对在线教育发展及建设的思考——以“中国民航教育培训在线”为例

□ 中国民航管理干部学院 王 海/文

中国民航教育培训在线（以下简称“民航教育在线”）是由中国民用航空局主办、中国民航管理干部学院（中共民航局党校、中国民航安全学院）（以下简称“学院”）承办的行业在线教育平台。2016年1月18日民航教育在线平台建设项目获得民航局批准立项。民航教育在线的总体目标是“立足民航、面向基层、服务边远、覆盖全行业”，通过实施“互联网+”战略，以平台建设为基础，以促进信息技术与行业教育培训深度融合为主线，将行业特色鲜明的教育培训资源传播到民航一线基层员工。

民航教育在线建设坚持“共建共享、打造精品，开放兼容、互联互通，公共服务、智能管理”；课程开发坚持立足行业标准、借鉴国际规范标准，高起点、同标准、重实用、出精品，整合国内外优秀教育培训资源，选拔民航院校骨干教师和机场、空管、航空公司一线业务骨干，建设代表行业水平的师资库和特色“精品课程库”，建成在线（远程）教育培训资源库；平台能满足数十万学员注册、万人同时在线学习考试、数千人同时在线点播流媒体课件、数千人同时参加音视频同步教学的需求。

目前民航教育在线已完成了既定的“十三五”期间重点任务，即用5年左右时间建成一个面向全行业的中国民航慕课平台（CAAC MOOC），为全行业从业人员提供“人人皆学、时时可学、处处能学”的网络学习环境。以民航教育在线行业远程教育系统建设为载体，全力推进“两课堂”（民航党员在线课堂、航空安全在线课堂）、“两计划”（在职人员岗位能力提升计划、民航院校师资能力提升计划）、“一平台”（行业教育培训公共服务平台）的建设和推广应用。

民航教育在线的“十四五”建设目标是“成为技术先进、功能完善、智能高效、安全稳定的民航特色专业教育培训云服务平台，构建线上线下混合培训教育新模式；开展高水平慕课（MOOC）建设，形成在线开放大学，把在线教育嵌入民航终身教育体系”。

在深入推进学院“十四五”规划，迎接建院40周年之际，作为一名民航教育在线建设的亲历者，希望通过总结经验，站在新的发展起点，思考未来的发展需求，探索在线教育的发展趋势，以“十四五”民航发展规划为指引，从多个维度视角提出建设思路，以期为高水平高质量开展在线教育贡献智慧。

在线教育的发展方向

21世纪人类的社会生活发生着巨大变化，世界迈向知识社会，教育正在出现新的变革趋势，终身教育、终身学习是社会进步和教育发展的共同要求。早在1965年，联合国教科文组织成人教育局局长保罗朗格让就系统地提出了终身教育理论，他提出“教育，不能停止在儿童期和青年期，只要人还活着就应该是继续的。教育必须以这样的做法，来适应社会和社会的连续性的要求。”在知识不断更新的时代，个人的学习没有终点，更多的人们要求能主动获取知识，非正式学习的比例越来越高，终身教育和学习已成为现代教育的发展方向。

从国家或社会层面出发，随着现代社会的发展，也必然需要构建终身教育体系以应对终身教育和学习的需求。终身教育体系是指一个国家或社会根据终身教育思想与理念构建的各级各类教育的有机结合体系。它应具有开放性、三全性（全面性、全员性、全程性）、充分性、灵活多样性等特点。其中的开放性是区别于传统教育最为显著的特征，即全纳普惠的办学理念，其含义意味着公平、没有歧视、开放灵活和人人可学，向学习者提供更多学习机会，这正好可以满足社会成员多样化的终身学习需求。

众所周知，在线教育的显著特征是任何人、任何时间、任何地点、从任何章节开始、学习任何课程。它突破了人、时、空的限制，具备的特点是开放性、灵活性、针对性和适应性等，在本质上蕴含着大众性和终身教育的意义。因此，具备开放性的在线教育是目前教育体系中最能适应终身教育思想和建立学习社会要求的部分，是终身教育体系的重要组成部分，是满足终身教育需要和实现“学习化社会”理想的重要手段。

“十四五”时期我国将进入发展新阶段，建设高质量教育体系也成为我国教育事业发展的新目标。近年来，国家层面出台的一系列纲领性政策文件，如《中国教育现代化2035》《深化新时代教育评价改革总体方案》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等均将在线教育置于“构建和完善终身教育和学习体系”的新发展格局中，将完善终身学习体系作为“十四五”时期深化教育改革的一项重要任务。

毋庸置疑，开放的在线教育将成为21世纪人们终身学习的第一选择，要让一切学习者都可以从中受益，这是在线教育发展的主要方向。以民航教育在线为例，在“十四五”期间将建设成为在线开放大学，把在线教育嵌入民航终身教育体系。这表明，民航教育在线已经将建设民航在线开放大学作为加快构建民航行业终身学习体系的重大战略举措，符合国家的战略部署和现代教育发展趋势。未来的民航教育在线不仅能够面向职业领域培养出具备胜任工作所需的职业技能和较高综合素质、能快速适应国家和民航发展需要的实用型人才，还可以面向全社会和行业的学习者群体提供适需、高质量的教育服务，由此为行业带来更多经济效益、社会效益和声誉。

高水平在线开放大学的内涵特征

民航在线开放大学的定位无疑应该是一流的、高水平和高质量的。要完成这一使命，首先要回答高水平开放大学“是什么”的问题。在这里，可以首先借鉴国家开放大学的定义和定位。国家开放大学是“以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以‘互联网＋’为特征、面向全国开展开放教育的新型高等学校”（国家开放大学，2021）。国家开放大学的前身包括了1979年创建的中央广播电视大学及地方广播电视大学，于2012年和2020年分两批先后转型为开放大学，《教育部关于办好开放大学的意见》和《国家开放大学综合改革方案》明确提出开放大学“要努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”。这里的“新型”内涵不仅包括新型的高校架构、新型的教学供给、新型的师资队伍、新型的运行机制（袁雯，2018），更指向教学、人才培养和服务社会的高质量和高水平。

《国家开放大学综合改革方案》中指出“国家开放大学的未来目标是优化办学体制机制，提升人才培养能力，优化高技能人才结构，提高办学质量效益，努力建成中国特色世界一流开放大学，成为世界开放教育领域中具有重要影响力的新型大学”（教育部，2020）。“一流”开放大学的内涵包括四个方面：一是适需的高质量标准，二是精准高效的学习服务，三是优势特色的学科专业，四是应用领先的技术支撑。将“中国特色”的内涵提炼为“大学+系统+平台”的办学模式、“学历教育+非学历培训+社区教育”的教育服务内容、“政府财政支持+市场运行”有机结合的办学机制、“教育资历框架和学分银行”相互支撑的学习制度四个方面（袁雯，2018）。由此，以开放大学的主要职能为逻辑主线，可以将高水平开放大学的核心内涵归纳为办学理念、人才培养、教学与研究、服务社会、多元融合五个方面。

通过分析国家开放大学的定位和内涵，可以相应得出民航在线开放大学的定位。民航在线开放大学作为服务民航行业的教育平台，应以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以‘互联网＋’为特征、面向民航行业开展开放教育的新型高等学校。具体而言，高水平民航在线开放大学将在现代信息技术的全面支撑下，秉持全纳普惠的办学理念，围绕人才培养的核心目标定位，设计一套贯通师资队伍、学科专业、课程资源、学习支持服务、科学研究的规范且完善的质量保证体系，充分发挥多元融合特色，最终为一切学有所需的学习者提供特色鲜明、质量可靠的终身学习服务，并赢得良好的行业和社会效益和声誉。

对民航教育在线建设的思考

在把握终身教育和在线开放大学这个在线教育发展趋势，明确高水平开放大学内涵的基础之后，下文立足于“十四五”规划目标和高水平发展需求，围绕特色、质量、融合和技术等核心内涵思考高水平民航教育在线的建设路径和举措。

一是以特色确立优势。特色是安身立命之本。民航在线开放大学只有保持自身独特品质，才能持续生存和发展，并在行业和社会中发挥独特作用。建设民航高水平在线开放大学，不仅需要借鉴他人建设的成果，还应主动适应民航发展和产业结构调整需求，根据民航发展需求和国家整体战略部署，开展民航特色资源建设，建成内容新颖、形式多样、过程生动的、适应开放教育和终身教育需要、体现民航特色的优质在线课程；加大在线教育民航师资队伍建设和教育模式改革，不断探索适应民航教育培训运行机制，创新行业培训模式，实现具有民航特色的在线教育平台。

二是以提质创建一流。质量是永恒的主题，建设高水平在线教育，要始终把提高人才培养质量作为办学的核心任务。学校办学规范和质量标准关乎开放大学的外部评价和认可度，更关乎学校的内源性发展与外源性生存。高水平开放大学建设要不断优化教学运行基本规范，完善教学质量保障体系；强调课程资源建设，提升教育教学质量；完善网络教学团队管理制度，提高教学团队建设与运行质量；优化学员学习管理，加强对学生学习进程数据的跟踪分析，为学生提供精准高效的个性化学业管理支持服务；着力打造符合自身要求的质量保证体系。

三是以融合促进发展。在全面建设终身学习型社会的背景下，高水平在线教育要力争以开放融合促发展。发挥行业平台优势，扩大对外交流合作渠道，促进产教多元融合。开放大学要放眼行业全局，准确把握行业需求，充分利用自身积累优势，共谋多元融合和共同发展。

民航教育在线继续扎实开展民航党员教育、航空安全教育和岗位培训，推进民航单位教育与行业治理相互融合；搭建民航教育资源共享和服务平台，为民航单位建设专属教育培训平台，推进行业内职工网络大学建设，积极推进行业全员终身学习，提升民航人职业素养、信息素养、文化素养、科技素养和健康素养。此外，要健全推进校际合作的体制机制，广泛开展各级民航科研院所多层面、多形式的校际交流合作；同时，积极参与国内外远程教育组织的相关活动，不断深化与国内外开放大学的交流合作，使得民航教育在线能够在国内外开放大学中独树一帜，做大做强做优民航教育在线。

四是以技术推动创新。党和国家多次提出要推进“互联网＋教育”，推动教育公平和质量提升。建设高水平在线教育，必须始终致力于促进教育与现代信息技术深度融合，立足于现有技术平台优势，在课程资源建设、教学实施、教学评价等方面提供更先进、更智能化的技术支持。第一，主要“面向教育高质量发展需要，聚焦信息网络、平台体系、数字资源、智慧校园、创新应用、可信安全等方面”。第二，完善资源建设标准框架，打造特色精品数字资源。第三，引入新型技术优势力量，推进建设全行业终身学习数字化公共服务平台。总之，应始终注重原始创新，坚持创新在全局发展中的核心地位，将创新作为发展的源动力。在创新的助力中，不断尝试新的发展动向，不断加强基础研究，精确把握真正的体验与感觉，推动在线教育技术不断发展并服务于教育教学实践，努力将其推向一个更高的发展平台。

“十四五”时期我国已进入发展新阶段，民航教育在线需要主动适应数字化、智能化、终身化、融合化教育发展趋势，由“以量图大”向“以质图强”转变，由仅仅提供教育培训向自主学习、自我提升转变，由线上为主向线上线下融合发展转变，力争成为服务行业和社会全员终身学习的重要力量，并获得良好的行业和社会效益。