双循环经济格局下百色重点开发开放试验区铝产业发展研究

陈 青

21 世纪以来由于各国综合国力的变化导致世界格局发生重大变化，新兴大国的崛起，对传统的单极化世界格局提出新的挑战，自然环境的突变更进一步推动了世界格局的重新洗牌，全球政治经济秩序面临重大调整。中国经济发展面临很多突变因素。全球供应链重整、货币超发、国家发展面临百年未有之大变局。在这个特殊的历史时期，国家领导层审时度势，提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。在此背景下，研究百色重点开发开放试验区（以下简称“百色试验区”）工业发展，积极保障试验区经济安全，主动谋划新增长空间，主动推动试验区从旧的国际国内循环模式转向新的国内国际循环模式具有重要的现实意义。

一、双循环经济发展模式对百色试验区建设的要求

2020年3月，广西百色试验区正式得到国务院批复成立。从此，百色发展迎来一个新的机遇，百色成为全国第一个以全市名义列入重点开发开放试验区的地区。百色试验区建设借助双循环经济发展模式，融入国内国际大循环，将获得快速发展。

（一）双循环经济发展模式要求百色试验区发展要充分利用国内国际两个市场实现经济结构对称性

“国内大循环绝不是自我封闭、自给自足，也不是各地区的小循环，更不可能什么都自己做，放弃国际分工与合作。”这要求要坚持开放合作的双循环，通过强化开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，提升国内大循环的效率和水平。另外还要建立供给和消费一般均衡的市场，实现产品市场和货币市场的一般均衡，也就要求百色试验区要根据国内外市场需要制造适销对路的产品，提高供给的有效性。

（二）双循环经济发展模式要求百色试验区要建立现代化经济体系的经济结构

现代化经济体系中的经济结构是具有五维空间属性的立体化双循环经济格局。其核心是政府宏观调控为主导，大众创业万众创新为基础，大健康产业为核心，通过产业融合实现产业升级和经济可持续高速发展的智慧经济理论体系与智慧经济形态。百色试验区的发展必须起点高、结构优、效率高、效益好，必须摒弃传统的发展理念和增长方式，跳出完全依赖资源型经济发展模式单只腿走路，一定要实现多产业融合发展，协同均衡发展。创新性、再生性、生态性、系统性、规模性、精准性，是百色试验区产业发展的本质特征。可持续发展的产业形态，是百色试验区产业发展的选择标准。

（三）双循环经济发展模式要求百色试验区必须坚持新发展理念、建构以主导产业为中心的产业集群

产业集群是由互相衔接、有内在联系的纵横交错的产业链组成并通过集团化运作的产业链群。产业集群通过提高品牌效益、规模效益和智能化、数据化、系统化管理水平节省成本、提高效率，可以最大限度提高资源利用率、产品附加值、产业附加值与企业收入。百色试验区的发展必须立足自身优势，选择建立以铝产业为中心的产业集群，并通过产业链的延长、整合，相互促进，发挥整个产业链的最大效益。

（四）双循环经济发展模式要求百色试验区必须坚持以创新发展为核心、构建一套全新的制度体系和发展体系

双循环经济发展模式不能通过简单的资本扩张和规模壮大来发展。双循环经济发展模式必须要靠制度创新、体制创新，科技创新，实现资源可持续利用和产品的升级换代。百色的铝土矿资源虽然储量丰富，但毕竟是不可再生的，百色试验区必须坚持以创新发展为核心，建构一套全新的制度体系和发展体系，努力将百色试验区建设成为我国与东盟高质量共建“一带一路”的重要平台、辐射带动周边经济发展的重要引擎、建设稳边安边兴边模范区和生态文明建设示范区。

二、百色试验区铝产业发展现状

（一）百色试验区铝产业发展概况

到2020年，百色市铝产业总产值705.9 亿元，同比增长7.9%，占百色市规模以上工业总产值的58.9%，铝产业是百色市当前工业经济发展的支柱产业。百色市规上涉铝企业84 家，其中产值超百亿元的有2 家，产值50 亿至100 亿元的有 5 家。氧化铝产能920 万吨／年，产量905.70 万吨／年，占全国的12.38%。电解铝产能186.8 万吨，占全国的4.64%。铝材加工产能320 万吨（2021年已达到335万吨／年），占全国的2.70%。转型升级步伐加快，润泰铝业、彩虹铝业等铝精深加工项目投产。完成“千企技改”工程项目25 个。吉利百矿德保电厂加快建设。吉利百矿年产1000 万只铝轮毂项目、平果大生电力年产20 万吨电力产品项目、平果和泰科技二期氟化铝项目、靖西湘潭电化3 万吨磷酸铁项目等高附加值项目开工。深圳智昊5G 配套产品加工项目，环峰能源生物质发电项目，田阳、乐业、隆林风电项目等新材料、新能源项目落地。

（二）百色试验区铝产业税收情况

百色市铝产业的税收收入是百色税收总收入的主体部分。从税收数据来看，2018年至2020年，百色市工业税收收入共计144.36 亿元，占全市税收收入总额的42.87%，工业税收增收贡献力度大。其中以铝产业为主要支柱的制造业贡献了全市近三成的税收收入。从有色金属行业产业链税收数据看，常用有色金属冶炼和延压加工税收占常用有色金属行业税收总额的比重分别从2018年的80.66%、1.26%提升到2020年的86.75%、2.19%，反映出近年来百色在铝产业的强链、补链上取得一定成效。具体税收构成情况见表1。

表1 2018—2020年百色市有色金属行业各产业链税收构成表

（三）百色试验区铝型材出口情况

据百色市商务局统计，2020年百色市对越边境贸易进出口316.04 亿元，增长31.67%，占百色市进出口总值的94%。重点监测出口商品中，铝型材（含铝带）出口数量50926.01 吨，金额89495.85 万元，出口增长3.02%。

（四）百色试验区铝产业配套产业发展情况

铝产业配套产业主要包括电网、烧碱和碳素产业。

1. 百色区域电网建设运行情况

百色区域电网2015年底初步建成投运。2015年12月至 2017年11月，区域电网与大网通过110kV 弱连运行。2017年12月12日，开始孤网运行。2020年联网机组 9 台（百矿电厂 2×35 万千瓦，田阳电厂2×15 万千瓦，田东电厂2×13.5 万千瓦，华磊电厂3×35 万千瓦），总装机容量232 万千瓦，网内运行负荷约为170 万千瓦，全年供电量136 亿千瓦时。

百色市水电站总装机容量450 万千瓦以上，重点水电站有天生桥一二级水电站装机252 万千瓦、百色水利枢纽装机54 万千瓦、平班水电站装机40.5 万千瓦、田林瓦村水电站装机23 万千瓦，其它还有驮娘江水电站、洞巴水电站、那吉水利枢纽、右江鱼梁水利枢纽、澄碧湖水电站等相对大的水电站，其余大部分为小水电站，机组装机容量低于0.5 万千瓦。留存百色市的水电电量约12 亿千瓦时，约占百色市2020年工业年用电量的3.18%，地方留成水电主要供电解铝企业生产。

2. 烧碱产业发展情况

现有烧碱产能为50 万吨（田东锦盛化工），百色市氧化铝生产需烧碱840×0.11＝92.4 万吨，天桂铝业建成后，百色市需120 万吨，缺口70 万吨。

3. 碳素产业发展情况

现有产能103.5 万吨，其中：强强碳素70.5 万吨、中铝碳素13 万吨、皓海碳素20 万吨。百色市电解铝全部投产后，需碳素106 万吨以上，目前产能基本满足百色市电解铝生产需要。吉利百矿集团在建碳素项目投产后，将逐步供应西南地区电解铝生产需要。

三、百色试验区铝产业发展SWOT 分析

尽管当前百色试验区的铝产业济发展比较平稳，重点行业有所增长，但在当前复杂背景下其发展确实面临着一些困难，下面笔者运用SWOT 分析法对试验区铝产业进行分析。

（一）优势

1. 区位优势。百色靖西市、那坡县与越南接壤，边境线长达三百多公里，是滇、黔、桂三省区交汇地带的中心城市，是中国大西南通往太平洋地区出海通道的“黄金走廊”。跨境合作优势明显，为充分融入“双循环”新发展格局奠定了基础。

2. 资源优势。百色试验区内铝土矿矿产资源十分丰富，铝土矿已探明资源储量7.34 亿吨，占全国1／4 以上。百色试验区气温偏高，属于典型的亚热带季风气候，年均光照达1200 小时，全年日照充足。水能资源丰富，水能理论蕴藏量达430 万千瓦，其中农村水电约占150 万千瓦，位居全区第二，铝产业发展的资源禀赋得天独厚。

3. 技术优势。百色企业选矿采用的拜耳法技术相对越南的技术较为先进，其用电量远远低于世界许多国家。

（二）劣势

1. 百色市铝产业生产成本（电力成本）偏高。一方面企业生产用电负荷不足。夏季受连续高温天气影响，用电不断攀升，再加雨季影响，水力发电保障能力不足，用电缺口不断增大；为保障社会用电，供电部门对高耗能企业进行限电，导致企业减产或停产。另一方面火电厂受碳达峰政策要求控制再建，另外煤炭资源越来越少，煤炭价格上涨造成企业成本增加。目前，网内自备电厂成本平均电价为0.365元／千瓦时，加上运行服务费，平均电价为0.373元／千瓦时左右。尽管企业的电价成本与前几年有所降低，但是与云南、贵州相比，成本依旧偏高。

2. 再生铝产业发展缓慢。目前，百色试验区由于考虑到再生铝成本效益关系，真正愿意从事这方面生产的企业很少。

3. 产业链发展衔接欠合理。百色市“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝材加工”铝产业链虽已初步形成，但是上下游产业链联系不够紧密。

（三）机遇

1. 工业产品市场前景广阔。以铝产品市场为例，依据碳达峰政策，限制批复新建电解铝厂准入市场，原铝产量下降；新冠肺炎疫情有所缓解，铝产品需求在逐渐恢复，市场供不应求。特别是百色试验区铝产品通过深加工用于汽车、飞机等制造工业上，市场前景十分广阔。

2. 政府对百色试验区铝产业大力支持。百色市是全国生态型铝产业示范基地。国家对百色市中越边境贸易给于一定政策支持，百色市地处中国—东盟自贸区、大湾经济区和西部大开发区域，能享有多重政策叠加的红利。国家发展改革委在发展目标中强调要实现产业合作深度发展，形成以国际产能合作为重点的开放型产业体系，打造中国—东盟铝产业基地，承接境内外产业转移。

根据表1数据可知，进行UTM投影后，两点之间的坐标反算距离比全站仪测量的实际距离变短，边长变形相对误差大于1/400 00。根据我国《工程测量规范》(GB 50026—2007)，现有的坐标系统无法满足工程测量精度要求，因此需要建立新的坐标系统。

（四）威胁

1. 现有已探明矿产资源日渐枯竭。百色试验区铝土矿资源随着采矿企业持续不断地开采储量越来越少，已探明的可供开采的储量预计可供目前百色试验区内的企业开采8年左右。

2. 用矿问题没有解决。如百益矿业采矿问题未完全解决，影响田东锦江、那坡鹏翔等企业达产满产；中铝广西分公司、华银铝业等企业受矿源等因素限制，导致产能释放不够充分，产值减少。

3. 已设探矿权区、采矿权区范围涉及永久基本农田与各自然保护区、饮用水源地、陆域生态保护红线范围重叠。目前，百色市持有采矿许可证铝土矿矿山9 座，其中3 座为2019年底以来取得，不占用永久基本农田；6 座矿山取得采矿许可证时间较早，矿区与永久基本农田重叠7618 公倾，涉及铝土矿资源储量约2110 万吨。百色市有堆积型铝土矿勘查项目26 个，探矿权范围与永久基本农田重叠11578.96公倾，涉及铝土矿资源储量7000 万吨以上。拟出让给吉利百矿集体的国家出资探明矿产地4 个，与永久基本农田重叠1220.38 公倾，涉及铝土矿资源储量约1280 万吨以上。

4. 市场环境压力持续加大。企业正常生产运营面临市场环境等诸多制约因素，如铝价突破20000元/吨，由于电解铝价格波动过大，下游经销商持观望态度，铝型材加工企业订单普遍大幅减少，2021年1—5月份产值减少7.5 亿元以上。铝价大幅上涨，给产业链下游企业，尤其是灯箱制作、铝合金门窗企业带来了不小的压力。2021年以来，铝等金属原料价格持续上涨，五金配件上涨幅度为5%～13%，门窗主材整体上涨近40%。如果把生产成本转嫁给终端客户，又将直接影响到消费者的购买欲，其成本也相应增加。

5. 支持政策尚未落地

目前，尽管百色试验区获得国家批复，百色（靖西）边境经济合作区也获得自治区批复建设，但百色市对外开发起步较晚，获批的百色试验区和边境经济合作区还在规划，支持政策尚未落地，因此难以吸引更多的社会资金、民间资金的投入。

6. 碳达峰、碳中和政策的影响

碳达峰、碳中和政策对电解铝行业影响较大。“十四五”期间，国家分配给广西能耗增量只有1173万吨标准煤，能耗强度下降空间有限，给百色市能耗指标非常有限。2020年百色市电解铝、发电量、原煤分别下降0.7%、2.39%、20.9%，规模以上工业企业实现利润总额46.9 亿元，同比下降0.8%，百色市电解铝产能受限已初见端倪。

四、双循环经济格局下加快百色试验区铝产业发展的建议

结合前面剖析百色试验区铝产业发展所面临的问题及借鉴其他开发开放试验区的一些经验，依据百色具体状况，提出百色试验区铝产业发展建议。

（一）笔者建议政府相关部门出台针对百色试验区的特殊优惠政策

一是给予百色试验区政府一定审批权。国家和自治区在百色试验区用地指标、减免税费、用电用水用气、企业的开办与退出等方面给予更多的审批权限。二是为了限制试验区的氧化铝外运，相关部门可考虑在试验区设置特别资源税、环保税政策，以补偿由于氧化铝生产产生的赤泥等污染物对环境的破坏或威胁。三是自治区及百色市层面出台更优惠的税收政策，进一步减轻再生资源项目税负，将再生资源税地方留存部分的95%甚至全部奖励给企业，提升其竞争优势，促进地方再生铝行业快速发展，掌握先机，争取尽快形成全国再生铝主要市场。积极筹建国家级再生铝示范基地，让入驻试验区的企业，包括有限责任公司、合伙企业、个人独资企业，均享企业所得税、增值税、个人所得税等区域性税收优惠政策，尽量让更多企业申请核定征收优惠政策。四是建立铝土矿资源开发补偿机制。百色要加强铝土矿资源管理，严禁滥采乱挖。加强生态环境修复，严格做好矿山治理和土地复垦工作，全面提升矿区复垦率和复垦质量。五是加强政府财政补贴等优惠政策长期存续，坚决落实兑现，试验区招商总部经济类型企业，政策保密性高。工商税务全流程代办，银行开户便捷，营商环境好，免费提供注册地址，办公仓储场地，一企一户，让企业可放心开展业务。六是信贷获得方面给以大力支持。中国人民银行引导金融机构积极主动对接企业困难和资金需求，对受疫情影响较大但有发展前景的企业建立信贷审批“绿色通道”，持续加大企业信贷投放力度。精准对接中小微企业融资需求。降低企业首贷门槛，提高企业首贷比率、信用贷款比率、无还本续贷比率和制造业中长期贷款比率。尽管政府部门高度重视帮助企业增加信贷获得，但是，大部分中小企业仍然普遍反映贷款难，融资成本高。七是给企业用地或租赁厂房、工业用电等给予优惠价格或适当补助。

（二）大力发展新能源项目建设，进一步降低铝产业生产成本

与其他有色金属主产区相比，百色市企业用电成本一直居高不下，一般工业电力成本是周边的贵州、云南的1.2 倍和1.4 倍左右。在能耗双控的大背景下，为解决电力制约问题，百色应从以下方面着手：一是大力发展风力发电。坚持生态环境保护与项目开发统筹协调，科学规划布局，在做好环境保护、水土保持和植被恢复等工作基础上，积极引进龙头企业，高标准建设生态友好型风电项目。有序推进保障性并网风电项目建设，引导企业积极开发建设市场化并网风电项目。加快推进“十三五”期间已核准的风电项目建设。“十四五”时期，百色要加大全市风电资源开发统筹力度，进一步规范风电开发秩序，公开、公平、公正选定竞争力强的风电企业，加快风电开发进程。二是加快发展光伏发电。首先，引进国内重点光伏建设企业，以地方国有企业合资、参股的形式，共同建设光伏发电项目；其次，与南方电网通力合作，支持南方电网投资建设光伏发电；最后，出台相关政策，鼓励支持家庭建设分布式储能光伏发电项目。坚持资源优化利用与项目开发有机结合，充分利用荒地荒坡、石漠化地区、资源枯竭矿区、鱼塘、库区水面等发展集中式光伏发电，鼓励发展农光互补、渔光互补、水光互补项目。结合“十四五”时期国家实施“千家万户沐光行动”，百色要利用机关事业单位、工业园区、企业厂房、农村住宅等屋顶，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，实现全民卖电供电。同时继续加快区域电网的建设。

（三）针对矿产资源日渐枯竭问题，建议国家、自治区给予企业一定支持，鼓励企业利用境外铝土矿生产氧化铝

1. 建议国家、自治区给予试验区内矿产开采企业一定支持

（1）根据前述已设探矿权区、采矿权区范围涉及永久基本农田与各自然保护区、饮用水源地、陆域生态保护红线范围重叠情况，为充分开发利用百色市优势矿产资源促进经济社会发展，笔者建议上报自治区同意将与采矿权、探矿权重叠的永久基本农田调出；适当调减百色市永久基本农田保护任务；适当调整自然保护区、饮用水源保护区、陆域生态红线范围。

（2）建议国家在铝土矿采矿用地方式改革试点范围内，在采矿用地改革方式试点的基础上，允许采用快速采矿快速复垦“阶梯式”（周期四年）方式，临时使用永久基本农田进行采矿。采矿结束完成复垦，恢复耕地和永久基本农田，复垦耕地还地面积不足的部分，除从严缴纳耕地开垦费外，允许从该县（市）辖区内同等补划或从永久基本农田储备区进行调整补划，从而实现试点范围永久基本农田占补动态平衡的改革创新。

（3）建议松绑陆域生态红线、永久基本农田、城镇规划区范围外的新建铝土矿采选项目审批

为充分开发利用百色市优势矿产资源促进经济社会发展，百色要向自治区自然资源厅申请将铝土矿新建采矿项目调出国家重点生态功能区产业准入负面清单，松绑德保县、靖西市、那坡县、西林县辖区范围内陆域生态红线、永久基本农田、城镇规划区范围外的新建铝土矿、锰矿、铜矿、锑矿采选项目审批。

2. 鼓励并组织企业利用境外铝土矿资源生产氧化铝

随着中国劳动力成本快速增加，劳动密集型产业已经开始向越南等地转移。随着内循环为主体，中国经济出现新常态，潜在经济增长速度不断下降也是现实。要实现双循环战略，避免经济内卷，做好经济分配是关键，对此要高度重视起来。百色试验区要进一步加大对外开放力度，深化与东盟国家特别是越南的跨境合作，加快建设保税区和百色（靖西）边境合作区。为降低试验区内铝企业进口铝土矿的成本，百色可组织氧化铝生产企业合资成立专门进口矿产资源公司。建设中国—越南跨境铝产业合作园区，推进上游企业“走出去”开发资源，增强与东盟国家的国际产能和消费市场等方面的合作。鼓励企业发展“进口氧化铝—出口铝深加工产品”加工贸易产业链，充分融入“双循环”新发展格局。

（四）扩大内需，稳定优化产业链，补齐铝精深加工关键环节

内循环最迫切的任务是扩大内需，百色要稳定优化产业链定位精准，重点围绕“交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝”等五条产业链开展铝产业（新制造）进行专题招商行动；以铝应用终端为导向，以中高端铝精深加工项目为重点，培强壮大龙头企业，大力引进国内外铝精深加工领域企业。

（五）加强企业科技创新能力

创新是第一驱动，地方政府研发投入力度，对高新科技企业的扶持力度，是促推产业转型升级的必要之路和要素保障。百色要鼓励企业加大对工业产品新技术的研发，提升企业竞争力。试验区要以铝产业为抓手，大力发展生态铝建设，推动百色试验区产业升级，完善各级人才引进制度，加大对外技术输出，推动乡村振兴。百色市要积极推进国家高新技术产业开发区创建工作，加大科技型企业培育力度，加强创新创业平台建设。目前，正申报国家级科技企业孵化器1 家，20 家企业正在申报今年第一批高新技术企业认定。百色还要开展知识产权保护专项行动、企业知识产权保护直通车等工作，进一步提升知识产权保护社会满意度。多举措提升知识产权创造质量。自治区、市科技部门在创新项目资金方面应加强西部地区扶持力度。在科技创新平台建设方面争取成为国家级、自治区级平台。

（六）进一步优化营商环境

好的营商环境对实体企业的发展至关重要。近年来，各级政府高度重视营商环境建设，聚焦短板和不足，对企业开办、工程项目报建、不动产登记等流程进行了整合化简，取得积极成效。但目前仍存在政府数据平台建设有待完善、部门间数据共享不足、服务措施有待完善等问题，相关政府部门工作人员需解放思想，勇于担当，提高为企业服务的意识。

（七）加大招商引资力度，提高承接东部产业转移能力

百色要利用对接大湾区产业转移的良好契机和两广山水相连，血浓于水的文化认同感，借助国家对广东产业升级的要求，引企入百，并通过招商、安商等一系列亲商举措让广大东部企业转移百色试验区。

（八）进一步完善基础设施建设，降低企业运输成本

为降低百色试验区内生产企业的运输成本，特别是进出口产品的运输成本，百色应进一步完善百色试验区及与越南相通的基础设施建设，同时加快西部陆海新通道（平陆）运河工程建设。西部陆海新通道（平陆）运河是新开辟的连接西江黄金水道与北部湾国际门户港的一条江海联运战略大通道，是服务国家重大战略、建设交通强国、构建综合立体交通网的需要。项目建成后，广西内河新增一个出海通道，西江航运干线中上游船舶可经西部陆海新通道（平陆）运河从钦州港出海，较由广州出海缩短560公里，能够为广西、云南、贵州等省区及广袤的西南、中南、西北地区开辟更便捷经济的出海通道，有利于百色试验区开发形成新格局，推动整个百色经济新发展。