宜君县水资源开发利用现状及管理对策探析

王 琳

(宜君县水务局，陕西 铜川 727299)

0 引言

宜君县位于陕西省铜川市北部。总面积1 531 km2。县城南距省会西安120 km。境内主要河流有洛河支流清河、五里镇河和雷塬河，漆水河支流武家河过境河。宜君县属于渭北旱塬区，境内地形地貌条件复杂，水资源开发利用难度大，已成水利工程大部分建于上世纪70年代，水库淤积、工程设施老化失修，供水能力大幅衰减甚至报废，水资源开发利用率低，呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是东北部尧生镇、五里镇及彭镇地区等大片塬面具备发展优质果品基地的优势。但由于水利工程设施建设滞后，农业灌溉用水量严重不足，造成局部地区可供水量严重不足,水资源供需矛盾突出，部分地区群众生活饮用水为收集雨水的水窖和深井，甚至人工载运，用水比较困难，水资源供需形势严峻已经成为制约服务共享。为研究宜君县水资源管理问题，本文针对宜君县水资源状况、分布特点及开发利用现状进行归纳总结，结合从事水资源管理的实践经验，从如何管好水、用好水，最大限度发挥水资源的效率等方面提出管理对策，以期为宜君县水资源可持续利用提供几点参考。

1 县域概况

1.1 自然地理与社会经济

宜君县位于铜川市以北，陕北黄土高塬南边，地理坐标为东径108°54′37″～109°28′46″，北纬35°07′34″～35°34′58″。东部以洛河为界与洛川相望，南与白水县铜川市印台区接壤，西北于黄陵县毗邻。东西长51.9 km，南北宽50.3 km，全县总面积1 501.55 km2。宜君县优越的地理、气候条件使该县农产品品质优势凸显，先后有15种农产品通过了国家无公害绿色有机食品认证，苹果、玉米、核桃被誉为“宜君三宝”。宜君地区海拔较高，昼夜温差大，气候温和适宜，土壤肥沃，是苹果最佳适生区。近年来宜君县立足苹果、玉米、无公害蔬菜等大力发展特色农产品，对促进该县经济稳步快速发展起到巨大的促进作用[1]。

1.2 水文气象

宜君县多年年均气温89℃，年气温极端最高34.4℃(1966年6月19日)，极端最低-21.1℃(1956年1月7日);年平均降水709.3 mm，最大年降水987.3 mm(1964年)，最小为496.5 mm(1977年)，最大最小相差近1倍:多年平均风速3.1 m/s，最大风速36 m/s:多年平均无霜冻天数为180 d;多年平均最大冻土深度35～45 cm，平均日照时数为2 412.4 h/a。

1.3 河流水系

宜君县境内河流以云梦山为分水岭，分属于洛河、石川河两大水系。境内洛河流域面积1 382 km2，占全县总面积90.27%，洛河干流沿由北向南流经东部与洛河交界之处，境内全长35 km。多年平均过境水量5.87亿 m3，河道比降3%。主要支流有雷塬河、五里镇河、清河等。境内石川河流域面积149 km2，占全县总面积9.73%。石川河水系以沮河最长67 km,漆水河次之64.2 km,漆水河支流武家河在宜君县境内，河道长24.2 km，流域面积92.7 km2，河道平均比降17.6%，流域多年平均径流量285万 m3。

宜君县沟壑纵横，沟沟岔岔。500 m 以上的河流沟道1 640条，1 km以上河流沟道544条，较大河流有清河、五里镇河、雷塬河均发源于本县南部山区,沿山脉延伸向东北流去。五里镇河、雷塬河向东北注入洛河，五里镇河长50.2 km，流域面积390.3 km2，雷塬河长49.7 km。流域面积353.4 km2，向北注入沮河而后入洛河。各河旱季水量较小，汛期大，雨时暴涨，水流湍急。夹带泥沙，因而浑浊。

1.4 水利工程建设状况

宜君县共建成蓄水工程23座，其中水库11座，包括中型水库1座(福地水库)，小型水库10座，总库容2 453万 m3，现状供水能力368万 m3;塘坝12处，现状供水能力为3万 m3;引水工程35处，设计供水能力为171万 m3;提水工程79处，设计供水能力为558万 m3，现状地表水合计供水能力为1 100万 m3。宜君县现有水井1 117眼，其中机电井72眼，主要集中在尧生镇、云梦乡、彭镇、五里镇、西村综合服务中心，现状年供水能力为264万 m3。

2 宜君县水资源开发利用现状分析

2.1 水资源量及其时空分布特点

宜君县地表水资源量7 592万 m3，地下水资源量3 103万 m3，地表水和地下水重复计算量为3 103万 m3，水资源总量7 592万 m3。宜宜君县境内流域面积1 531 km2,其中洛河流域面积1 330 km2，石川河流域面积149 km2;宜君县多年平均径流量为7 592万 m3，折合径流深50 mm，其中洛河流域多年平均径流量6 907万 m3，石川河多年平均径流量685万 m3[2]。

2.2 用水量和用水水平

从2021年统计数据分析，2021年宜君县各部门用水总量为922万 m3。按用水行业分:生活用水234万 m3，占总用水25.4%;农业用水478万 m3，占总用水51.8%;工业用水147万 m3，占总用水15.9%;城镇公共用水32万 m3，占总用水3.5%;河道外生态环境用水31万 m3，占总用水3.4%。可以看出，农业为用水大户[3]。

根据2021年宜君县社经指标和现状用水统计数据，人均综合用水量和万元GDP用水量分别为102 m3/人和28 m3/万元;农田灌溉亩均 实际用水为232 m3/亩;万元工业增加值用水量为14.8 m3/万元;城镇居民、农村居民生活用水分别为90 L/d·人和60 L/d·人，详见表1。

表1 用水水平对照表

2.3 三条红线控制目标达标情况

2021年全县用水总量为936万 m3，有效控制在目标用水总量5 498万 m3之内；GDP用水量为74 m3/万元、万元工业增加值用水量为12.69 m3/万元、农田灌溉有效利用效率达到0.547，均在控制目标之内；坝河出境水水质始终保持在国家II类以上标准，城镇饮用水水源地水质达标率达到100%。

3 水资源开发利用存在问题

宜君县在水资源开发利用、节约保护等管理方面做了大量富有成效的工作，但还面临和存在一些问题，总结出来主要有以下几个方面。

3.1 工程性缺水与经济发展矛盾突出

随着经济社会的发展，水资源的供需矛盾必然加大。宜君县自2010年发现存在丰富石油储量以来，其开采步伐逐年加快，县城生产生活人口逐步增加，唯一水源地—西河水库供水已逐步不能满足需要，再通过在罗坪建设第二水源地，已能确保满足基本生产生活用水。但由于石油相关企业建设规模的不断扩大，建成大量油页岩生产企业厂房，这些新建的项目生产生活用水规模较大，市政供水无法满足其水资源需求，迫不得已进行调水，不仅加重企业负担，而且加大上下游取用水矛盾。

3.2 局部水环境污染较重

境内青河流域是全县煤炭石油、工业企业主要集中地，且新老铜黄高速均临河而建，由于调节径流的拦蓄工程和入河排污口增多，加速河道水质恶化程度；再加之河道养殖、工业等污染源对水质造成安全隐患，重要水源地上游综合管理工作需进一步加强。同时由于现有水利工程功能下降，现状供水设施不适应现代农业高质量发展要求;部分群众饮水达不到高标椎要求。

4 水资源管理对策

宜君县地表水资源量7 592万 m3，地下水资源量3 103万 m3，地表水和地下水重复计算量为3 103万 m3，水资源总量7 592万 m3。宜君县2021年实际供水量922万 m3，水资源开发利用率为12.1%，尚有一定开发潜力。为解决宜君县水资源短缺问题，应科学合理挖掘水资源开发潜力，按照水利部实行最严格水资源管理制度要求，按照“节水优先”的方针，加强区域水资源保护与管理工作。

4.1 重视水资源开发利用节约规划工作

全面了解掌握宜君县水资源的时空分布特征、地区条件、县域经济对水资源需求的基础上，协调各种矛盾，对水资源进行统筹安排，制定出最佳开发利用方案及相应的工程措施。完成水资源调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等等工作，从而从基础上确立水资开发利用控制要求。

4.2 厉行节约，实现用水效率控制

大力推广工业、农业、城镇生活节水技术。就宜君而言，工业方面要改革生产用水工艺，争取少用水，并着力提高水资源的重复利用率；城镇用水是水资源消耗的重要方面，也是水污染的有一重要来源，因而应通过节水技术改造供水管网，推广节水器具，宣传并鼓励节水；同时，开发、引进先进的治污技术，从思想上变“末端治理”为“源头控制”，通过先进治污技术的开发引进，提高城镇污水的处理深度，将城镇污水开辟为“第二水源”。

4.3 强化依法治水、依法管水，坚守水功能区纳污红线

建立健全水资源管理的有效机制，严格执行建设项目水资源论证、报告、审批制度、促进水资源的优化配置和可持续利用，保障涉水建设项目合理用水要求，从源头上把住排污关；推进河道生态环境建设，坚决扼制违法采砂，侵占滩涂行为，维护河流“生命”；加大清理重点水库、河道及周边污染力度，严厉打击各种违法污水排放行为，坚守纳污红线。

4.4 打造专业的水资源管理监督队伍

宜君县没有水资源机构，工作由县水政监察大队兼职。打造一支政治坚定、作风优良、管理过硬、运转协调的水资源管理队伍是实现最严格水资源管理的基础和先决条件，因而在解决财政全额单位供养单位，参照公务员管理基础上，建议按照“基础建设高标准、机制建设高起点、队伍建设高要求”的原则给予配置，从而夯实水资源管理基础。

5 结语

水是生命之源、生产之要、生态之基。实行最严格的水资源管理制度的落脚点在基层、落实点在基层、落成点在基层、受益者也是基层，只要各级政府重视、上级部门支持，严格的管理与控制，几十几百年后，宜君的天依然是那么蓝，山依然是那么的绿，水还依然是那么清，人们生活将更加富裕。