毒情监测预警体系构建：新时代毒品问题治理的新引擎

刘峻 张黎

1. 公安部禁毒情报技术中心 2. 中国人民公安大学

引言

当前，我国禁毒斗争形势稳中有进、整体向好的局面得到持续巩固，连续多年保持涉毒违法犯罪下降、缴获毒品总量下降的良好态势。但受百年变局和世纪疫情影响，全球毒品产量居高不下，毒品网上交易更加活跃，毒品滥用人数持续上升，我国禁毒斗争的外部环境更加复杂[1]，国内毒情形势日益呈现隐蔽化、网络化、技术化、跨域化的趋势。通过建立科学完善的毒情监测预警体系，实现监测预警的数字化、客观化和精准化，才能有效应对毒情的复杂深刻变化，不断提升国家毒品问题治理能力的现代化水平。本文将从技术发展动态、建设总体规划、未来发展趋势展望等方面阐述毒情监测预警体系的建设。

一、毒情监测预警技术发展动态

近年来，毒情监测预警技术不断吸收融合流行病学调查方法、生物检验检测技术、生态环境监测技术，并依托大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术不断优化监测的方法和技术手段，助力毒情监测预警水平可持续提升。

（一）多元化监测技术的综合应用

我国毒情监测预警技术方法日趋成熟，除禁毒执法数据综合分析、流行病学调查等传统手段外，污水监测、毛发检测等新技术手段的发展应用对毒情监测预警工作起到重要的推动作用。探索利用现代环境监测原理和生物化学检测手段，针对污水、土壤、沉积物等样品分别建立分析策略，为综合评估毒情形势、客观评价毒品治理成效提供科学依据。

（二）智能化预警技术的融合应用

大数据、物联网、人工智能等高科技手段为毒情监测预警工作增添新动能。利用大数据存储、分布式计算、数据挖掘等大数据技术，对来源于禁毒业务、互联网空间和社会信息中的海量多源异构数据进行整合、处理和分析，能够实现涉毒人员与行为的全样本处理，确保毒情评估和预警的精准性；利用智能化感知与识别、空间定位系统、动态追踪等物联网技术，将毒品预防教育、吸毒人员动态管控、污水监测、毛发检测、易制毒化学品追溯等系统接入毒情监测预警体系，能够实现对实时毒情的全息态势感知，增强全国及区域性毒情监测的风险预警效果；利用机器学习、知识图谱、可视化分析等人工智能技术，能够精准掌控各类涉毒行为的数字化特征，深度理解海量毒情数据背后的演化规律，提升毒情监测预警体系的信息化、智能化、智慧化水平。

二、国外毒情监测预警工作情况概览

联合国、欧盟等国际组织以及相关国家注重毒情监测预警工作，在组建监测预警机构、构建指标模块、探索监测手段等方面积累了许多先进经验，对我国毒情监测预警工作开展具有借鉴意义。

（一）设置监测预警机构，定期推送监测预警产品

联合国、欧盟等国际组织和美国、澳大利亚等国均设置了专业有序的毒情监测预警机构，定期发布综合性、专题性毒情监测报告。例如，世界卫生组织于1990年成立全球药物滥用监测机构，调查世界范围内毒品的流行状况及其产生的影响；欧洲毒品与成瘾监测中心（EMCDDA）自1995年起，发布《关于欧洲联盟毒品问题状况的年度报告》，2013年起，改为年度《欧洲毒品报告：趋势与发展》[2]；联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）自1997年起，对主要毒品供需状况监测分析，发布年度《全球非法毒品趋势》，2004年起，改为年度《世界毒品报告》[3]；国际麻醉品管制局（INCB）定期发布《经常用于非法制造麻醉药品和精神药物的前体和化学品》，监测分析非法贩运这些前体和化学品的最新趋势。此外，美国成立国家药物早期预警中心，整合高校、科研机构、实务部门等研究力量，综合运用流行病学、法医学、毒理学、精神病学、社会学、生物信息学和人工智能开展多学科交叉研究，探索预警潜在药物滥用行为的方法；澳大利亚政府委托犯罪研究所开展全国性毒品滥用监测，委托部分高校开展全国性污水监测，为国家毒情监测预警提供科学支撑。

（二）多渠道监测毒情数据，科学设置监测指标模块

国外毒情监测强调汇总多部门、多渠道监测毒情数据，注重对不同时期的毒情开展周期性的综合分析。例如，美国年度《国家毒品威胁评估报告》整合了执法、情报、卫生等多个部门的相关信息，运用定量数据与定性情报信息开展综合分析，定量数据包括毒品缴获量、毒品案件数、抓获嫌疑人数量、毒品价格及纯度、毒品实验室分析、原植物种植估量等，定性信息包括毒品供应状况分析、有组织犯罪团伙情况分析、走私贩运方式变化分析[4]；澳大利亚《非法毒品数据报告》数据来源除联邦地方警察机构及其实验室外，还包括内政部、边境执法局、卫生部、犯罪学研究所等机构[5]。此外，国外毒情监测不断完善监测指标模块，以确保监测预警结果的科学性、有效性。例如，联合国毒品和犯罪问题办公室不断细化年度《世界毒品报告》监测指标，按月度划定数据时间刻度，沿贩运路线统计贩毒规模、毒品价格及纯度，深度挖掘毒品价格与市场供需的深层关联；欧盟将药物滥用监测目标确定为与药物滥用流行率、致死（病）率等五个关键流行病学指标。

三、毒情监测预警工作的建设与发展

我国历来重视对毒情调查研究工作，国家禁毒委员会办公室通过发布年度毒情报告、扩展毒情监测数据来源、构建毒情监测预警体系，逐步建立起常态化的毒情监测预警工作体系。

（一）制作发布年度毒情报告

国家禁毒委员会办公室自1998年开始连续发布年度《中国禁毒报告》，分析当前我国毒情的形势与特点，并从禁毒宣传教育、禁吸戒毒、打击毒品犯罪、易制毒化学品管制、禁毒国际合作等方面介绍我国政府开展禁毒工作的内容与成效。2014年起，国家禁毒委员会办公室逐年发布《中国毒品形势报告》（现改称《中国毒情形势报告》），重点从毒品滥用、毒品来源、毒品贩运等方面分析全国毒情特征、预测风险态势。各省级禁毒部门也逐年分析本地毒情发展趋势，定期向国家禁毒办提供区域性毒情形势报告。

（二）扩展毒情监测数据来源

20世纪80年代末我国卫生系统针对药物成瘾病人开展了监测登记工作。公安部禁毒局2005年建立相关信息管理系统，收集、统计、分析毒品案件相关数据，为研判国内毒品犯罪形势与发展趋势提供依据。2008年在公安部禁毒情报技术中心下设国家毒品实验室，陆续开展毒品样品分析，为毒情形势评估提供技术支撑。近年来，国家毒品实验室充分吸收毒品溯源、城市污水监测、毛发检测、流行病学调查等前沿技术，进一步扩展了毒情监测数据来源，为全方位、精准化开展毒情监测预警工作奠定了良好基础。

（三）构建毒情监测预警体系

2008年颁布实施的《禁毒法》第30条规定，国家建立健全毒品监测和禁毒信息系统，开展毒品监测和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。为贯彻执行《禁毒法》和中央、国务院关于加强禁毒工作的有关要求，国家禁毒办于2015年启动相关的监测预警体系建设工作，并于2017年在全国范围内开展毒情监测预警体系建设试点工作。各地禁毒部门结合本地毒情特点和禁毒实际需求，在毒情监测预警方面形成一系列经验做法。例如：东南某省采取“情报+实验室+监测”联合建设模式，打造兼具常规监测、情报分析、趋势判断和引导打击等功能的毒品治理监测体系；华东某省以实验室检测数据为基础，嵌入执法办案、情报分析、禁毒业务等数据，形成以国家毒品实验室分中心为依托、5个重点市毒品实验室为支撑、广大社会资源为补充的“1+5+N”毒情监测预警网络；西南某省会城市采取“监测+治理”模式，建设全市“毒品治理监测平台”，向区县通报监测指标分值，为相关工作提供依据。在稳步推进毒情监测预警体系建设的同时，公安部禁毒情报技术中心针对毒品消费市场价格、大宗毒品供应规模、制造毒品趋势、新精神活性物质滥用等开展专项监测预警，并积极探索互联网涉毒要素监测等毒情监测预警新模式，为精准预判毒情形势发展、针对性治理突出毒品问题提供决策依据。

四、毒情监测预警体系建设总体规划

国家禁毒办于2021年正式部署开展全国毒情监测预警体系建设工作，总体规划主要有以下几个方面：

（一）搭建智能化平台

公安部禁毒情报技术中心建设智能化平台，打造毒情数据智能分析模型，利用数据挖掘、模式识别、机器学习等人工智能技术，对海量多源异构的毒情监测数据进行深度研判，实现对全国毒情形势的现状监控、趋势预警、风险警示，最终打造涵盖数据整合、分析协同、智能研判功能的监测预警平台。

（二）设置监测预警指标

毒情监测预警指标的设置要遵循科学性、代表性、可量化原则，从各类毒情要素中分层分类提炼毒情发展指数，构建科学反映毒情变化与毒品治理水平的禁毒知识谱系。毒情发展指数将从客观毒情和禁毒能力两个维度展开，前者重点监测毒品滥用、毒品贩运、毒品制造、毒品原植物种植的发展态势，后者主要考查禁毒执法工作、禁毒综合保障、禁毒工作机制建设的能力水平。

（三）完善监测预警制度

国家禁毒办将进一步完善毒情监测预警制度建设，确保国家毒情监测预警体系高效、安全、规范运转。一方面，建立健全数据汇聚流转、信息监测预警应用、成果共享等工作制度和机制，推动国家毒情监测预警平台保持高效运行状态；另一方面，遵循国家有关数据保护法律法规和相关政策要求，全流程监管各类数据资源，系统排查安全风险隐患，严密防范数据滥用和丢失泄密。

五、毒情监测预警体系发展趋势展望

当前，国内外毒品违法犯罪形势正在发生深刻复杂变化，禁毒工作面临诸多新的风险挑战。毒情监测预警体系将进一步发挥毒品问题的数据治理功能，走符合中国特色毒品问题治理的可持续发展之路。

（一）发挥毒情监测预警体系的数据治理功能

在大数据时代背景下，毒情监测预警体系的运行将围绕涉毒数据进行，充分发挥对毒品问题的数据治理功能。一是注重挖掘涉毒数据的内涵与特征，通过对毒情数据的实时监测、趋势预测与风险警示，实现对毒品问题的数据治理；二是拓宽毒情数据的监测视野与包容性，填补毒情监测预警盲区，实现数据资源的规模效益与融合增值，为毒品问题治理提供科学依据。

（二）推动毒情监测预警体系的可持续发展

构建毒情监测预警体系需要理论与实践的充分融合，走符合中国特色毒品问题治理的可持续发展之路。一是应明确毒情监测预警体系的构建目的、已有基础和现实需求，避免出现资源的滥用与浪费；二是开展充分的实地调研与理论探讨，研究毒情监测预警体系的组织架构、合作机制与运行模式，从区域性、阶段性、专题性三维视角提供符合禁毒工作实际需要的监测预警产品。三是根据影响我国毒情态势的内部因素与外部环境，开展社会、经济、地理等多学科交叉研究，构建“人流、物流、资金流、信息流”联动的立体化、信息化毒情监测运行模式，探索我国毒情监测预警体系的可持续发展之路。

六、结语

构建毒情监测预警体系作为新时代毒品问题治理的新引擎，应当坚持科学统筹、实战导向、长远谋划的总体规划，通过搭建智能化平台、设置监测预警指标、完善监测预警制度，全方位、高质量、有序推进建设任务。同时，毒情监测预警具有很强的专业性、应用性、交叉性，应当进一步加强相关理论研究与应用探索，以适应新时代禁毒工作的新风险与新挑战。