市域治理现代化“智治”之路

中共南京市建邺区委政法委

习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。近年来，南京市建邺区按照适度超前、实战实用、共建共享的基本思路，用好“智慧城市”建设成果，积极推动数字化治理模式创新，主动服务建邺“两个建成”奋斗目标，不断提升市域社会治理现代化水平。

强化机制建设，构建科学化治理体系。一是主动融入智慧城市格局。建邺区围绕提升政府治理能力现代化和满足人民对美好生活向往的总体定位，秉承“开放创新、产业培育、标准集群”的理念，将社会治理智治纳入全区智慧城市建设总体规划，统筹推进基础设施、系统平台和应用终端建设。针对智治建设应用的兼容性、拓展性预留对外端口，加强数据的连接共享。二是赋能市域社会治理现代化试点建设。研发“矛盾调解小助手”“建邺区市域社会治理现代化综合信息系统”等系统，制发《全区集中开展整顿基层社会治理方面短板弱项专项行动实施方案》《建邺区迎接全省市域社会治理现代化第一期试点预验收工作方案》等文件，为市域社会治理现代化提供智力支撑。三是助推社会治理体制机制变革。以“三集成三统筹”改革向基层赋权赋能为抓手，在组织架构、治理方式方面进行优化变革，推动跨部门职能协同和流程再造，构建上下贯通、横向衔接的区、街两级审批服务综合执法一体化平台，实现“社会治理一网格”“指挥调度一中心”。四是探索推进网格化治理新模式。积极完善“建邺区网格化服务管理联动指挥平台”建设，在建邺区南湖综治中心建成空间独立、设施先进的区级指挥中心和6个街道网格化服务管理指挥中心。立足实际拓展“网格+”治理模式，“网格+防疫”“网格+警格”“网格+调解”子平台运行顺畅，全区16个部门平台纳入全区网格化平台联动，全区形成统一指挥、上下协调、运行闭环的网格化服务管理体系。积极探索精网微格治理社区网格服务新模式，先后在南苑街道、江心洲街道开展先行先试，打造365微网格工作驿站、“37℃党建文化街区”等服务平台，制定《建邺区“微网格”治理实施方案》，明确微网格员5大项10项工作任务清单，将社区防疫、重点人员服务管理等要素纳入网格治理，赋能网格员更好服务居民群众。

强化数据驱动，建成集成化处置中心。一是建成“智慧建邺政务大数据中心”。以“一网统管”建设为契机，汇聚各类应用系统数据，形成“智慧建邺”信息资源目录和数据交换服务应用商店，为“智慧建邺”各类应用系统提供数据汇聚、治理、交换、共享服务。二是建成“智慧建邺物联感知平台”。实现各类物联感知设备（包括水环境、防汛、大气环境、消防、环卫等）的统一管理、实时感知数据的统一汇聚、超阈值信息的统一预警、物联感知数据服务的统一提供等功能。三是建成“智慧建邺视频监控图像综合管理平台”。实现各类视频监控设备的统一管理、视频监控数据（视频流和视频图片）的统一汇聚、视频监控数据服务的统一提供等功能。四是建成“智慧建邺视频图像智能分析平台”。实现各类图像智能分析算法的统一管理、预警视频资源（视频流和视频图片）的统一管理以及交换共享。目前已经建成10类重点算法（重点人员监管、水源地钓鱼监管、人群聚集监管、工地未戴安全帽监管、交通拥堵监管、非机动车乱停放监管、违规占道经营监管、生命通道占用监管、渣土车偷倒抛洒监管、污水偷倒监管），现有GPU算力可以支持500路视频算法并发计算。五是建成“智慧建邺指挥调度平台”。针对基层社会治理过程中出现的需要多部门协同配合的高频、难点问题事件，结合街道社区改革和区街两级指挥调度体系建设，通过“智能发现、数据驱动、闭环处置”，完成22个应用场景的发现、核实、调度、处置、反馈、评估的闭环处理，实现纵向区街两级指挥调度中心上下联通，横向各委办局高效协同联动，以事件处置标准流程实现执法、处置力量的优化配置，形成基层治理“建邺模式”。六是建立社会治理“智慧赋能联合实验室”。与腾讯、华为、海康等高新技术企业合作，搭建政法、企业合作平台，根据社会治理和居民服务需求，深度挖掘企业创新能力，加强5G、云计算、物联网和人工智能等科学技术在社会治理工作领域的融合应用，在网格化社会治理、“雪亮工程”“智慧法庭”等方面开展新产品新技术的孵化。

强化科技支撑，打造社会化应用场景。一是全方位提升智治水平。为有效推进智慧城市建设，采用市场思维和共建思维，围绕“惠民、兴业、善政”三个方面，首批梳理“智慧小区、智慧社区、智慧养老、智慧监管”等12个重点应用场景，根据场景特点鼓励企业和社会力量以不同方式积极参与，在各个场景下提供创新的服务和系统，通过政府购买服务和市场化运营相结合的方式形成良性的商业模式，促进智慧产业集群发展，力争扶持、培育一批新的“瞪羚”企业、“独角兽”企业快速成长。二是“莫愁红服”智慧小区全面推广。建邺区在莫愁湖街道茶亭社区推进“莫愁红服”智慧小区应用场景建设试点，借助智能道闸、智能门禁等技术设备，打造“一码一哨一图+数字服务包”的“莫愁红服”智慧社区治理和服务一体化模式。三是建设江心洲新型公交都市先导区。江心洲街道围绕“车、路、云、图”四类融合基础设施开展运营级场景建设，计划实现智能驾驶出租车载人示范应用场景、智能公交示范应用场景、城市接驳自动驾驶小巴示范应用等示范应用场景，其中，城市接驳自动驾驶小巴已经投入试运行。四是赋能智慧执法。依托“指挥调度平台”，借助计算机视觉技术，通过人工智能算法自动发现偷倒行为、违停车辆、共享单车未停放指定区域等问题，及时将抓取数据自动派发到相关职能部门，相关部门及时处置，并反馈结果。五是建设建邺城市大脑。“建邺智脑”以基层治理体系和治理能力现代化为目标，以街道社区综合改革为契机，以物联网、大数据、人工智能等现代信息技术为支撑，加快各类信息资源的整合共享，按照“平战结合”思路构建“区综合指挥中心—街道综合调度中心”两级指挥调度体系，以城市运行事件为主线，规范化标准化应急处置、综合执法、民生保障等领域事件处置流程，创新整合监管、执法、应急资源和力量，促进跨部门协同的职能融合和流程再造，探索形成基层综合治理“建邺模式”。

强化实战运用，提升智能化治理实效。一是打造“平安联盟”。打造“政府提供、企业协助、群众参与”的智能化建邺平安联盟应用管理系统。系统将辖区内公安巡防民警、社会保安力量、平安志愿者统一管理调度，让民警内进单位一步，社会力量外跨围墙一步，构建互帮互助、邻里守望、群防群治的社会治安巡防新体系，让平安巡防触角延伸至小区街巷“最后一米”，构筑起区域安全的“铜墙铁壁”。截至目前，全区共有290家社会组织、360余家企业单位、8000余名社会保安队员、3万余名社区平安志愿者加入了“建邺平安联盟”。二是服务重大活动安保。利用人脸识别、门禁系统、住户在家情况管理等技术，配合使用“雪亮工程”、重点人员轨迹追踪等手段，在重点场馆、活动场所、交通要道形成多道防护圈，通过指挥调度一体化平台，精准协调专业警力、平安志愿者、网格员等力量，有力保障了“1213”国家公祭日、省党代会、省“两会”等重大活动。三是形成规范化标准。完成“基于数据驱动的城区基层社会治理”标准规范体系编制，其中《基于数据驱动的城区基层社会治理基本要求》《基于数据驱动的机动车违法停放处置规程》《基于数据驱动的雨水篦子违规排污处置规程》《基于消防感知设备的“九小场所”和独居老人住宅火灾处置规程》等一个基本要求和三个应用场景的处置规程已经成功申报南京市地方标准。