新型城镇化背景下的城乡融合发展

陈波君

（山西省城乡规划设计研究院有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

如今，我国的城乡发展已经取得了一定的成果，但仍然存在有很多问题，具体表现为经济发展布局的不平衡，城乡居民所享受的公共服务差别较大，分配给城市与乡村的资源严重不均且不合理等问题。解决这些现实问题，缩小差距需要各方主体的共同努力。需要党、政府、社会、群众、市场以及司法来发挥彼此的长处与优势，才能缩小城市乡村的差距，促进城乡的融合与发展。城乡发展必然只能通过城乡的融合，互相补充、互相帮助才能健康高效的实现。具体需要实现城市资源与乡村资源的相互流通，有意识有目标地引导社会的资源流向那些落后的乡村，还需要向相对落后的乡村输送人才，提高乡村的收入，吸引人才的主动进入，才能让流向落后乡村的资源实现价值，用来推进农村的产业发展，提高农民的生活保障。为实现小康提供扎实的基础[1]。

1 浅析城乡融合

我国的城乡建设发展到如今，新型的城镇化已经快速发展起来，城市与乡村的结构也发生了一定的变革。新型城镇化的基本要求是要加强城市与乡村之间的互动，消除壁垒，协调有序地实现发展。

城市与乡村在历史发展过程中是有分离与对立的阶段的，据研究，造成历史中出现过的对立局面的主要原因是工业的快速发展推动了城市经济的快速发展，经济的发展吸引了许多人口的加入，城市居民也很快增多。在城市文明中出现了不同的分工，逐渐的城市与乡村的区别也开始拉大。城市越来越繁荣，更新换代的速度也快。而乡村人口流失，结构单一，只能日益凋敝。城市与乡村的分割使很多问题愈发严重，首先是城市乡村的差距日益拉大，其次是乡村人口在城市经济的吸引下也开始大量地离开乡村加入城市，导致城市的生存空间缩小，居住水平降低，房价攀升，就业困难等问题也层出不穷。最后乡村的凋零导致农民失去土地后只能沦为廉价的劳动力，不利于人的心理发展[2]。

而需要实现经济的长期化的可持续发展，就必须实现城市乡村的共同发展。需要推进城市乡村生产材料的均衡与流通。农村为城市的工业生产持续地提供材料以及劳力，而城市的工业等也为农村的农业提供技术设备等支持。打破城市与乡村的分离情况可以使农村城市人口分布更加合理，最终的受益者将会是全体城乡居民。

城乡融合需要一定的时间，如何才能更好地打破壁垒，实现融合发展，是一个长期的过程。据研究，通过大力发展经济，提高生产效力，工业投入资金支持农业的发展后带动双方的共同发展，乡村的经济情况发展起来后，城市与乡村的对立就会被削弱。还可以通过大力的支持发展公有制经济，按需分配资源来消除此种差距，更重要的是发挥城市的优势，发挥其中心带头辐射作用，推动周边乡村经济的发展。最重要、最根本的是要更加快速地提高科学技术水平，利用科学技术的发展来拉动农业现代化的进程，实现城乡融合。

2 城乡融合的发展过程

我国的城市乡村的融合道路经历了好几个过程，从开始的城市乡村界限分明，用乡村的资源来主要推进城市的工业水平发展到后来的重视城市与乡村的统筹一起发展，既要求把农业经济作为基础，注重发展农业，又把工业经济的发展作为重点对象。城市与乡村的隔阂随之缩小，开始实现协调和谐的关系（图1）。后面经济的发展，一些社会弊端也开始显现，工业生产效力更高，一些制度的实施也在一定程度上给农业的发展带来了阻力，又拉大了城市与乡村的差距与偏见。到现在为止，城市与乡村协调发展，重点支持由城市来支持乡村，工业来支持农业，城市与乡村关系密切，互相帮助，农村经济得到了一定的发展，农民收入有所增加，农民幸福感也得到了提高[3]。

图1 城乡融合发展关系

从我国农村与城市关系的变化过程可以看出，城市乡村的关系如何变化主要还是由政策来决定的。要实现融合发展不能缺少国家来发挥主体作用，在此过程中还要求政府部门严格按照政策来指引走向统筹发展的道路，还要制定良好科学有效的可操作的政策制度，创新的制度可以使融合发展达到事半功倍的效果，所以还需要重视配套的制度措施体系的作用来实现目标。在实践过程中，实现融合发展遇到了发展不平衡，不合理的、公共服务水平差异大、城市乡村资源配置非常不均衡等问题，这些问题在现如今也没有得到彻底地解决，所以还是需要努力解决这些问题。

为了实现融合发展，我国的许多经济发展水平较高的城市都做出了有效的实践，具体表现为几种方式，有的是政府与市场携手，集中力量来提高城市化发展水平，整合分散的工业资源转变为集中的方式，然后将工业推向郊区，使郊区也能实现城市化；变革城市与乡村的关系，主要是创新制度，如户籍、产业、土地、公共服务、就业等制度，为融合发展提供了制度上面的有力保障；重视人才的培养，重视技能的培养，对人力资源进行深度开发，发展非农业，增加农村居民的就业机会；使经济发展的方式得到改变，使郊区的经济实现时代化、集中化的发展；改善城市乡村的生态环境，使生态系统能够协调发展。有的是通过发布法律法规政策，实现司法及政府的指导作用来实现融合发展，优化各个区域的资源配置，使城乡的功能得到有效的完善，依据各区域不同的优势，推出有特色的，具有优势的产业，让城市的产业转移到农村的工业发展区域内，实现综合管理，可以破坏城市与乡村的壁垒，实现两地的配套与联系；完善乡村的公共基础设施建设，社会保险情况。使城乡的教育以及文化能够实现同步发展，使乡村人口也能享受到社会保障等。创建更好的规划布局，促进产业结构的发展，完善基础设施，搞好公共服务，加强社会管理，这些举措都是促进城乡融合过程中实践过的方法[4]。图2为某农村用地分布。

图2 某农村用地分布

3 城乡融合的经验借鉴

融合发展是实现城市经济的良好发展与乡村经济的良好发展的趋势，融合发展的关键之处是农村，但是要实现这个目标却不是只能解决农村问题，而是需要在工农业、城镇化之间来互相促进，解决彼此之间的问题，统筹协调地进行规划。不能分裂的看待城乡问题，而要把他们当作一个整体。有时，解决了一个城市问题也意味着解决了一个农村问题，解决了一个农村发展中的问题也会给城市遇到的问题提供一定的出路与经验。

实现融合发展可以借鉴以下具体的4点经验。

（1）创新制度来推进融合，构建融合的户籍制度，户籍造成的差异情况依然明显没有得到改善，跟户籍配套的改革也不全面，没有成效，城乡人口在社会地位、住房、教育和收入上面还是有很大的不平等现象。农村劳动者所获得的就业以及待遇水平都远远落后于城市居民。农村劳动者的就业状况也不稳定，得不到保障，所以需要深化户籍制度改革；还应制定平等的社会保障，农村的社会保障水平比起城市来是相当落后的，所以亟需制定符合实际，能满足人们需求，实现了信息化沟通的社保体系，打破城市所特有的社保制度，将城市与乡村的社会保险作统一的规划，使其能覆盖全民。除此之外，政府还要加强监督与管理[5]；还要创新管理组织方式，使乡村也能享受到城市里面的有序高效管理服务，增强社区的服务水平，使社区服务覆盖到乡村，吸纳更多有能力的社区服务人员，提高社区服务人员的服务质量以及收入水平，降低社会工作人员的工作压力。健全人才选拔制度；创新农村的土地制度，实践中，农村针对土地经常会出现产权、配置效率不清等问题，会大大损害到农民的合法权利。此外，农村劳动力流向城市，出现了抛荒等土地问题。应该加强土地流转政策支持，让农民分散的利用率不高的土地能实现规模化的集中经营，国家还应明确土地的用途，加强监管，保护耕地，刺激土地的再生利用，完善农村里针对农民的征地与安置，保证居民对土地所享有的经济收益。图3为城乡融合创新制度。

图3 城乡融合创新制度

（2）可以实现村与村之间的集中居住来实现融合发展，降低村落的分散性所导致的缺点，也可以整合农村的土地，人力等资源。要有效地实现撤村并居，需要创建有能力，良好的社区服务，是农民的切身利益得到保障，使其在社区生活中可以享受到好的教育卫生通讯医疗等方面的便利，吸引农民主动加入社区，构建良好的社区体系，在新型城镇化背景下实现城乡的融合发展；提高社区的文化教育水平，提高农民的文化水平，丰富农民的业余生活，加强对社区资产管理，使其公开化、透明化，切实保护农民的利益。

（3）要优化调整城乡一体性、城镇产业结构，对农村地区进行合理的规划和布局，在城市的发展过程中，要以农业为基础，以工业为依托，实现工业化与城镇化的协调发展。同时，根据当地的资源状况，制定适合于本地区的产业政策，促进产业的升级转型，提高生产效率，降低成本，增加农民收入。最后，要加大对落后乡镇的扶持力度，改善交通、通信等基础设施，使其与发达的劳动力市场相适应，从而达到人口向中心聚集的目的。同时，政府也应积极引导鼓励企业走出去，通过对外投资引进先进的设备技术，来带动就业缩小城乡之间的差距大力支持新型服务业的发展建设，如物流配送、电子商务等，使其成为经济的新增长点。

（4）改善城乡融合的社会环境。首先要加强对教育的投入力度，提高农民的受教育的机会和条件，使其能够更好的接受新知识，掌握新技能，为新型城镇化的发展奠定基础。其次是政府应该加大对落后地区的扶持和保护，在政策上给予一定的倾斜与支持，并通过一些经济手段来促进当地的基础设施建设，如修建农田水利设施、建立农业科技园等，为新型城镇化的发展提供良好的硬件环境。最后，政府部门应制定相关的法律法规，完善相应的监督机制，使其在管理上有法可依、有章可循，做到有法必依执法必严，违法必究，这样才能有效的推动新型城镇化的快速发展。另外，还可以利用网络技术，将信息资源进行整合，并将其运用到规划设计中，从而达到共享成果的目的，同时减少人与地的隔阂，加快城乡的交流速度等。

通过以上4点可以提高城镇化水平，促进农村自身的发展，缩小城市与农村的差距，从而来更好更快地实现城市与农村的融合与发展。

4 结语

实现融合发展，要注重城乡建设，加快乡村的振兴，我国目前为止的城市乡村不协调，发展差距大主要是收入水平与消费水平相差大、经济布局不合理、基础设施存在问题、公共服务不均衡，社会管理有待提高等问题，但是要解决这些问题，还需要整合城市与农村各自的优缺点来分析如何发挥其优势，改变其劣势，统筹发展，来实现城市乡村融合发展的目标[6]。要发挥城市的中心作用，因地制宜，因势利导，由城市的经济优势来带动乡村的产业经济发展，从而再提高农村的其他所面临的环境问题，提高居民的生活水平。