新形势下民航基建企业高质量发展思考

□ 中国民用机场建设集团有限公司 刘玉琦/文

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，民航基建企业是我国民航发展的支柱产业之一，其高质量发展不仅关系到民航安全协调有序运行，同时也是民航强国战略实施的重要前提与保障。新形势下，民航基建企业快速扩张的传统发展模式将难以为继，行业发展面临前所未有的机遇和挑战，发展思路亟待改变。

民航基建企业发展形势分析

（一）民航基建市场稳定，但区域发展不平衡

民航运输机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。经过几十年的建设和发展，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，各大省会和重点城市机场为骨干，干支线机场相配合的基本格局。截至2022年上半年，全国颁证运输机场达到251个，根据民航“十四五”规划，到2025年，全国机场设计容量达20亿人次，新增机场30个以上，机场总数超过270个。

从颁证运输机场数量区域分布来看，2021年东部地区有颁证运输机场数量56个，比2020年增加2个，占比22.6%；中部地区有颁证运输机场数量40个，比2020年增加4个，占比16.1%；西部地区有颁证运输机场数量125个，比2020年增加1个，占比50.4%；东北地区有颁证运输机场数量27个，无增加，占比10.9%。从绝对数量来看，西部地区拥有最多的运输机场；从发展速度来看，中部地区近年增长最快。

（二）固定资产投资增加，但市场规模有限

十年来，民航累计固定资产投资达到8000亿元规模，特别是近两年，2020～2021年，连续两年超过千亿元（见图2），创历史新高，2022年上半年完成投资450亿元，同比增长3.4%。

行业固定资产投资总体稳定，但与公路、铁路等其他交通基础设施相比，民航市场相对较小，航空运输业固定资产投资占全社会固定资产投资总量的千分之二左右。以2021年为例，根据《2021年交通运输行业发展统计公报》统计数据，我国全年完成铁路固定资产投资7489亿元，完成公路水路固定资产投资27508亿元。此外，机场建设前期审批环节多，建设周期长，市场规模增长速度有限。

（三）市场准入门槛降低，但竞争格局差异较大

长期以来，由于民用机场工程审批程序复杂，且高水平人才数量有限，民航基建行业处于高度集中状态。自2016年以来，民航局大力推行行业基建领域资质改革，准入门槛大幅降低，截至2021年底，民航工程设计企业由2家增至23家，施工企业由90家增至206家，监理企业由13家增至38家，市场主体进一步增多。

2018年，为提升综合服务保障能力，局属建设企业实施联合重组，引入中交集团作为战略投资者，整合行业优势资源，全力打造中国民用机场建设旗舰企业。经过三年多发展，民用机场建设集团在设计咨询领域优势明显，在施工、监理领域具有一定话语权。

总体来看，目前行业不同板块竞争格局不尽相同，设计咨询较为集中，施工建立领域尚处于散状分布状态，集中度较低，头部企业未形成，竞争较为激烈。

当前民航基建企业面临的挑战

（一）安全环保质量防疫面临新挑战

当前，为节省投资、缩短工期、提高经济效益，EPC、BOT等一批趋向一体化高端建设的模式陆续引入，民航基建企业的施工管理也由过去单一施工向设计、采购、施工到竣工交付的全过程、全方位的综合管理转变，对新模式下基建企业安全生产风险管控提出新课题。

同时，我国经济增速放缓倒逼基建企业转变发展方式，加快结构调整和转型升级，寻求新的经济增长点。在基建企业结构调整和转型升级过程中，势必带来资源重新配置，也对安全生产带来新挑战。

特别是新冠肺炎疫情爆发以来，人员返工隔离、防疫物资采购、日常监测监控、集中开工后的原材料短缺等等，都对基建企业做好安全环保质量防疫工作增加难度。

（二）科技创新及成果转化能力不强

主要体现在两个方面，一是创新驱动内生动力不足，普遍存在重经营轻技术的现象，没有形成完善的技术创新机制。二是存在技术创新与市场、与生产脱节的问题，没有充分发挥科技引领的作用。

民航基建企业，特别是施工企业与其他行业相比，科技创新速度比较缓慢，取得的成果也较少。主要原因是其对当前行业科技进步的状况和发展趋势缺乏了解，企业很少甚至没有在科技管理和科技创新上积极思考和主动作为，科技创新的主体意识不强。

（三）工程规划的系统性不高

民航业是一个系统性、协调性要求很高的行业，反映到基础设施建设领域就是要做到规划建设同步、建设标准相容、系统配置衔接，任何一个环节存在短板都会影响整个系统高效运行，这对机场的规划设计工作提出了较高的要求。

但就目前而言，我国民航基础设施建设在规划设计方面存在一些短板。不少大型机场的规划缺乏前瞻性，对运量增长的分析评估不足，加之机场建设周期较长，有的机场建成不到两年，就达到了项目建设目标年的吞吐量，从而不得不实施改扩建工程；一些机场建设项目设计不合理，存在先天不足，有塔台视野被遮蔽的，有机坪进出口过于狭窄的，有滑行道、联络道数量不足的，有近机位比例偏低的，机场投入运行后暴露出诸多问题。

民航基建企业高质量发展内涵

当前，民航基建行业建设过程投入大，但企业普遍效益不够高，不能很好满足行业发展需求。民航基建企业的高质量发展，是发展方式从高消耗、低产出的粗放型发展，向更高级的可持续发展转变的过程，不再以单一的建设规模和总量作为衡量标准，而要把评判的重心落在“规模数量与效益质量、增长速度与产出效率”的相对关系上。

民航基建企业的高质量发展，就是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展。

创新主要解决发展动能问题，包括三个层面的含义，一是理念创新，基础设施建设理念进一步走向人本化、生态化、品质化、智慧化；二是技术创新，顺应智能交通、智慧民航的发展趋势，发挥科学技术的乘数效应；三是模式创新，传统基建企业边界发生改变，多元主体投资、全生命周期建造等将成为新的投资方式和组织模式。

协调主要解决发展平衡问题，对于企业而言，体现在规模与质量相协调、长期与短期相协调、局部与全局相协调。一是处理好规模与质量的关系，当前受内外部环境影响，要将更多的目光转移到提质降本增效上来；二是处理好长期与短期的关系，就是要优化机构、补齐短板，拓宽发展空间，增强发展后劲；三是处理好局部与全局的关系，关键要树立大局意识，站在国家和行业发展全局推动工作。

绿色主要解决发展转型问题，绿色发展从内涵看，归根到底是一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。对于民航基建企业而言，就是要守好安全、生态的底线，走好绿色低碳发展道路。

开放主要解决发展联动问题，当前，全球经济格局、全球价值链和全球治理体系都在加速重构，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为民航基建企业指明方向，一方面要聚焦国内市场，抢先布局国内新业态，持续发展国内业务；另一方面要树立全球视野，把握“一带一路”等发展机遇，不断增强全球资源配置和整合能力。

共享主要解决发展公平问题，对于民航基建企业而言，一方面是加强行业资源共享，拓展共享的深度，由于民航行业系统性较强，参与各方要进一步深化顶层合作，加强数据等信息资源共享，减少重复工作；另一方面是树立“为人民建机场”的初心使命，拓展共享的广度，从有利于人民美好出行的角度出发，自觉服务行业发展，发挥好保障支撑作用。

民航基建企业高质量发展的几点思考

面对新形势新要求，推动和实现高质量发展，是摆在民航基建企业面前的迫切需要和艰巨任务。一方面，只有推动高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革，才能切实提高企业核心竞争力，推动解决需求旺盛和保障能力不足的行业发展矛盾。另一方面，推进高质量发展是一项长期、曲折、艰巨的系统性工程和历史性任务，绝不是一蹴而就的，需要付出艰巨的努力和行动。

（一）提升工程品质，着力打造四型机场

2021年11月30日，《关于打造民用机场品质工程的指导意见》正式发布，提出“以人为本、优质安全、功能适用、绿色低碳、智慧高效”的建设目标和“建设理念人本化、建设管理专业化、建设运营一体化、综合管控协同化、工程施工标准化、日常管理精细化、管理过程智慧化”的现代品质工程理念。

作为民航基建企业，推进高质量发展首要任务就是提升工程品质，打造“平安、绿色、智慧、人文”四型机场工程。其中平安是基本要求，绿色是基本特征，智慧是基本品质，人文是基本功能，这四大要素全面并进的现代机场建设运营发展理念，是高质量发展的目标所在。

打造品质工程的基础，是提升工程安全质量水平。民航安全工作具有一定特殊性，基础设施建设也要不断完善质量安全责任体系和监管模式，做到关口前移，重心下移，实现安全管理的程序化、现场防护的标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援规范化，构筑系统有效的工程建设事故防控体系，筑牢安全生产底线。

（二）坚持创新驱动，服务智慧民航建设

“十四五”时期，推进智慧民航建设是民航业的工作主线，其中智慧机场是智慧民航的四个重要场景之一，这就要求机场建设必须立足未来智慧机场场景，在项目管理理念、规划设计、组织实施等方面，实现更深层次的系统变革。民航基建企业要坚持创新驱动，按照智慧民航、智慧机场建设要求，加强关键技术攻关和科研成果转化，增强市场竞争力。

对于咨询设计企业，在机场选址、总体规划、初步设计及施工图设计阶段，综合运用BIM、仿真等手段进行模型构建及方案分析，提升工作的精细化水平，支撑复杂问题的科学决策。此外还要加强对项目全生命周期的统筹考虑，强化设计施工的衔接，依托协同设计平台，推动机场设计从以人协调为核心，向以数据为中心的数字化管理流程转变。

对于施工建设企业，依托物联网、大数据、云计算、移动互联等信息技术，实现工程项目的全要素数字化管控。建设过程中，积极推广应用智能装备，实现数字化的精准施工，提高工作效率；招投标、质量管控、进度管理、计量支付等工程项目实施过程中，探索数字化手段，提升机场工程建设管理效能。

（三）加强产业升级，培育各自竞争优势

当前是我国推动高质量发展的重要战略机遇期，民航基建企业只有培育并塑造自己的核心竞争力才能继续保持竞争优势。客观地说，目前民航基建企业同质化竞争现象较为普遍，但专业化生产能力在一定程度上还无法满足行业基建市场需求，因此要深化产业结构调整，培育各自竞争优势。

对于大型基建企业，要努力实现从单一建筑商向投融建营+综合服务的机场建设服务商升级，迈向多元化、全产业链发展，发挥一体化协同作用，提升资源利用效率，从而创造更大经济价值。

对于专业企业，要坚持走专业化道路，做精、做强专业化业务，向“专、精、特、新”方向培育竞争优势，不断提升企业生产效率和经营效益。

当前，一些民航基建企业从施工总承包向工程总承包转型，从造价监理向全过程咨询服务转型，有的企业通过并购重新、联合经营晋升资质，提高了企业竞争力。未来，为适应基建市场多层次差异化需求，行业基建企业也将不断升级产业结构，拓宽商业模式，以期获得稳健、持续发展。