探讨公路项目业主方视角的环保、水保管理对策

陈 超

（贵州交通建设集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

优良的生态环境能为人们营造出最舒适、和谐的生存空间，使人们生活更加富有生机和活力。生态文明建设及环保方面出现的问题，严重制约经济社会的安定、有序发展，对人类生存造成严重威胁[1]。高速公路建设对生态环境造成严重破坏，且工程施工中各参建方不重视环境保护、水土保持问题，部分施工人员环保意识低下，导致生态环境后续恢复成本较高[2-3]。因此，业主方作为工程项目建设的总组织者，必须严格落实各参建方环保、水保管理职责，从源头上对环境保护加以控制，对保证项目建设期内的环保工作顺利开展具有重要作用。

1 高速公路业主环保及水保工作管理责任

（1）积极响应并严格落实国家、当地政府部门颁布的环保、水保相关的法律文件，并对上级主管部门下发的有关环保、水保方面的通知、文件严格执行。

（2）建立企业环保、水保目标体系，并制定针对性的管控措施和管理制度。

（3）准确执行环保“三同时”体制。

（4）严格监督和管控项目建设过程中的环保、水保工作，实时了解和掌控现场实际施工状况，并对环保、水保措施的执行情况实施定期检查。

（5）积极组织各参建方与当地环保、水保部门交流与沟通，及时了解相关政策，并全面配合政府部门环保、水保监督、检查工作，并监督落实。

（6）积极组织环保、水保竣工验收。

2 公路工程项目业主方环保、水保工作目标

公路项目环保、水保工作必须严格落实到项目建设的各个环节，确保工程建设环保、水保满足规定要求。给附近居民及现场施工人员营造优良的生存和施工环境，使高速公路成为区域经济交流和发展的纽带。

（1）指导道路建设过程中土地、表土资源保护、利用工作，最大限度减少施工对周边水土造成的干扰，弥补工程建设对土体造成的变化。

（2）科学实施道路建设过程中植被保护的工作，减少公路建设造成的生物量损失，全面保护周边植被[4]。

（3）指导道路建设时水资源保护工作，有效降低公路建设对周边水资源的破坏，尤其重视施工区域内湖泊、池塘等薄弱地带的水体保护工作。

（4）指导道路建设过程中景观资源的保护和利用工作，全面保护施工区域内的自然景观，合理布局，统筹兼顾，尽可能使道路两侧植被及水体融入道路景观之中，为人们营造更加舒适、美好的出行环境。

（5）指导道路建设期社会敏感区域环保工作，减少工程施工对周边社会环境造成的干扰。

（6）促进公路环境友好型建设的顺利实施，保证公路建设中各项工作均遵循环境友好型原则。

3 实例探析

3.1 工程概况

某高速公路设计全长98.49 km，共有桥梁118座，隧道18条，桥梁全长约28 km，隧道总长约2.1 km，桥隧占比约49.4%。该工程沿线生态种类复杂多样，土地资源稀缺，水资源较为丰富，具有显著的人文特征。因此，该项目从立项、设计、施工及运营等各个环节，始终严格执行路域水土、植被等资源的保护计划，以期有效控制和降低生态环境破坏。

3.2 公路工程环保、水保管控难点

（1）施工区域途径县级森林公园和居民区等生态薄弱地带，周边存在大量的经济作物。如何通过科学手段有效控制项目建设区域生态破坏，成为该工程环保、水保工作的重点。

（2）该高速公路施工范围广、参建单位多、工期要求紧，在全力加快施工进度的基础上，还要确保施工质量和安全。因建设工期紧张，势必会造成沿线生态环境的破坏。

（3）施工现场工作人员技术有限，且项目管理人员环保、水保意识低下，传统施工工艺、经验、理念根深蒂固，无法从根本上转变思想观念，忽视环境友好型公路建设理念[5]。

3.3 公路工程环保、水保管控措施

3.3.1 组建业主、监理、施工三级环保管控机构

建立以该企业总经理为组长，企业各部门负责人及总监办总监为组员的环保、水保领导小组，现场日常事务由技术部经理组织实施，具体组织机构图如图1所示。

图1 某高速公路有限公司环保、水保管理机构框架图

（1）业主环保、水保领导小组负责企业环保、水保工作决策，定期对环保、水保工作实施评估和审核，并采用突击检查的方式对各部门环保、水保工作落实情况实施检查。工作组由技术部经理统一领导和分配任务，负责平时基本事务，拟定环保、水保工作内容，并随机检查施工现场，监督和管理总监办对环保、水保工作的落实，配合环境监测机构对环境薄弱区域的监测，积极开展季检评估，并公布评估成果，编制评估通告[6]。此外，应定期向部门负责人报告本月环保、水保工作成果，并提交下月环保、水保工作计划。

（2）总监办总监担任环保监理总负责。总监办应建立相应的现场环保监理办公机构，其负责人由项目副总担任，同时设置2名环保专家专门负责环保、水保工作，组织日常环保监测项目，并负责编制环境监理周报、月报。

（3）现场高监及专监负责现场环保、水保监督、控制。各标段建立以项目经理为组长，总工、部门负责人、专职环保及水保工程师、班组长为主要成员的环保小组。现场日常事务由专职环保、水保工程师负责，班组长任兼职环保、水保员，根据项目部规定管控好本班组负责的环保、水保事务。其基本组织架构图如图2所示。

图2 某公路工程施工企业环保、水保组织架构

3.3.2 开展各方人员培训

企业组织业主方、监理方、承包方环保、水保相关人员进行环保培训，特邀交通运输部科研机构环保、水保教授现场授课，以有效提升各单位环保、水保工作人员专业知识及思想观念[7]。

委托业内权威人士根据该项目环评及水保报告等相关规定，制定该项目环保、水保工作实施方案，各总监办根据规定编制各自监理范围内的监理实施细则；各标段环保小组根据业主及监理单位制定的“细则”科学编制该标段环保、水保管控方案。

3.3.3 强化软、硬件设施建设

总监办应设置专门的环保、水保检测机构，并配置精密的噪声、水体、空气污染物检测器具。由环监办专业人员对现场及附近区域噪声、空气及水体实施综合检测，一旦发现不达标情况，及时要求标段负责任人整改。

隧道工程施工前，各施工单位应配备粉尘、氨、氮等有害气体检测设备，施工中实时进行跟踪监测，确保施工安全。业主方邀请环保监测部门随机检测现场环境薄弱区域，及时掌握现场水体、空气及声环境相关信息，并出具检测报告[8]。

3.3.4 业主公司管理措施

（1）编制该高速公路工程环保、水保管控方案，保证公路施工标准化：严格执行该项目环评报告、水保方案报告及相关部门制定的环保、水保管控措施，准确执行环保“三同时”体制，全面提升施工过程中的环保、水保监督与管控。

（2）建立科学完备的经济奖惩机制：①实施季度环保、水保评估奖励。工程建设总承包合同明确200章至700章计量的0.6%为文明施工、环保及水保施工奖金，其30%为风险基金，在项目竣工及综合评估合格后支付，70%则为工程施工阶段的环保、水保奖励基金。②针对该项目企业编制了详细的评优规则及评分标准，规定每季度最后一月月底，企业环保、水保小组与交通运输部科研专家、总监办等相关负责人对各标段环保、水保实施情况进行综合检查评估。③设立环保专项奖，并设定专门的评价标准，针对环保工作较为突出的单位进行重点奖励，并共同参与季度考评。

（3）工程建设合同中明确规定，工程项目建设中环保、水保费用的20%用于承包方项目机构建设，在环保、水保验收合格后支付。其余80%为项目施工阶段环保、水保费用，按每季度10%支付，实际支付时参考每季度环保、水保评估情况。工程建设期间若发生环保、水保事故，则根据事故等级处以2 000~10 000元处罚，特别严重的应停工整改。

3.3.5 对承包人及监理单位的要求

施工阶段的环保、水保工作由施工单位负责实施，施工单位项目负责人应足够重视该标段的环保、水保管控，安排专人负责。

（1）施工企业项目负责人、总工、各部门负责人、班组长应提高对环保、水保工作的认识，将其作为施工中的重点项目进行控制，日常工作中，在讲质量、安全、进度的同时，应特别强调环保、水保管控工作，并积极组织专业工程师向现场施工人员实施环保、水保工作交底，以有效确保环保、水保工作的科学性、高效性[9]。

（2）专业环保、水保管控人员应加强施工现场巡视力度，积极与现场监理人员沟通交流，及时解决出现的问题，详细记录环保、水保工作情况，建立工地现场、混凝土拌和站及废水、废料临时处理场地的环保、水保工作台账，并编制环保、水保月报，及时向项目负责人报告环保、水保措施落实情况，并指出不足之处。

（3）总监办及现场监理人员应严格监督施工阶段环保工作。总监办专职环保、水保工程师应加强现场巡视，积极协同现场监理人员，检查和纠正施工单位环保、水保方面的不足之处，针对现场植被、水土破坏现象，严厉处罚，并限期整改。

（4）总监办现场环保、水保检测机构，应及时将现场监测信息反馈至监理部门，对于超出标准要求的指标及时监督施工方整改。环监办定期编制环境监理月报，并提交业主方。现场高监和现场监理人员负责现场全部环境监理任务，现场高监严格落实业主方和环监办相关指示，监督现场监理机构开展环保、水保监理工作，编制环境监理月报[10]。

（5）现场监理在现场高监领导下，全面按照业主方及总监办环保、水保要求开展监理工作，积极配合总监办、施工方环保、水保工程师，对施工中存在环保违规行为实施监管和纠正，准确记录环保、水保监理日志及有关报表，为编制环保、水保监理月报收集材料。其具体工作程序如图3所示。

图3 某公路工程环保、水保监管流程

4 结论

该高速公路已运营多年，其竣工环保、水保验收均已完成。在该项目建设的全过程各参建方严格遵循环境友好的发展理念，并严格按照环境友好型高速公路建设的标准，科学实施各项环保措施。现场实际情况表明，该高速公路项目建设满足环境友好型指标体系的相关标准要求，取得了显著的环保成效。

但结合现场施工人员实际施工情况来看，部分施工人员环保意识仍旧十分薄弱，强化施工人员环保意识任重道远。作为交通基础设施的建设者，必须全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实现经济建设与环境保护的和谐发展。