沂源抓实项目库建设，助力乡村振兴

山东省沂源县乡村振兴局（256100）万秀军

山东省淄博市沂源县地处鲁中腹地，是革命老区县，总面积1 636平方公里，57．6万人口。2021年以来，根据国家乡村振兴局《关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》精神，沂源抓实项目库建设，建立项目全周期管理体系，扩大了项目储备规模，增强了项目可选择性，加快了项目实施进度，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。

1．主要做法

（1）精准谋划，突出特色坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走”，围绕全县发展规划，制定项目规划，结合沂源资源禀赋和产业优势，策划了一批种植、养殖、加工、光伏、旅游等产业项目，突出大棚草莓、大棚樱桃、大棚火龙果等特色产业，重点将提升产业发展、基础设施和公共服务类项目纳入项目库，以此确定年度项目计划，明确投资规模等，做到提前谋划、规模适度，力求项目科学、投入精准。

（2）规范程序，合理入库坚持群众参与，充分吸取群众意见，增强群众获得感。在精准谋划项目基础上，严格按照“村申报、镇审核、县审定”的程序，编制入库项目，建立项目库。村两委结合本村实际，经村民代表大会讨论，在充分吸取群众意见的基础上，因地制宜提出项目入库申请；镇级对项目库进行审核后提交县级，县级会同相关部门，组织专家对项目的合理性、合规性和准确性进行评审和论证，提高入库项目的质量和可操作性。公示公告无异议后，将符合条件的项目纳入项目库，并形成完整的项目资料，报市级备案。2016年以来，全县共入库项目386个，总投资92 620．6万，其中财政资金69 121．8万。2022年度入库项目54个，计划投资12 571．5万，申请使用财政衔接资金11 163万元。

（3）严格把关，提高质量一是加强镇级审核。村级提报项目时，必须认真填报完善的《入库项目申报书》，内容包括项目类型、建设内容、资金规模和来源、建设期限、绩效目标等13项。村级提报项目后，镇级组织相关人员到项目村进行核实，重点审查项目的真实性，是否符合村实际、户实际，把好入库项目质量第一关。二是加强科学论证。为做好项目的评审论证，沂源专门成立项目评审委员会，组建了38人的评审专家库，县级部门在接到镇级提报的入库项目后，及时组织相关部门，从专家库中选择评审专家，对项目科学性、合规性、可行性进行论证，重点审核项目是否符合规划选址、用地条件；是否符合本地发展实际；是否关注脱贫人口和监测帮扶对象利益，确保入库项目带动能力强、与群众生活紧密相关、资金使用效率高，能真正发挥项目库作用，为项目实施提供依据。

（4）公开透明，阳光运行严把入库项目公开关，严格执行“三公示、一公告”制度，细化入库项目的公告公示内容，确保内容真实、准确、及时、完整。村级在召开村民代表会确定入库项目后，再通过公示栏、公示牌等方式公示本村拟入库项目，再次征求群众意见；镇级通过公示栏等形式公示本镇拟入库项目，进一步扩大群众知晓度；县级通过政府网站、报刊等媒体公示县级拟入库项目，无异议后，将符合条件的项目入库并予公告，确保全方位、全过程接受社会和群众监督。

（5）信息化管理，提高成效充分利用全国防返贫动态监测信息系统，及时将县级确定的入库项目录入到信息系统中，重点对项目的建设内容、资金规模、绩效目标等录入内容的完整性准确性进行排查修正，确保入库项目录入及时、内容准确完整。列入年度实施的项目，全部从项目库中选择，对选择实施项目的申报、审核、审批、年度项目计划、建设情况、竣工决算、绩效评价、后期运营管护等各环节，及时采集更新项目信息，加强跟踪监测，进行规范化管理，提高项目管理科学化、精细化水平。

2．建设成效

（1）项目安排更加精准2021年全县实施项目41个，其中产业发展类项目14个、基础建设类项目17个、社会事业类项目10个，所实施的项目全部从项目库中选择，因项目谋划科学、精准，项目实施过程中没有出现重大调整变更的情况，既提高了项目建设进度，又提高了项目精细化水平。

（2）项目效益明显增强近年来，产业项目主要围绕温室大棚、苹果种植、食品加工、畜牧养殖、黄烟种植等产业发展，项目建成后，受益人群达3万多人，促进了项目村特色产业的形成和发展，实现了项目村经济和社会事业的整体推进。如，2020年西里镇苗庄村投入扶贫资金450万元实施草莓大棚项目，由该村党支部领办合作社经营，2021年实现收益180万元，带动了当地产业发展，增加了村集体收入，巩固了脱贫成果。基础设施项目主要围绕道路硬化、路灯安装、河道治理等小型建设，补齐了农村生产生活短板，改善了村内生产生活条件。

（3）群众获得感不断提升按照“自下而上”的项目申报模式，实现了项目选择“从群众中来”，效益实现“到群众中去”，既增强了村班子和村民的主体意识，又提高了贫困群众的参与意识，提升了群众的幸福感、获得感和满意度。根据第三方评估，群众对2021年度巩固脱贫帮扶成效满意度、对基础设施和公共服务的满意度均达到100%。

3．建设启示

（1）坚持群众参与是入库项目能够落地实施的基础项目库建设要发挥群众的主体地位和作用，引导其参与项目建设，提高其参与度。要坚持科学合理，增强可操作性，既要“自下而上”又要“自上而下”。“自下而上”确定项目，充分尊重基层的能动性和创造性，激发群众内生动力，但镇村两级在项目谋划中缺少专业人才，需要“自上而下”的引导。主管部门要在充分尊重基层意愿的基础上，做好指导、服务工作，要公平公正，坚持一把尺子量到底，杜绝优亲厚友、厚此薄彼，既体现项目储备功能，又能体现管理功能。

（2）领导重视、部门联动是提高入库项目质量的关键一要坚持领导推进。县委县政府高度重视项目库建设工作，县政府常务会议专门听取有关情况汇报；县政府多次召开专题会议，协调、推进项目库建设。二要坚持部门联动。在推进项目库建设中，各部门各司其职、协同配合，形成工作合力。县审计部门负责对扶贫项目资金使用情况跟踪审计，县纪检部门负责扶贫领域监督执纪问责工作，为脱贫攻坚“保驾护航”。

（3）动态管理、构建机制是做实项目库的根本纳入项目库的项目根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，在每年年底对项目库进行调整充实的基础上，根据镇村需求和项目实施情况，随时进行补充完善，做到有进有出。坚持“资金跟着项目走、项目来源项目库”，未进入项目库的项目原则上不安排财政专项扶贫资金，确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。处理好项目库建设与项目组织实施及运营管护的关系，构建起项目运营机制、管护机制、利益联结机制，确保项目谋划科学、管理有序、运营高效、群众受益。