营商环境“优”无止境

文/《经济》杂志、经济网记者 寇佳丽

截至2021 年，我国营商环境在全球排名已上升至31 位。这既是中国在世界经济充满不确定性的大背景下确保自身发展稳中向好的基石，也是国内各个城市营商环境不断改善的新起点。作为我国营商环境创新试点城市之一，北京肩负多项国家试点改革任务，不断滚动推进营商环境创新试点改革，以期为全国提供更多值得推广、可以复制的“北京经验”；同时，也希望借此吸引越来越多的总部企业到北京“安居乐业”。营商环境改革与总部企业发展，相辅相成，互相成就。9 月份，《经济》杂志、经济网记者采访了北京市商务局商务环境协调推进处处长柏际平，带大家了解首都营商环境、总部企业的最新消息。

为此，笔者结合当前水稻高速插秧机的工作特点，开发了基于插秧机插植部倾角检测的可横向仿形的秧苗插深自适应调节系统，并在虚拟仿真实验平台上开展了该系统静态和动态实验研究，力图解决插秧盘随水田表面横向起伏引起的秧苗插植深度不一致现象，确保机插质量稳定，实现浅栽、稳定、高产。

新版《北京市优化营商环境条例》已于近期（2022 年8 月29 日）施行，公众和企业关注度颇高。推动总部企业在京高质量发展，更是离不开营商环境的持续优化。北京在这方面都作出了哪些努力？近期有哪些主要改革举措？

一个城市良好的营商环境，是企业稳定、长期、高质量发展的重要前提条件。北京市始终高度重视优化营商环境，多次率先推出营商环境改革措施，助力企业加速发展。2017 年以来，北京市先后出台优化营商环境率先行动改革实施方案、三年行动计划、1.0-5.0 版营商环境系列改革政策措施和“十四五”时期营商环境改革规划，5版优化营商环境“1+N”政策方案迭代推出1034项改革举措，并快速落地实施。同时，通过减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动、减费用、“一窗通办”、“一网通办”等各项改革，大大减少了企业办事花费的时间、精力、人力和成本，大幅降低了企业制度性交易成本，直接减少企业经营成本约60 亿元，让市场主体有了实实在在的获得感、归属感。2021 年，北京市共有92 家独角兽企业，数量全国第一、全球第二。

《北京市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2020 年3 月27 日由北京市第十五届人大常委会第二十次会议通过，是北京市优化营商环境重要的制度基础，为切实降低制度性交易成本、打造国际一流的营商环境提供了有力的法治保障。针对市场反馈、形势变化、实践探索，本次《条例》修改共涉及市场准入、获得经营场所、市政公用设施报装3 个领域、9 项条款，同时一个场景由一个行业主管部门牵头的“6+4”一体化综合监管体系等多项改革成果，也以法规形式固化下来。

会上提出的推动新时代首都发展，是新征程上摆在我们面前的根本任务。新时代首都发展，根本要求是高质量发展，就是要坚持以新时代首都发展为统领，围绕首都城市战略定位，在紧要处落好“五子”。其中，总部企业发挥了较强的辐射带动作用。

在政策支持上，推出“1+N”系列总部政策。2021 年2 月市政府印发《北京市促进总部企业高质量发展的相关规定》（京政发〔2021〕3 号），整合统筹市、区政策服务资源，集成“1+N”政策体系，助力首都经济高质量发展。新政策对为首都经济社会作出突出贡献的总部企业，给予资金奖励和配套政策支持。奖励资金既可奖企业也可奖励高管个人。同时，对符合条件的企业及其重点人才给予进京落户、子女入学、住房保障等配套政策支持，给予外籍重点人才出入境、就医和企业通关、结汇便利，给予特定区域内总部企业先行先试优惠优先政策支持。新政策实施第一年，全市近200 家企业获得政策支持，极大提振了总部企业在京发展的信心和动力。2021 年，全市4000 多家总部企业，以占规模以上企业数量不足一成的体量，贡献了占规模以上企业超过八成的地方级一般公共预算收入，成为名副其实的经济支柱。

在服务方式上，通过“服务包”机制解决企业实际需求。与企业保持顺畅沟通，建立台账，及时了解企业诉求，协调解决困难，增强了政策服务的针对性，成效显著。一是建章立制，形成常态化服务企业的工作机制。制定《北京市商务局重点企业“服务包”工作管理办法》，将服务企业情况纳入处室年度绩效考核；坚持事项即时办理与长期跟踪服务相结合，推动建立政企沟通对接长效机制；坚持以点带面，以长期跟踪服务重点企业为抓手，促进行业领域整体水平提升。二是抓住重点，认真落实市级“服务包”工作。根据全市“服务包”工作安排，2021 年，我局作为重点企业“服务包”的行业管家，协调解决了包括总部企业在内的50多项服务事项。作为责任单位，解决了我局负责的10 项服务事项。三是细分领域，强化与企业“一对一”服务，推动全面掌握行业发展情况与运行动态。全局每年向上千家企业征求意见、宣讲政策，得到企业一致好评。

中国共产党北京市第十三次代表大会提出了今后五年首都发展的最新愿景和蓝图。大力推动新时代首都发展。在您看来，总部企业在推动首都发展中发挥了怎样的作用？

为不断提升营商环境水平，吸引更多总部企业来京落地并且实现稳定发展，我们多维度发力，全方位集聚高端要素。

通过PDCA的实施，规范了带教老师的带教流程、带教目的。在带教过程中，通过正规的引导，培养同学独立的学习能力和临床思维能力，并及时发现学生可能存在的问题，并及时纠正。发现问题、纠正问题的过程中，带教老师也不断进行自我提高和完善，增加带教经验，为提高带教质量提供保证。

合理地进行标段划分是工程建设高效率的利器，不能看轻其作用，是施工方之间纷争的源头，项目标段划分形式涉及法律、经济、技术，策划论证除了应遵循经济高效、客观务实、便于操作的原则划分，还应遵循工期责任明确的原则划分，标段划分越细，在工期上受其他标段的制约越大，工期责任越难以明确，分部、专业标段还要根据空间跨度、平面布置和资源优化等方面划分标段，尤其是山区特大跨度桥梁标段，桥头两端未划入路基段作为主桥的设施材料堆放场地和预拼、安装场地[1]。

为营造优质的企业发展环境，吸引总部企业选址北京，近年来北京市商务局对总部企业有哪些创新性的激励政策？成效如何？

给排水系统设计在满足环保、安全要求的前提下，既要满足整个矿山用水和排水要求，同时也要考虑经济性。因此管径及管材的选用时需考虑以上三点要求。

这些营商环境改革举措，既瞄准现实问题纾困解难，又以更高的行政效率、更规范的服务管理、更完善的竞争规则，不断降低制度性交易成本，在增加企业盈利预期的同时，也会为市场注入某种确定性，让市场主体对经济前景有更稳定的信心。

一是总部企业资源集聚和辐射发展能力突出，助力国际交往中心建设。2021 年新认定跨国公司地区总部15 家，创历年年度新高，目前累计认定超过210 家。2021 中国跨国公司100 大及跨国指数显示，中国跨国公司100 大覆盖17 个省区市，其中北京35 家企业上榜，居全国首位。2021 年，北京总部企业对外投资2700 多次，投资金额近万亿元。

二是创新资源丰富，创新能力不断增强，助力科技创新中心建设。2021 年，北京总部企业专利申请数量共计58991 件，专利授权数量83202 件，软件著作权量13014 件。11 家总部企业发明专利申请数量超过千件，10 家总部企业发明专利授权数量超过千件，16 家总部企业软件著作权授权数量超过百件。2021 年，在全国率先开展外资研发总部认定，已认定10 家。根据仲量联行发布的《2022 年全球创新城市指数报告》对全球城市创新能力和人才优势分析结果显示，北京位列全球创新城市第8 位，国内城市排名位列第一。

三是集聚知名消费时尚品牌，助力国际消费中心城市建设。我们对与消费相关的总部企业加强政策支持力度，一方面鼓励扩大存量，支持在京消费类企业升级成为总部企业，并纳入我市社会消费品零售额统计。另一方面持续扩大增量，整合政策服务资源，吸引更多的国际知名品牌及新项目、新业务在京落地。目前，已成功吸引了迪卡侬、飒拉、拉法耶特等一批国际知名消费品牌在京认定跨国公司地区总部，相信他们会为拉动北京消费贡献积极力量。

四是发挥总部企业产业链供应链优势，为构建和融入新发展格局贡献力量。总部企业基础雄厚、人才丰富、产业链完整、创新能力强、国际化程度高，不论是“引进来”的外资企业总部，还是“走出去”的本土企业总部，都连接国内国际两个市场，统筹国内国际两种资源，抓住了关键核心企业，就能整合其产业链供应链上下游企业，形成强大的资源统筹能力。今年我们指导北京总部企业协会，推出一批物资供应保障重点企业清单，下一步还要深入挖掘，加强政策支持和跟踪服务，推动总部企业产业链供应链做大做强，实现高质量发展，成为首都经济社会发展的重要支撑力量。