区域基础设施投资对经济增长的影响分析

高伟

（中国电力建设集团西部区域总部；中电建西部建设投资发展有限公司，四川 成都 610016）

0 引言

基础设施项目的建设环节，是现代城市建设发展事业开展过程中需要涉及的重要内容，采取适当措施改善提升城市基础设施项目建设过程中的投资效益，能发挥重要意义。作为逆周期政策主要工具之一，加快基础设施投资逐步成为稳增长政策的主要抓手。自改革开放以来，我国大力发展基础设施建设，完善区域间的可达性，使得区域间的生产要素有效地进行双向流动，资源配置效率得到提高，实现了区域经济的增长。为了实现经济目标，近年来我国加快了基础设施投资进程，并增加了投资成本。其中，交通基础设施网络能够降低各生产要素流通和交易的成本，促进各地区之间的发展模式和产业聚集，能够协调区域经济的发展，是区域经济增长的基础。图1为城市基础设施主要组成。

图1 城市基础设施组成

1 基础设施投资优化有利于促进经济高质量发展

作为我国财政政策的主要工具之一，基础设施投资不仅发挥了逆周期政策调节功能维持经济平稳运行，而且对经济结构转型和高质量发展也会产生深远影响。优化基础设施投资结构，有利于实现稳增长、调结构、惠民生的多重目标动态平衡，促进经济高质量发展。

高质量基础设施投资有利于促进创新和提高生产率，推动经济增长动能转换。作为投资的重要组成部分，研发活动和无形资产投资直接推动了技术创新发展。当前全球正经历新一轮技术革命和产业变革，新一代信息技术、人工智能、大数据、低碳绿色技术等通用技术的研发创新都离不开国家经费支持和基础设施投资。继续发挥集中力量办大事制度优势，加大基础设施特别是新型基础设施建设，将助力我国在全球技术竞争中取得领先优势，增强创新驱动内生增长动力[1]。

高质量基础设施投资有利于推动经济结构转型升级。有效投资不但从供给侧通过提高生产率推动了产业转型发展，而且也会从需求侧直接促进产业深度融合。我们研究发现，全球主要经济体都呈现了投资服务业化趋势，即从生产来源看，投资品生产环节附加了更多的服务投入[2]。改革开放以来我国投资中服务业增加值所占比重提高了20%以上，主要贡献来自生产性服务需求更快提高。事实上，基础设施投资结构本身也在发生深刻转型：新型基础设施投资占比提高，在生产来源上更加需要通用技术的研发创新，以及与之相关的高技术制造业、金融业和商业服务业投入；即使是传统基础设施投资，也更多融合了数字技术和低碳绿色技术。这些都将从需求侧拉动产业升级和低碳绿色发展。

高质量基础设施投资有利于改善民生和促进共同富裕。环境、文化、教育、卫生、养老等领域公共服务具有鲜明的公共品属性，其供给离不开持续稳定的民生基础设施投资。实现乡村振兴战略目标，也需要农业及水利的基础设施投资和农村生活生产环境改善。我们研究还发现，通过产品市场与生产要素市场的联动，生产结构与需求结构转型都会深刻影响不同生产要素的相对需求和相对回报。最近二十余年我国劳动收入份额和技能溢价的变化中，投资结构转型的贡献率超过了30%。加快基础设施建设，优化基础设施投资结构，也会显著影响收入分配格局，有望加快促进共同富裕[3]。

2 基础设施建设项目投资现存问题

（1）投融资活动实施渠道相对单一，较难彰显市场机制在经济资源要素配置过程中所发挥的决定性作用。新中国成立之后较长时间以来，我国城市建设发展规模的扩展过程，主要依赖各级政府财政职能部门划拨的经济资金要素，应对具体的市场需求。在城市基础设施项目建设过程中，政府财政职能部门划拨的资金，以及来源于国内和国外金融机构的贷款资金，通常占据总投资数额的80.00%以上，但是直接性投资资金所占据的数量比例通常少于20.00%。我国有较多地区在开展城市基础设施项目的建设环节和运营管理环节过程中，主要依靠政府财政职能部门划拨资金，同时在资金配套环节、贷款担保环节，以及项目运作经费缺口弥补环节，也需要依靠地方政府财政主管职能部门发挥的作用。也有部分地方政府利用的城建资金完全依赖财政职能部门提供，继而导致地方政府财政主管职能部门发生严重财政赤字问题[4]。部分地方政府在城市基础设施建设市场化改革方面认识程度不充足，工作参与积极性水平相对较低，客观上导致基础设施市场化建设事业推进速度缓慢。部分地方政府在基础设施项目建设活动领域施加的干涉行为数量较多，构成针对民间投资行为或者是外商投资行为的挤压作用与排斥作用，造成市场机制活力遭遇显著抑制，不利于扩大内需规模和刺激消费行为，最终导致市场机制的基本作用无法得到充分发挥。

（2）投融资活动参与主体相对单一，缺乏调动吸引民间资本投资力量，或者是外国资本投资力量的有效手段。指向城市基础设施建设项目的投资活动的主要特点，在于投入资金数量规模较为庞大，投入资金回收周期持续时间较长，以及投资过程经济利润获取水平相对较低等，客观上导致各类企业组织通常不愿意参与针对城市基础设施建设项目的投资活动环节，需要长期依赖政府公共财政投资支持条件。在我国现行城市基础设施项目建设事业领域，指向投融资活动环节参与主体开展的多元化改革环节尚未实质性启动，政府财政主管职能部门依然承担着城市基础设施项目建设事业领域投资活动环节的主要责任和主要义务，无法诱导和发挥民间资本投资力量，或者是外国资本投资力量的参与积极性[5]。在政府财政资金投资支持建设城市基础设施项目条件下，实际建设形成的基础设施项目无法获取到基于资产运营权限层面的充分贯彻落实，客观也导致投资主体作用无法得到全面充分地发挥彰显。

（3）在多头管理结构长期存在条件下，管理环节推进过程的整体性显著不足，指向城市基础设施项目的经营主体设置相对模糊，政府职能部门与企业组织之间的权利义务关系未能得到适当划分。地方政府目前运用的投融资体制机制，需要同时覆盖包含多个具体职能部门，其通常需要借助于行政管理系统针对城市基础设施建设项目运作过程中涉及的投融资环节展开宏观协调环节和管理环节。在现实化的市场经济运作过程中，上述投融资活动过程长期处于具备“条块分割”特征的多头管理进程之中，客观上不仅破坏了投融资活动开展过程中涉及的各个具体环节之间的内在性关联结构，还不利于宏观经济调控力度加强过程，以及规模性经济效益的充分发挥。有调查研究结果显示，在城市基础设施建设事业领域长期存在的资金投入规模持续膨胀问题、投资结构缺乏合理性问题、投资决策环节失误频发问题，以及投资效益较差问题，均与“政企不分”高度相关。

3 高质量开展区域基础设施投资措施分析

3.1 实现对投资行为合理配置

要切实扭转城市基础设施建设事业领域仅重视资金投入，不注重资金产出的观念认知状态，不再将城市基础设施建设事业视作纯公益事业，控制规避投资活动参与主体的单一化问题。在具体的财政融资业务运作方式推进执行过程中，要切实发挥彰显财政资金要素所具备的“先期投资，以一带十”的投资行为引导功能，切实调动吸引民间资本投资力量，或者是外国资本投资力量参与介入针对城市基础设施建设项目的投资活动环节。

此外，在基础设施建设项目具体运作过程中，开展规范合理的设计环节，有助于控制缩减基础设施建设项目的施工工期持续时间，加快施工活动的总体推进速度。要在城市基础设施建设项目施工过程中，控制规避施工方案设计不合理问题、施工质量缺损问题、施工预算控制不理想问题，以及施工材料与人力资源要素浪费问题。在城市基础设施建设项目施工环节开展之前，要做好针对投资活动参与主体和投资资金来源渠道的落实环节，避免因城市基础设施建设项目资金未能及时到位，而给城市基础设施建设项目施工环节的推进过程造成不良影响。

3.2 强化提升资金管理工作力度

要坚持和执行“规划先行”的基本指导原则，遵照结合城市建设发展进程中的总体规划方案，以及基本性的社会经济发展目标项目，全面充分关注考虑近期性城市建设计划和远期性城市建设计划。要遵照结合城市建设发展事业开展过程中涉及的各项需要，以及财政资金支持情况，基于宏观性层面恰当安排城市基础设施建设项目，要优质开展针对城市基础设施建设项目的整体规划环节和设计环节，合理安排地下管道敷设工程、城市水系建设工程、绿化工程、道路建设工程的施工先后顺序，确保城市建设事业科学恰当组织开展。

3.3 恰当把握宏观政策和发展机遇

要结合适应宏观政策体系所发生的具体变化，及时全面调整正在运作的城市基础设施建设项目。要参考结合宏观性货币管理政策的变化，适当控制调整商业银行内部资金的投资方向，在合理调整城市建设事业进程中涉及的基本思路和重点环节条件下，确保城市建设事业展示出全面协调可持续的运作发展状态。要借由开展城市基础设施建设项目的优化选择，获取到来源于商业银行等金融机构的充分资金支持。在具体选择投融资项目过程中，要以改善城市化建设水平和经济社会发展水平作为根本考量，做好针对多样化基础设施建设项目综合规划环节。

3.4 加大对基础设施投资的财政和信贷支持力度，充分调动各方面积极性

首先要适度增加财政预算的投资支出额度，提高中央财政转移支付力度，探索以贴息、转移支付等方式降低新增地方政府债务负担。其次要盘活存量资金，推动财政资金下沉，加快项目审批和开工，重点支持在建项目和重大项目。最后要创新金融信贷工具，加大抵押补充贷款支持力度，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展，继续推进政府和社会资本合作。

3.5 优化基础设施投资结构，提高新型基础设施和民生基础设施比重

首先，为新型基础设施和民生基础设施投资明确中长期发展目标和实施方案，把国家重大工程项目向新型基础设施适度倾斜，促进传统基础设施与数字技术和低碳绿色技术融合发展。其次，鼓励社会资本参与新型基础设施和民生基础设施投资，引导全行业应用新一代信息技术、人工智能、云计算、大数据、低碳绿色技术等通用技术，保障基础设施产业链供应链安全。最后，积极推进智慧城市和数字乡村建设，探索设立乡村振兴与共同富裕基金，重点支持农村地区基础设施建设、城镇地区保障性住房和租赁住房建设、以及城乡基本公共服务投入。

3.6 加快全国统一大市场建设，持续释放改革红利提升基础设施效率

首先，要深化生产要素市场化改革，降低资本和劳动力在城乡区域之间的流动壁垒，增加要素流入地区的建设用地供给，规范数据和技术等生产要素市场秩序，提高基础设施投资效率。其次，调整优化产业政策，促进区域产业协同发展，推动先进制造业与生产性服务业相融相长，降低基础设施投资成本。最后，加快改善国内市场营商环境，有序扩大现代服务业对外开放程度，加强自贸区和自贸港的基础设施建设。

4 结语

综上所述，区域经济的发展离不开基础设施网络建设。基础设施需求的增加能够带动区域经济发展，而区域经济发展也对基础设施提出了更多和更高的要求。在城市公共基础设施建设项目具体推进过程中，采取适当措施做好投资管理工作，提升投资效益获取水平，对于促进区域经济增长，能发挥不容忽视的作用。