新疆高中班办学绩效评价研究

党宝宝

(西北师范大学西北少数民族教育发展研究中心，甘肃兰州 730070)

一、问题提出

2020年9月，中央第三次新疆工作座谈会上提出要将中华民族共同体意识教育纳入新疆青少年教育，要让中华民族共同体意识根植心灵深处，要促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。自2000年起，国家在内地发达地区的优质高中开设新疆高中班，招生规模从最初的每年1000人增加到9880人，办班城市从2000年的12个增加到2018年的45个，办班学校从最早的22所增加到93所。2010年教育部颁布了《内地新疆高中班管理办法》，[1]指出内地新疆班逐渐采用“混合编班”的教学与管理模式，逐步实现少数民族学生和汉族学生的混班教学。办班过程中，新疆高中班一直采用“预科+3年高中”的学制模式，实践中也出现了“预科+3年高中”“两年高一”“两年高三”和“弹性学制”等多种模式。[2]这些举措有力地促进了新疆班学生与本地区学生的交往交流交融，推进了新疆民族教育的发展，成为增强民族团结进步教育成效与铸牢中华民族共同体意识的重要路径。

经过20年的发展，内地新疆高中班取得了一系列的成效，但发展过程中也存在着一定的问题。陈婷等人分析了新疆高中班20年来的发展历程与特点，指出新疆高中班的招生选拔方式应更公平，封闭式的住宿和学习环境使学生长期处于独立的教育空间中，阻碍了各民族学生间的交往交融。[3]欧登草娃认为随着新疆本地教育质量的提升与发展，新疆高中班学生存在着一定的流失现象。[4]袁同成通过对35项新疆班政策的内容分析，发现现有的新疆班政策执行中，政策目标与政策内容之间存在一定的冲突，主张在整体性治理视角下优化新疆班政策内容，增进学生的国家认同。[5]

目前，关于新疆班学生发展的研究，主要聚焦于两个方面，一是关注到了新疆班学生的社会适应性问题，[6]集中表现在学习适应、语言适应与生活适应三个方面，[7]-[10]尤其在学习适应、生活适应性等方面依然面临很多挑战；[11]-[14]二是学者们从学科教学的视角，分析了新疆高中班英语、数学和化学等课堂教学中的问题。如发现新疆班学生的“自我效能”和“努力程度”对英语学习成绩影响较大，而入学时的“英语基础”对英语学习成就影响较小；[15]在数学、化学等理科课程学习中，突出的表现为学习自主性不强，理科学业基础普遍薄弱，学习兴趣不高等。[16][17]

20年来，新疆高中班源源不断地培养着优秀人才。新时期，为了切实提升内地新疆高中班办学成效，亟需评估其办学绩效。所谓办学绩效就是办班学校的办学功效，其评价的宗旨在于刺激办学学校的内在与外在竞争力，强化办学目标的正确导向，提高办学方的责任和服务水平。[18]通过对新疆高中班的办学绩效评价，了解各办班学校职责完成情况、相关教育政策的落实状况以及办学目标实现程度等，有利于推进内地民族班教育高质量发展。总体而言，已有的研究大多停留在理论和经验阐释的层面，大部分研究仅仅以个案为研究对象，缺少系统性的评价与实证研究，忽视内地班德育建设对办学绩效的影响。基于此，本研究从办学绩效的视角，重点对新疆高中班的办学政策、德育建设、学生国家通用语言文字能力和学业发展质量等内容进行评价分析。

二、研究方法

(一)研究对象

依据新疆高中班在全国的分布情况及代表性原则，研究选取了北京市、广东省和山东省的11所办班学校作为调查样本(其中北京4所、广东3所、山东4所)，共发放学生问卷3000份，回收有效问卷2950份，有效回收率为98.3%。从学生样本分布情况看，包括了维吾尔族(占58.1%)、哈萨克族(占9.3%)、回族(占8.9%)、汉族(占18.5%)和其他民族(占5.2%，包括柯尔克孜族、满族、蒙古族、撒拉族、塔吉克族、乌兹别克族、锡伯族等)的学生；其中，61.2%内地新疆高中班学生来自农村，38.8%的学生来自城市。4.6%的新疆班学生其生源地位于汉族地区，42.8%的学生生源地位于多民族混居地区，35.9%的学生生源地位于本民族自治区或县，有16.7%的学生生源地位于其他少数民族自治区或县。为了更全面地了解新疆高中班的办学情况，研究过程中，共现场访谈新疆高中班教育管理者25人，访谈其授课教师40人，访谈新疆籍学生92人。

(二)研究工具

研究主要围绕三个一级维度设计调查问卷和访谈，具体的研究维度如表2所示。

表1 新疆高中班学生发展调查问卷各维度及内涵

1.调查问卷

调查问卷按照评价的主要目标和内容设计的，依据非导向性原则、逻辑结构良好原则、主题明确与通俗易懂原则、信息不遗漏以及问题类型的丰富性原则进行编制。问卷共包括100道题目，第一部分为人口学信息，共11道题；第二部分为正式的问卷内容，共89道题。问卷编制采用结构式和非结构式表征相结合的方式，其中，“五个认同”水平测量采用标准化的量表，分别使用6点等级评分(0-6分之间)，分数越接近6，则表明新疆高中班学生的认同水平越高；“五个认同”问卷的内部一致性信度系数ɑ分别为0.939、0.906、0.911、0.938和0.965。“学业自我效能感”的测量使用陈向丽研究中的项目问题描述，[19]并做了重新修订，采用6点等级评分(从“非常不符合”至“非常符合”)，分数越高，表明学生的自我效能感越积极，问卷的内部一致性信度系数ɑ为0.917。交往交流程度的测试使用高承海等人研究中的问题描述，[20]并做了重新修订，采用6点等级评分(从“完全不同意”至“完全同意”)，分数越高，表明新疆班学生与本地学生的交往交流越充分，问卷的内部一致性信度系数ɑ为0.858。问卷的其他题目则依据具体的二级维度，采用自编题项的的方式，最终形成了《新疆高中班学生发展调查问卷》。问卷经过同行专家的评定(2名教授和3名副教授)，对所有测试题目进行内容分析、文化适应性和语言表征上的评判，能够反映新疆高中班学生的真实情况。

2.访谈

针对三个不同的群体分别设计了访谈提纲，访谈的内容与调查问卷保持一致。面向新疆高中班的教育管理者，访谈主要围绕办班现状与经验、办班过程中存在的主要问题以及提升内地班办学质量的建议等；面向新疆班授课教师，访谈主要围绕新疆班学生的学业发展情况、社会适应状况、国家通用语言文字掌握情况以及教育管理策略等内容；面向新疆班学生，访谈主要围绕学习与生活适应状况、学业发展质量、交往交流程度、民族团结进步教育实施情况等方面进行。

(三)研究过程与资料处理

研究运用定量与定性相结合的混合式研究评价范式，从多个维度综合评价其办学绩效。调查问卷采用现场团体施测的方式进行，主试现场宣读指导语，并在征得学生同意后，依次发放问卷。测试时间约为20分钟，被试作答完后，统一回收问卷。数据的录入和分析采用SPSS20.0软件，主要使用描述统计方法。资料收集过程中，对教育管理者和授课教师采用个体访谈的方式，对新疆班学生采用小团体访谈的方式(每组4-5人左右)，现场记录访谈信息，之后对访谈资料进行甄选、分类、编码和提取，按照研究目的和逻辑，生成评价结果与观点。

三、研究结果

(一)新疆高中班办学模式的成效

调查研究发现，各办班学校能够按照民族教育政策的要求，不断提升新疆高中班办学质量。第一，新疆高中班常态化的民族团结进步教育增强了学生的中华民族共同体意识，增进了国家认同。各办班学校普遍重视学生的入学适应教育和日常行为规范教育，培育新疆高中生的家国情怀和爱国主义情感，使学生熟知新疆各个民族交往交流交融的历史，使学生树立正确的国家观、历史观、文化观和宗教观。第二，各办班学校基本形成了“共学、共餐、共宿”的办学模式，民族交往交流交融增强。这种模式增加了学生之间的交往交流机会，促使各民族学生在相互了解、相互理解的基础上，相互包容、相互欣赏，实现相互交融。第三，新疆高中班学生的国家通用语言文字能力显著提高，有力地促进了学生发展。随着新疆基础教育质量的逐年提高，新疆高中班学生的国家通用语言文字能力有了显著提升，因此，办班学校中预科班的数量也在逐年减少。

新疆高中班经过20年的发展，各办班学校基本形成了稳定的教育管理模式和管理办法。截止2020年底，在校生规模为38944人。研究前期对各办班学校的教育管理者和教师进行了调查，以4万学生作为规模估量的参照标准，结果发现，61.1%的管理者及教师认为新疆高中班的办学规模应该保持在4万人左右，不宜继续扩大规模；另有21.1%的教育管理者认为目前新疆高中班的规模偏大，主张逐渐减小办学规模，降低教育成本。教育生态理论认为，教育的发展重视教育与外部生态环境之间以及教育内部各环节、各层次之间本质的、必然联系的规律，恢复先前平衡不教育生态。[21]研究认为提升新疆高中班质量的关键在于提升新疆自身的教育质量，恢复新疆本地的教育生态。

(二)新疆高中班德育建设现状

调查发现，各办班学校能够将爱国主义教育、民族团结进步教育、感恩教育等内容作为新疆高中班德育工作的重心，但实践中还存在一些问题。

1.新疆高中班“共学、共餐、共居”现状

依据全国14省市新疆高中班的办学模式，研究发现，有68.7%的新疆高中班已经实现了少数民族学生和汉族学生的混班教学，31.3%新疆高中班仍然处于独立编班教学状态。在混合住宿方面，46.1%的新疆高中班实现了少数民族学生和汉族学生混合居住，仅有20.9%的新疆班实施少数民族学生独立居住模式，33.0%的新疆班实行新疆籍学生分宿舍独立居住。在混合就餐方面，45.2%的新疆班实现了少数民族学生和汉族学生的混合就餐，仍有19.1%的新疆班实施新疆籍学生分校区独立就餐，有35.7%的学校实施新疆班小区域单独就餐的方式(见图1)。自2010年颁布的《内地新疆高中班管理办法》以来，各办班学校在办学模式上都做了民汉混班的努力(S中学新疆部主任：目前学校采取“独立成班”和“散插”相结合的混合编班模式，学习比较优秀的就散插混班了，基础比较弱的学生就独立编班；混班采取灵活方式，动态管理，让学生能去能回。L中学副校长：我们的新疆班不设预科班，入校统一实行分层混合编班教学，实行混合住宿、混合就餐)。但办班学校内“校中班”“校中校(区)”等多种办学模式依然存在，部分学校还存在“独立校区”“独立编班”的做法，实质上，新疆籍学生仍然处于相对孤立、封闭的教育环境，客观上减少了各民族学生交往交流的机会。新疆高中班 “共学、共餐、共居”机制的目的是为了让民汉师生、生生之间在学校这个共同的活动空间中学习和生活，相互接触、了解、理解、合作、欣赏与交融。[22]从本质上看，当前混班教学形式下各民族学生虽然有交往交流的机会，但只是组织形式上实现了交往交流，没有真正融入性的互动，缺乏实质上的促进学生学业发展的交往交流。

图1 新疆高中班“共学、共餐、共居”类型分布情况

2.新疆高中班学生交往交流现状

在交往交流交融方面，99.3%的新疆班学生愿意和内地汉族同学交朋友，98.3%的新疆班学生愿意和本地学生一起学习生活，这表明新疆高中班学生与本地学生有很强的交往交流意愿。81.8%的新疆班学生在内地学校有5个以上的汉族学生朋友，88.4%的新疆班学生与本地汉族同交流接触的时间较多，有74.9%的学生与本地汉族教师有较多的交流互动，90.4%的新疆班学生认为自己与本地学生交往时可以接受彼此的行为习惯。这表明大部分新疆班学生与本地学生有强烈的交往意愿。这与先前的研究结果一致，[23]内地班学生通过建构积极的人际交往关系，一方面弱化生活与学习适应性问题，更好地适应内地生活环境；另一方面形成以情感为纽带的“共居、共学、共事、共乐”的学习共同体，从心理上认同内地班，积极地融入内地学校。

3.新疆高中班学生“五个认同”水平状况

增强“五个认同”是国家统一、民族团结、社会稳定的基础，是铸牢中华民族共同体意识的关键所在。研究发现，新疆高中班学生均持有较高的“五个认同”水平，对中国共产党和中国特色社会主义认同得分最高。进一步分析发现，“混合编班”教学模式下新疆班学生的国家认同(M=5.87)水平要显著高于“独立编班”学生的认同水平(M=5.70)(t=3.134，P<0.05)，这表明“混合编班”教学模式有助于提升新疆高中班学生的国家认同水平。“混合编班”使新疆籍学生与内地学生相互尊重、相互信任、共同学习，促进彼此对不同民族文化的了解与理解，增进友谊，达到了情感上的交融，增强了中华民族共同体意识。[24]研究比较了2015年与2020年新疆高中班学生国家认同水平的发展变化情况，结果发现，随着时间的推移，新疆高中班学生的国家认同水平在逐年提升。整体而言，“混合编班”的新疆高中班学生国家认同水平(M4=5.89，M3=5.72)显著高于“独立编班”学生的认同水平(M2=5.84，M1=5.55)(见图2)。再次表明积极推进新疆高中班混合编班教学模式有助于提升学生的国家认同水平。

图2 新疆高中班学生2015年与2020年的国家认同水平

4.新疆高中班民族团结进步教育活动实施情况

研究发现，有47.9%的学校民族团结教育实践活动开展频率较低，学期内开展的次数较少，其中，18.2%的学生认为学校开展的民族团结教育实践类活动的效果不明显，这与先前的研究结果相似。[3][11]虽然各办班学校通过展形式多样化、内容丰富的主题活动践行民族团结进步教育，也有学校通过开发本校教材、打造特色校园文化提升民族团结进步教育成效；但是，各办班学校缺乏学校民族团结进步教育的评价与督导机制，民族团结进步教育活动开展的深度和程度不一。大部分学校尚未建立民族团结进步教育常态机制，各办班学校民族团结进步教育活动个性化、校本化特征突出。部分办班学校将民族团结进步教育的评价与德育评价等同，民族团结进步教育的评价主体、评价标准、评价内容和评价方式等缺乏基本的规范。

5.新疆高中生心理健康发展现状

从心理健康层面分析，在内地学校生活期间，12.4%的新疆高中班学生认为自己存在一定的适应性问题，有41.8%的学生认为自己生活适应良好；29.9%的学生表示自己存在不同程度的学习适应性问题，有16.5%的学生认为自己学习适应良好。因此，新疆高中班学生适应性问题主要表现在学习方面，包括学习方式适应、学习策略适应和学习心态调整等。从总体数据趋势分析(1-10分之间，分数越低，其适应性问题越突出)(见图3)，高一年级学生主要表现为生活适应问题，高二和高三年级时，学习适应性问题逐渐突显。从新疆高中班学生整体的心理健康状况分析，发现70.4%的学生持有较好的心理健康水平，有10.4%的学生表示自己心理健康水平低下(见4)。访谈研究也发现，新疆班学生的心理健康方面表现为学习焦虑程度较高，学业压力大；适应性问题突出；部分学生人际交往程度低，孤僻心理和消极回避心理显现(G中学H教师：新疆学生刚来东莞后，面临气候和周围环境适应的问题，远离自己的家乡和家人，学生压力突然增加，常常出现焦虑心理。L中学新疆班C学生：来这里后，生活节奏较快，学习上很焦虑，压力也很大，由于生活与学习习惯上有很多不同，在生活学习上感觉不是很适应)。有研究者认为，疫情影响下更应关注新疆高中生的心理健康状况。[25]受疫情影响，学生的户外活动减少，情绪表达和宣泄的途径受限，负性情绪有所增长。

图3 新疆班学生心理适应情况

图4 新疆班学生

(三)新疆高中生国家通用语言文字能力发展现状

1.新疆高中生国家通用语言文字的能力及语言使用情况

在语言能力方面，新疆高中班学生具备较好的国家通用语言表达能力，需要进一步提升阅读与书写能力(W中学M教师：新疆班学生的普通话都比较好，能够适应本地教师的讲课，平时也是用普通话和大家一起交流，但是还需要提升他们的阅读能力和书写能力。L中学S教师：现在大部分孩子语言没有问题，有的比本地孩子的普通话还要标准。S中学S教师：现在新疆班学生普通话水平是比较好的，他们在新疆内初班学习后，有了很好的语言基础)。数据也表明，66.5%的学生对自己的国家通用语言文字能力有较高的信心，仅有6.8%的新疆高中班学生认为自己的国家通用语言文字能力基础薄弱(见图6)。从新疆班学生语言使用的意愿分析，有高达95.9%的新疆班学生使用国家通用语言文字的愿意强烈，仅有4.1%的学生使用本民族语言的意愿较为强烈。长期以来，新疆班积极打造“推广普通话、推行规范字”的校园文化，深化国家通用语言文字的沟通功能、文化认同功能与社会服务功能，学生的国家通用语言文字能力逐年提升。从新疆高中班学生语言使用的频率分析，新疆班学生在内地学校使用国家通用语言文字的频率为98.0%；但是，在同族互动交往时，学生仍然会使用本民族语言，使用本民族语言的频率为68.0%(见图5)。

图5 新疆班学生在校语言使用情况

图6 新疆班学生国家通用语言文字能力

2.国家通用语言文字能力与个体发展的关系

研究发现，82.7%的新疆高中班学生认为学习国家通用语言文字对个体发展发挥着重要作用，76.0%的新疆班学生认为学习国家通用语言文字有助于个体更好地开展社会交往，有高达86.7%的学生也认为学习国家通用语言文字对自己的就业和前途至关重要(见图7)。语言能力、语言素质是人力资本的重要组成部分，掌握好国家通用语言文字不仅是获取科学文化知识的基本前提，也是与前沿科技接入的重要媒介，将语言能力、文化知识、综合素养等人力资本的优化共同促进个体长远发展，新疆班学生已经充分认识到掌握好国家通用语言文字对个体发展的重要性。从本民族语言使用的情况分析，发现89.3%的新疆高中班学生认为学习本民族语言也非常重要，74.6%的学生认为学习本民族语言对自己的前途发展很重要(见图8)。这也表明虽然新疆高中班学生学习国家通用语言文字的意愿强烈，但他们对学习国家通用语言文字的意义认识尚不完全明确，需加强学生学习国家通用语言文字的政策、目的与意义的教育。

图7 学习国家通用语言对个体发展的重要性

图8 学习本民族语言对个体发展的重要性

(四)新疆高中生学业发展状况

1.新疆高中生学习特征分析

在学习特征方面，75.1%的新疆高中班学生的学业成绩位于班级内中间及中后位置，83.5%学生的学业成绩处于本年级中后位置。在学习兴趣和学习动机方面，64.4%的新疆高中班学生认为自己目前的学业压力较大，高达68.7%的学生认为自己学业水平低下，学习基础薄弱(见图9)。先前的研究也发现，新疆班高中生先前的学习基础薄弱，学习策略与思维方式转换的不同，使学生产生了不同程度的学习困难问题。[7]在学业自我效能感方面，新疆高中班学生普遍持有较低的学业自我效能感(0-6分之间，分数越低，自我效能感越低)(见图10)，学业信心不足，超半数的学生持有较低的学业期望。在教学的满意度方面，82.6%的新疆班学生对内地民族班具有强烈的偏爱倾向，88.0%的学生非常喜欢内地民族班的教师；88.3%和90%的新疆班学生认为当前新疆高中班教师配置和课程设置比较合理。

图9 新疆班学生学习兴趣与学习动机强弱程度

图10 新疆班学生的学业自我能效

2.新疆高中班学生学业质量的影响因素分析

结果显示，制约和影响新疆高中班学生学业质量的最主要因素是学生先前的学习基础。由于新疆高中班学生先前的教育基础与语言环境、先前的学习方式与学习策略、知识积累程度等与本地学生之间存在一定程度的差异，使得新疆高中班学生进入内地学校时，感知到明显的学业差异(L中学Q教师：新疆班学生学习普遍比较勤奋，但是受到学习基础的影响，往往在学习中出现两极分化现象，学生的学习内驱力不足。Z教师：由于先前的学习基础薄弱，导致他们在学习上出现知识断层，所以学习起来很困难，特别是理科成绩比较薄弱)。一方面，新疆班学生学习基础薄弱，混班教学背景下，新疆班学生与本地学生的学业水平差异感知更加明显，学业压力增大；另一方面，随着新疆本地基础教育质量的提升，新疆高中班的吸引力逐年减小，学生报考新疆高中班的热度随之下降。新疆高中学生虽在内地学习，但高考招生却是依照各办班省区的不同的方案执行，考试分数不能放在同一个标准下度量，也在一定程度上影响新疆班学生学习的积极性。

四、对策与建议

新疆班是我国深入贯彻民族教育方针、政策的具体体现，有力地促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，增进了民族团结，是铸牢中华民族共同体意识的具体体现。新时期，如何推进新疆班高质量发展，需反思新疆高中班的办学政策。

第一，全面推进民汉混班、合课、合宿进程，增强实质性交往交流交融。研究表明，“混班模式”对于促进学生的国家认同、促进各民族学生交往交流效果明显。各民族交往交流交融是各民族友好相处、共同发展的一种状态，促进各民族交往交流交融有助于构建平等团结互助和谐的民族关系。[26]各办班学校需进一步加快民汉混班、合课、合宿的进程，逐步实现混班、合课、合宿办学模式常态化。办班学校尽可能组织学生开展深层次的交流与合作，增加以学业发展为目标的、实质性的交往交流交融活动，确立以民族团结进步教育促进学生学习进步的办学目的。

第二，重新定位新疆高中班的培养目标，切实提升办班质量。新疆高中班早期的培养目标即为“合格的毕业生”，[27]随着教育政策的调整，当前的培养目标应向“优秀的毕业生”“民族团结进步的榜样”“中华民族共同体意识的践行者”转变。解决新疆高中班根本出路在于办好新疆本地的基础教育。目前，新疆高中班的规模已是历史最大，在稳定发展的基础上逐年缩小招生规模，恢复新疆本地的基础教育生态环境。若进一步扩大内地班的招生规模，客观上会导致优质生源流失，破坏了新疆基础教育的原有生态格局，不利于新疆基础教育的长远发展。

第三，改革和完善新疆高中班学生的评价机制。《深化新时代教育评价改革总体方案》提出的改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价等改革举措，为新时代新疆高中班评价改革指明了方向。[28]各办班学校需重新设计新疆高中生的评价原则、目标、内容和方式，不应单一评价新疆班学生的学业成绩及升学率，否则会降低其成就动机，影响学习的主动性与积极性。新疆高中班办学成效的评价更应该关注新疆班学生的社会融入、学习生活的状态、心理健康水平、国家认同以及应有的家国情怀，这应该成为新疆班评价中一以贯之的指标。

第四，科学设计新疆班高考招生与录取制度，加快考试评价改革。先前的研究也指出，新疆高中班招生制度逐渐从关注“民族身份”转向多重关注“民族身份+地区差异”的方式转变，从群体公平向个体公平的实践导向，力求实现考试的标准化、合理化和科学化。[29]推进新疆高中班高考制度改革，要顺应内地省区高考改革的基本趋势，将新疆班高考招生制度下放到办班省区，充分激发办班省市的积极性，由各办班省区统筹新疆班学生的招生录取工作，从根本上改变了学生“学、考、录”等环节“异地分离、多方管理”的窘迫局面。教育管理部门综合考虑各办班省市招录计划，确定当年新疆高中班的高考录取比例，充分体现对新疆班招生的政策倾斜和优惠，通过实施专项招生计划等方式，激发各办班学校的办学活力。