最创新 乘风破浪三年 再造发展先机

○记者 向煜 ○通讯员 袁轩

时代的大潮奔腾不息，2022年9月1日，苏州自贸片区迎来挂牌三周年。

2019年的8月26日，国务院印发《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》，江苏自贸试验区正式扬帆起航。根据方案，江苏自贸区实施范围119.97平方公里，涵盖南京市、苏州市、连云港市三个片区。其中，苏州片区60.15平方公里（含苏州工业园区综合保税区5.28平方公里）将依托苏州工业园区开展制度创新，面积超整个江苏自贸区总面积的一半。同年9月1日，中国（江苏）自贸试验区苏州片区举办挂牌仪式，自此，这片中新合作的区域，被赋予了全新的意义和使命。

一场探索改革开放的新征途在这片60.15平方公里的热土上开启新篇章，“自贸区”的概念从这里“飞入寻常百姓家”。事实上，早在2013年，上海自贸区成立不久后，江苏就提出要申报自贸区，只是六年来因为种种原因，一直与自贸区“擦肩而过”，所以当江苏获批自贸区尘埃落定后，三个片区纷纷意识到此次成果来之不易，使命重大。

三年间，从“破冰之旅”出发，苏州自贸片区探索实践打造了以开放促改革、以改革促发展的生动样板，一大批制度创新试点成果在全国复制推广，充分发挥了改革开放试验田作用，为构建更高水平开放型经济新体制和实现高质量发展奠定了良好基础。

以企业需求为导向探索形成制度创新成果160余项

“针对新型冠状病毒（SARS-CoV-2）的创新疫苗”是艾棣维欣的关键在研产品管线之一，在《进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法》（“研易达”）政策的支持下，高效、快速解决了该企业2批“新冠DNA疫苗”研发所需未注册医疗器械——电脉冲仪及配套耗材的进口事宜，顺利完成了该项目的临床前研究，最终获得I期和II期临床试验批文。今年该项目获得苏州市第一张“疫苗生产许可证”，已在国内完成I期和II期临床试验，III期临床在国外进行中。

据悉，三年来片区已累计完成21家企业、397批次产品的备案。同时该案例被国务院评为服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

强生医疗在投产“爱惜康新一代抗菌薇乔可吸收缝线”项目中，于2021年8月通过《苏州工业园区购买研发或临床用对照样品登记管理办法（试行）》（“研易购”）政策及时高效地进口了项目测试所需样品，该项目于2021年底成功上市，作为首款中国制造含三氯生抗菌涂层的外科缝线，填补了行业空白。

从企业需求出发，围绕行业堵点难点，持续深化制度创新，让企业发展可以更顺畅、便利，三年来苏州自贸片区已累计形成全国、全省首创及领先的制度创新成果160余项，其中6项在全国示范推广，31项在全省示范推广，106项供全市联创区复制推广。

值得一提的是，进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理、全国首个电子劳动合同标准、“空运直通港”快速通关和智慧物流服务平台助力贸易便利化还成为江苏自贸试验区首批十佳制度创新案例。

发挥外向型优势为稳外贸发挥积极作用

驾车行驶在园区，如果看到一栋浅蓝色的玻璃建筑，那便是来自德国的企业儒拉玛特所在地。

1998年，儒拉玛特将迈入中国的第一步落在苏州工业园区。二十多年来，儒拉玛特（苏州）立足园区，扩大投资力度，加大本土研发，带动国内上下游企业协同发展，同时不断开拓全球业务，用实际行动回应地方的深情和期待，也生动演绎了“开放创新，这里风景独好”。

“乘着自贸区建设的‘春风’，我们将进一步推动企业在多元化、数字化、全球化方向发展的步伐。”儒拉玛特（苏州）董事、总经理白世泰介绍。

他在接受采访时直言，德国制造基因与苏州工业园区、苏州自贸片区的开放创新活力相融合，赋予了儒拉玛特（苏州）更多可能。“我们将以长三角地区为起点，面向全球寻求发展，逐渐成为一家全球化企业，培育出在不同行业领域中的‘领头羊’自动化企业，打造成一个纵向（行业）与横向（行业）互相贯穿的自动化行业平台。”深耕园区，不断向高端迈进、向前沿突破，白世泰信心满满。

开放型经济是经济发展的“压舱石”，外资总部则是开放型经济转型升级实现更高质量发展的“风向标”。苏州自贸片区所在的园区正在加速建设全省首个且唯一的“外资总部经济集聚区”，对标国际提升贸易投资便利化水平，以制度创新赋能企业创新发展，助力片区跨国公司提升全球资源配置能力，进一步强化片区对于跨国公司总部的“磁吸力”，畅通国内国际双循环，加快形成高水平开放创新发展新高地。同时，鼓励片区跨国公司充分利用、积极参与制度创新，探索开放创新转型路径，为园区“四个一流”建设贡献更大力量。

营造一流营商环境继续“探路、引领、突围”

营商环境是市场主体生存发展的土壤，一流的营商环境是吸引项目、资本、人才聚集的关键。

记者了解到，三年来，为了更高标准打造最舒心的营商“软”环境，苏州自贸片区主动对标国内国际最高水平，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，取得一系列成果——设立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸区进出口公平贸易工作站，强化改革创新的法治保障；首创政务服务“融驿站”模式，推出免证园区、国际经贸规则计算器等一批创新举措；发布全国首个电子劳动合同标准，在全国首创“审管执信”闭环管理模式，实现审批监管全流程闭环治理……

不断优化营商环境，打造了要素吸引的“强磁场”。以外资外贸为例，三年来，苏州自贸片区新设外商投资企业766家，实际使用外资37.8亿美元，新增备案境外投资机构417个，进出口总额达到2374亿美元。

“下一步，我们将更加积极主动地把苏州自贸片区的建设与推进长三角一体化、长江经济带发展和共建‘一带一路’等重要的国家任务结合起来；发挥好苏州工业园区中新合作的独特优势，开展更多的‘首创性’‘原创性’探索，在制度型开放上寻求突破，并在推动实体经济创新发展上持续发力，把苏州自贸片区打造成为深化改革、扩大开放、推动创新的重大平台。”苏州工业园区相关负责人强调，未来苏州自贸片区将继续坚持从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期来谋划设计改革，继续勇担“探路、引领、突围”的使命和任务，进行全面积极探索。