档案工作服务农村基层社会治理试点做法及成效

文·齐广训 陈阿荣

昌邑市位于山东半岛西北部，渤海莱州湾南岸，属环渤海经济圈，市域总面积1627.5平方公里，辖6个镇、3处街道、1处经济发展区，691个行政村（社区），总人口58万，是“中国丝绸之乡”“华侨之乡”“中国溴盐之乡”。2020年8月，自承接全国档案工作服务农村基层社会治理试点（第二批）以来，昌邑市档案馆高度重视，坚持局馆联动、统筹推进，共在3个镇街6个村开展试点，规范整理村级档案5114卷，建设村级标准化档案室6个，形成市镇村三级档案管理网络。

一、加强组织领导，提供坚强保障

一方面，健全领导机制。根据国家、省和潍坊市试点部署要求，成立市档案工作服务农村基层社会治理试点工作领导小组，出台《昌邑市档案工作服务农村基层社会治理试点实施方案》等相关文件，明确相关部门职责，形成“党委统一领导、部门协调配合、镇村主动参与”的工作推进机制，确保试点工作扎实有序推进。

另一方面，完善落实机制。对照试点工作要求，逐项梳理，拉出清单，细化任务，明确时间节点，分步推进落实，先后召开全市档案工作会议以及试点工作动员会、推进会、培训会等相关会议，并根据试点启动、重点推进、经验总结三个阶段，采取分片指导、下发通报等方式，强化督查调度，积极帮助协调解决试点推进中的重点难点问题，确保全市试点工作任务目标顺利实施。

二、完善推进机制，强化指导服务

一是搞好调研、摸实情。坚持问题导向，针对农村档案管理水平参差不齐、管理不规范等问题，组织档案、民政、农业农村等部门，深入10个镇街区开展联合调研，多方收集村级档案在收集、整理、保管、利用服务和机制建设等方面的问题和难点，选定6个试点村，以点带面、逐步推开，确保村级档案存得下来、管得安全、用得方便。

二是强化服务、补短板。针对目前农村档案工作中普遍存在的收集不完整、保管不集中、处置不规范、工作长效机制缺乏等问题，我们重点抓住资源建设和安全保管两个关键，明确村级档案管理基本目标，深化收集、简化整理、强化保管，试点村普遍达到档案资料收集齐全、归档及时，专人管理、专柜存放，并建设了村史馆。同时，鼓励有条件的村使用计算机、档案应用软件进行档案管理，不断提升村级档案服务质效。

三是突出重点，分片指导促推进。在试点启动阶段、重点推进阶段、经验总结阶段，采取分片指导、下发通报等方式督导落实，工作中及时将脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、村“两委”换届等档案收集归档，同时积极帮助协调解决试点推进中的重点难点问题，确保全市试点工作任务目标顺利实施。

三、按照计划，精准施策

一是完善管理机制。按照《村级档案管理办法》，结合昌邑市村级档案管理工作实际，市档案工作领导小组印发《昌邑市档案工作服务农村基层社会治理试点工作方案》，明确工作目标、工作内容、实施步骤、工作要求、保障措施。二是加强业务指导。及时建立试点工作微信群、线上线下灵活方式开展业务指导，畅通上下互动交流渠道。精心制定培训指导方案，以镇为单位，镇、村档案人员集中到点培训，市档案馆专项工作组到试点镇开展档案现场培训指导，培训针对档案分类、排序、编页等各个环节进行具体讲解和现场操作示范，让村档案员直观、形象地观摩到档案整理的全过程。提升村档案员基本整理归档技能，为后续档案归档工作提供了保障。三是加强档案安全保障。根据本村实际情况，试点村全部建立了档案室，档案橱、档案盒、档案卷皮符合标准。档案室配备灭火器、除湿机、加湿器、吸尘器、消毒灭菌机、温湿度记录仪等档案保护设备，实现档案安全保管、档案利用便捷。

四、创新管理机制，做好结合文章

一是与文化传承相结合。 充分利用村级档案资料，建设村史馆、纪念馆。村级档案主要是文书档案、会计档案、基建档案、照片档案、实物档案、扶贫档案等，在村级档案整理中，我们把村居历史沿革、乡贤名人、文明村、族谱、脱贫攻坚、新冠疫情等资料及时补充整理，完善了文书档案。试点的6个村充分利用档案资料，全部建设了村史馆。龙池镇建设了渤海走廊革命斗争陈列馆，柳疃镇太平集村建有徐迈纪念馆，火道村建有李福泽将军红色纪念馆、下乡知青纪念馆。这些都对全市党员干部党性教育、中小学爱国主义教育起到了良好效果。

二是与基层社会治理相结合。利用村级档案资料，积极开发编研成果，既宣传了乡村文化，又提高了村民整体文化水平。试点的6个村全部编辑出版了《村志》《族谱》等，并带动全市150多个村利用档案资料出版村志。龙池镇《瓦东村志》被山东省委党史研究院评为优秀基层专门志。积极发挥村级档案的凭证作用，化解矛盾，维护村民权益。如各村土地确权档案，与村民的切身利益息息相关，有力化解矛盾，维护农村的社会稳定。

三是与文旅项目相结合。依托档案资源，发展乡村旅游。通过加大对乡村历史、人文、风俗、地理环境、美丽乡村等史料收集整理、开发利用，充分发挥村级档案在乡村旅游中的作用，提升乡村旅游的竞争力和影响力。饮马镇山阳村依托博陆山、千年梨园，打造成AAAA级旅游景区。柳疃镇青阜村通过挖掘档案资源，打造现代农业发展综合体，实现产业、生态、文化、旅游融合发展，趟出了一条农业提质增效、农村美丽宜居、农民增收致富的乡村振兴之路。

五、存在的主要问题及建议

一是档案保障机制不完善。镇、村档案工作管理无专职档案人员，缺乏专业素养，加上保护经费有限，导致村级档案得不到有效保护。建议在工作机制上加以改进，探索档案工作激励机制。

二是档案收集不齐全。各种历史原因造成，大多数村级档案资料收集不齐全，归档不及时，村级档案工作的规范性和延续性有待加强，建议镇街党委需在档案管理制度上进一步明确和强化。

三是档案利用有待加强。村级档案仅仅限于整理好了，存起来，资源没有得到充分挖掘，特别是上世纪五六十年代的档案资源闲置，没有得到充分利用。建议在抓好日常利用的同时，不断搞好编研开发，充分利用网站、服务平台、APP等开展档案信息资源远程利用。