外，建筑工程项目管理还应该重视材料价格和人工费用等方面严格审签工作，控制好施工项目进度款的出纳情况，保证施工投入的资金在工程预算当中，做到风险可控。

5、施工阶段工程造价的控制措施

5.1 运用动态造价预算管理方法

工程项目开发建设是一个动态、渐进的过程,在造价预算方案编制准备阶段,工作人员需要根据该建设项目进展情况来采集和统计有关数据,并做好建设项目成本报表编制工作。建设项目的造价预算动态管理涉及规划阶段、设计阶段、施工管理阶段和验收管理阶段,工作人员应将这项工作贯穿工程建设各个阶段,进而实现对建筑工程造价预算的全面控制。另外,工作人员应根据现场施工过程特点定期对各种动态数据进行统计,并以此为依据进行成本核算,从而在项目各阶段实现实时、准确、全面的造价预算管理目标。此外,在应用动态造价预算管理方法的过程中,建设单位还要建立考核奖惩机制,以提高项目预算工作人员的工作积极性。

5.2 严格管理施工过程

施工的整体控制力度影响着施工的质量与工期的进程。所以在施工过程中加强控制力度是非常重要的。具体需要控制以下几个方面：第一，正确处理工期与工程造价之间的关系；第二，明确工程量与工程造价；第三，及时检查工程进度；第四，核对工程量，并且工程量应该与付款比例相一致；第五，严格控制设计变更与签证行为；第六，及时核实工程设计与施工索赔清单；第七，要积极配合建设企业提出降低施工成本的建议。

5.3 控制工程变更，认真核实施工索赔清单

建设企业要合理控制工程变更行为，在工程开始阶段就对设计图时进行审查，利用现代化的技术对工程项目进行模拟建设，避免与实际施工建设中出现较大的差异，严格遵守变更程序，根据合约规定进行建设。除此之外，要认真核查索赔清单，分析索赔原因，尽量减少自身的失误，最大化降低工程造价的变化幅度。

5.4 完善造价动态管理制度

企业可以积极借鉴学习，并根据自身企业情况来调整动态管理制度内容，保证满足项目造价动态管理要求。在具体的应用上，要针对造价动态管理制度加以调整，并以此为基础来积极优化，研究造价动态管理制度的实际细节，找出其中影响造价的因素，从而为建筑工程造价动态管理的实现提供帮助。在制定制度上，要从合同入手，加强对合同管理，以此来实现对各方成本控制。并发挥协调作用，优化施工方案，结合施工方案来完成造价对比，形成科学合理的施工方案。实现，要在管理制度中落实对进度的控制，明确每一个施工环节上所需要用到的时间，并控制好成本。针对工期管理也要按照施工要求和效率入手，从而在保证施工质量的同时，也能更好提高施工效果。也就是说，管理制度制定要能保证科学合理，在保证施工质量的同时，做好成本控制。然后要积极强化人员意识管理，在制定中明确针对人员造价意识宣传的重要性，让人员都能意识到控制造价的意义。

结语：

综上所述，建筑项目招投标以及施工阶段的造价控制直接关系到整体项目造价和成本的管控效果，从而减少投资成本、提升经济效益，同时加快施工速度，保障施工质量与安全。要想提高施工阶段的工程造价控制力度，建设企业应该对施工过程、采购管理、竣工结算等方面做好控制与审查，这样才可以提高双方企业的经济利益。