军队基层政治干部数据素养现状分析与提升对策

■邓清禹

习主席指出，各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。军队基层政治干部的数据素养，就是大数据背景下军队基层政治干部在组织开展政治工作过程中，对数据进行合理有效的获取、分析、管理、利用的能力修养，是大数据时代由信息素养衍生出的一种新的素养，是军队基层政治干部数据意识、数据思维、数据知识、数据技能和数据道德的综合反映。在大数据时代，军队基层政治干部要利用好大数据这个先进工具助力政治工作提质增效、助推政治工作创新发展，就必须具备良好的数据素养。

一、军队基层政治干部数据素养现状

作者以在某院校进行任职培训的305 名政治干部为样本，组织了一项针对其数据素养的问卷调查。这些政治干部来自全军各大单位，职务层级以营连为主，岗位性质涵盖了部队机关和基层营连，因此具有很好的代表性。在此基础上，作者还与部分调查对象进行了访谈交流，以此为依据得出了当前军队基层政治干部群体数据素养的大体现状，有以下几个特点：

（一）具备基本的数据时代意识，但对数据素养的重视程度不足

思想是行动的先导。虽然当前广大基层政治干部普遍能够意识到大数据时代的到来，但对于大数据将给政治工作带来何种重要意义却缺乏深刻理解，对自身数据素养重要性的认识也比较模糊。

在调查和访谈中，不少基层政治干部都存在认识误区：有的缺乏认同，认为政治工作的对象是人，人的思想、意志、情感、态度这些精神活动很难被数据所量化，基层政治干部的数据素养不是那么重要；有的感觉事不关己，认为数据素养是属于技术型单位和专业技术人员的一种“高大上”的东西，还不是自己所亟需提升的能力素质；有的感觉没有必要，认为依靠传统的政治工作模式和方法已经足够应付当前的工作需求，耗费大量时间精力不一定能获得与之相适应的回报，投入与产出不成正比；有的感觉“无利可图”，认为单位领导对此不重视不支持，花大力气去提升数据素养并不能换回领导的肯定或职业发展的“红利”，是一件“吃力不讨好”的事；有的则存在畏难情绪，认为自己缺乏兴趣且没有专业背景和相关基础，在繁忙的事务性工作之余没有学习提升的动力。

以上一些观点在基层政治干部群体之中普遍存在，这表明许多基层政治干部在思想层面还没有对数据素养这个问题建立起足够的重视，也就从根本上缺乏提升自身数据素养的主观能动性。

（二）拥有一定的相关理论储备，但对数据科学知识的学习不够

知识是一切技能的基础。如今的基层政治干部大多经历过系统规范的本科以上院校学历教育，具备一定的理工类学科基础，但在数据科学知识的学习上仍然比较欠缺。

作者在调查中发现，几乎所有的基层政治干部在本科教育期间都对高等数学、计算机基础等专业课程有过系统的学习并必须通过考试，不少人还取得了全国计算机等级考试（NCRE）二级或以上等级证书，这其中就包括数据结构和编程语言等知识。这些优越条件本应该给基层政治干部打下坚实的数据科学知识基础，但通过访谈作者得知，许多基层政治干部并没有充分利用好这些优势，并有如下观点：有的表示，高数、计算机这些课程大多集中在大学一二年级，因为时间久远加之缺乏在工作中的直接应用，这使得自己对以往习得知识的掌握并不牢固；有的表示，当今时代大数据技术发展日新月异，知识的更新迭代极快，多年前学习的基础知识很难直接转化为前沿数据科学知识；有的则表示，在工作岗位上的学习内容以政治理论和业务知识为主，基本不会涉及数据科学范畴，这也就导致了在工作之后缺乏对相关知识的摄取。

事实证明，基层政治干部如果在工作中缺乏有目的性的学习，就往往不能拥有扎实的数据科学知识储备，如此一来其数据素养也很难获得长足的提升。

（三）掌握日常的软件使用操作，但对数据技术的应用能力不强

技术只有通过应用才能发挥它的价值。虽然随着政工信息化的不断发展，广大基层政治干部普遍能熟练使用各类办公软件来处理日常工作，但应用数据技术的能力还相对较弱。

在软件操作上，当前基层政治干部所最广泛接触并经常使用的数据处理软件是Excel 电子表格，该软件拥有函数计算、可视化图表生成等诸多便捷功能，但在日常使用中很多基层政治干部却只用该软件进行基本的信息登统计和表格的制作打印，能够熟练使用其数据处理功能的人非常少。除此之外，对于SPSS、SQL Server、Access 等其它几款功能强大且简单易上手的经典软件，不仅会使用的寥寥无几，相当一部分基层政治干部甚至从未听说过。

在数据应用上，当前在基层部队普遍存在数据信息反复登统计的现象，许多政治工作数据例如官兵的姓名、性别、生日、身份证号、入伍时间、党团时间等人员基本信息是恒定不变的，对这些数据只须进行一次有效统计，在以后需要时简单调取即可，但在实际工作中对这些数据进行反反复复、周而复始统计的现象却屡见不鲜，这种情况甚至已经发展为一种“五多”现象的新型变种广泛存在，不仅牵扯了基层政治干部的时间精力，更让广大官兵叫苦抱怨。诸如此类问题完全可以通过应用简单的数据库技术加以解决，其掌握门槛也并不高。此类问题的存在也能在一定程度上反映出广大基层政治干部的数据应用能力不够理想。

二、存在主要问题的原因分析

（一）思想认识相对滞后

当今军队政治工作信息化和大数据建设的趋势对基层政治干部的科技素质有着越来越高的要求，这也是习主席强调的政治干部“三学”中的重要一环。数据素养作为科技素质在新时代的衍生才刚刚走入人们视野，对于一项新事物，从认识到接受再到深刻理解是一个循序渐进的过程，但就目前而言，广大基层政治干部对数据素养问题的认识还比较滞后，这与大数据时代军队政治工作的要求还很不相称。

就微观个体来说，如果一名基层政治干部不能认识到数据素养对自身的重要意义就会从根本上缺失提升数据素养的主动性，而当前客观上又缺乏促使基层政治干部被动提升数据素养的因素，长此以往就将不可避免地造成基层政治干部个体数据素养低下的不利局面，而这种因思想认识不够导致数据素养无法有效提升的情况在基层政治干部队伍中并非个例。

就宏观整体来说，如果整个基层政治干部群体无法在思想上对数据素养问题有一个正确统一的认知，就势必会造成一种战略层面的决策偏差，从而无法形成科学的培养体系、完备的保障制度、先进的基础条件等一系列能够保证基层政治干部数据素养稳定提升的体制机制，如此一来便会在根本上导致基层政治干部这个群体数据素养的低下，这将是非常严重的后果，并将严重制约军队政治工作的创新与发展。

（二）知识结构不够合理

从学科划分的角度看，数据科学是一门思维科学，数据科学知识从学科分类上属于理工科知识，需要相当的数学、统计学、计算机科学等方面的知识做支撑，而军队政治工作学是研究军队政治工作的一门社会科学，更多需要的是马克思主义哲学、政治学等文科知识的储备。

当今军队基层政治干部的知识结构大多“重文轻理”，这是受政治工作自身鲜明特点的直接影响而导致的。科学化是新时代军队政治工作创新发展的方向，虽然科学化并不等同于简单的数量化、直观化，但政治工作长久以来的传统和经验中仍然存在不少感性模糊、难以量化的部分，这也间接影响了基层政治干部的知识结构。广大基层政治干部要搭建合理的知识结构，就应当通过学科交叉实现优势互补。

此外，虽然我军基层政治干部大多具有本科以上学历背景，这种扎实的文化基础本应十分有利于数据素养的提升，但事实却并非如此。究其原因，主要是基层政治干部在踏入工作岗位后，直接或间接的工作对象都是官兵，都是做人的工作，这个复杂群体的思想行为变化很难用高度量化的数据来衡量，久而久之基层政治干部就会习惯于依赖感性思维做工作，也就忽略了政治工作也需要的理性的、可量化的部分。工作中实际需求的缺失会导致基层政治干部缺乏主动学习数据科学知识的动力，而疏离校园多年势必会造成对所学基础知识的淡忘，也就造成了这种不合理的知识结构。

（三）培养机制尚待完善

当前，我军人才培养体系中的各类模式中都缺乏对基层政治干部数据素养的培养机制。

在院校教育中，通常会涉及一定的数据素养内容。例如在本科学历教育中不论哪种专业都会设置高等数学、计算机基础等通识课程，在任职培训中往往也会在一些涉及政工业务的课程中对数据科学知识和技术有所介绍，但这些涉及数据素养的内容往往比重不大且缺乏深度，这对帮助基层政治干部数据素养进一步提升还远远不够。

在部队训练实践中，几乎鲜有单位将数据素养的相关内容列入基层政治干部的学习训练计划，基层政治干部在步入工作岗位后主要靠主动自学与被动接触业务中的数据工作达到提升数据素养的目的，在这个环节的培养还比较薄弱。

在军事职业教育中，作者通过军事职业教育平台的检索功能发现与数据相关的慕课、微课等课程多达几十门，但整体选课量相比其他一些热门课程可以说微不足道，这说明在军事职业教育体系中虽然有一定数据素养相关的课程资源，但受关注程度还不够高，这其中有多少基层政治干部选学相关课程也不得而知。

通过对以上3 种渠道中数据素养培养情况的调查可以看出，虽然当前在军队人才培养的各环节都有一定的数据素养内容存在，但存量不多、分布零散，且大多缺乏强制性的考核监督，还远没有形成一套成熟完备的培养机制，这种情况对基层政治干部群体数据素养的提升十分不利。

（四）制度保障还需健全

目前，军队对基层政治干部数据素养的提升尚且缺乏健全的制度保障。

在干部制度层面，基层政治干部来源往往比较单一，大多是指挥管理军官成长而来并缺乏一定的技术背景，而通常具有较强数据素养的专业技术军官通过交流任职成为基层政治干部的情况也仅在少数技术密集型单位能够得以实现。此外，与基层政治干部科技素质硬性挂钩的考评或资格认证制度还比较罕见，相对比而言这方面制度在专业技术军官队伍上比较完善，例如以往专业技术军官在晋升专业技术职务时必须通过职称计算机考试，但对基层政治干部则从未将类似的硬性指标纳入考评制度。

在训练制度层面，数据素养还没有体系化地进入基层政治干部的训练内容，并且没有在法规制度层面成为基层政治干部综合素质中的一项。现行的训练与考核制度对基层政治干部的军事素质有着明确的标准和要求，并对训练中人员、时间、内容、质量的落实都有着严格的刚性约束，制度化的训练可以使基层政治干部相关素质得到强力保证，而数据素养在训练制度保障方面显然还有明显的缺失。

此外，从现代人才学理论的角度来看，科学激励机制可以为人才的成长提供源源不断的动力，如何制定一套行之有效的引导和激励制度促使广大基层政治干部形成一种自觉提升数据素养的紧迫感，也是一个十分重要的问题。

（五）基础条件缺乏建设

军队基层政治干部的数据素养，与军队政治工作大数据的基础条件有着很大关联，良好的基础条件可以为基层政治干部提升数据素养营造良好的环境，但当前我军政治工作大数据的基础条件建设仍然比较落后。

在指导管理方面，当前各级政府都有相关职能部门负责当地大数据工作的指导，同时很多地方也已经建立了事业单位性质的大数据中心负责具体管理，而军队的政工大数据工作目前还缺乏集中统一的指导管理，也没有一个专门机构负责领导政治工作大数据建设的统筹规划，从而导致了当前此方面的建设发展基本处于一种自发和分散的状态。

在理论研究层面，关于政治工作大数据的研究成果还很少，关于政治干部数据素养的研究更加罕见，这就造成了基础理论上的不足。在工作实际层面，政治工作数据缺乏有效共享造成了各单位各部门之间的“数据壁垒”，不单单是军、政、后、装数据无法高效共享，就连政治工作的组、干、宣、保等业务数据现在都无法完全实现互联互通，这不仅使数据的效益无法最大程度发挥，还造成了数据工程的反复建设和数据资源的冗余浪费。

以上诸多方面基础条件的落后极大制约了军队政治工作大数据自身的发展，更造成了一种消极的大环境，使得基层政治干部在开展数据工作时不仅缺乏组织领导与科学指导，还极容易处处碰壁，从而降低了利用数据开展政治工作、主动提升数据素养的积极性。

三、提升军队基层政治干部数据素养的对策建议

（一）在思想认识上要端正学习态度

习主席指出，要真正把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到自觉学习、主动学习、终身学习。学习是知识和技能最直接的来源，同时也有助于思维理念、道德伦理等感性认识的养成。广大基层政治干部必须在学习大数据上端正态度，力争通过长期的自主学习不断提升自身数据素养。

首先，应当摆正数据素养在学习中的重要地位。习主席明确指出，政治干部要努力学军事、学指挥、学科技。在新时代，数据素养已经成为一项重要的科技素质，因此广大基层政治干部必须将学习大数据摆在与学军事、学指挥同等重要的位置来看待。

其次，应当树立起终身学习的观念。罗马不是一天建成的，数据素养的提升是一个长期的过程。就如大数据动态生长的特性一样，大数据本身的内涵也会随着时代的发展而不断更新，时代对基层政治干部数据素养的要求也在不断发展，而思维理念、道德伦理也需要靠长期学习浸润才能形成，这并非一朝一夕之功。因此，广大基层政治干部必须避免一“学”永逸的走捷径思想，要将数据素养纳入终身学习的一部分，始终以旺盛的精力和不竭的动力坚持长期学习、长效提升。

最后，还应当处理好工学矛盾。虽然繁忙的工作几乎不可避免地占用了基层政治干部大多数的时间与精力，但即便如此广大基层政治干部也应当处理好工作和学习的关系，既不能因工作繁忙片面强调以岗代学、以工代训而忽视理论学习和系统培训，也不能忽略学习与岗位实践的有机结合，这两者应当是互补的关系。

（二）在规划设计上要突出适度超前

大数据的核心是预测，这决定了大数据本身就具有超前性，因此基层政治干部数据素养的培养提升也应当具有一定的超前性。从人才培养的角度来看，适度超前可以发挥出“指挥棒”的功能，为基层政治干部更好地适应未来的工作需要而指明方向，同时使基层政治干部队伍更加具有发展潜力。这里需要强调的是，所谓适度是相对于过度而言的，适度超前是指基于对现状的合理研判而做出的对短期未来发展的科学预测，绝非好高骛远、脱离实际的过分超前。

一方面，数据素养提升的规划应当立足长远。大数据思维理念以及知识技术的发展日新月异，同时军队政治工作本身也在飞速进步，两方面因素使得对军队基层政治干部数据素养的要求也在相应地动态提升，因此在顶层设计上应当具有一定超前性，即通过长远规划超前布局，为发展留出“提前量”。与此同时，还应当积极探索大数据技术与应用中的“黑马”与“潜力股”，鼓励基层政治干部对前沿资讯和尖端技术进行前瞻性的学习涉猎，争取在面对未来机遇与挑战时能够做到有备而来、棋先一着。

另一方面，数据素养提升的内容应当高于需求。军队基层政治干部的数据素养不仅应当满足眼前实际工作的需要，还应通过科学研判来预测未来一段时间的发展趋势，制定略高于现实需求的基础标准，从而避免数据素养的提升在低水平低质量徘徊。同时，从人才培养的角度来看，数据素养也是基层政治干部综合素质提升和人才梯队建设的一项重要内容，因此应当具有抓基础、管长远的意识，这样才能保证基层政治干部数据人才不断线。

（三）在培养实践上要重视“三全”提升

军队基层政治干部数据素养的提升是一个长期持续、循序渐进的过程，既要重视数据素养各维度的全面提升，也要重视基层政治干部个体和群体数据素养的整体提升，同时在各具体培养环节中还要注意把握分阶段提升和全程提升的局部与整体关系，使基层政治干部数据素养提升成为一个良性循环的闭合回路。

一是要注重全面提升，即重视军队基层政治干部数据素养各维度各要素能力修养的全面发展。应当注重把握知识积累与技能锻炼的辩证关系，做到理论与实操并重，同时也不忽视理念、思维、道德等抽象维度的长期养成，做到各维度整体并进的综合性全面提升。

二是要注重全程提升，即把数据素养的提升贯穿到基层政治干部成长的全过程之中。从基层政治干部初次任职开始，就把数据素养的培养纳入其职业发展设计，不仅应当涵盖每个岗位层级和每次学习培训，还应在每个环节之间做到无缝对接。此外还应常态化、制度化地评估基层政治干部数据素养的提升情况，以便分析问题、制定措施并加以改进。

三是要注重全员提升，即各单位要为每名基层政治干部数据素养的提升创造良好的条件，每名基层政治干部自身也要积极地参与其中。各级组织应当在创造学习培训条件、出台激励政策、营造军营数据文化等创新举措上下功夫，同时还应制定数据素养阶段性和长期性提升的标准，建立数据素养提升与岗位职业要求相挂钩的制度，努力创造人人想提升、人人能提升、人人须提升的良好局面。