会计集中核算模式下行政事业单位财务管理举措

宋永红

（济南市槐荫区财政局，山东 济南 250022）

行政事业单位在社会经济飞速发展的影响下，单位中的财务管理体系改革也在方兴未艾的行动中，我们的主要工作目标摆在会计集中核算改革的顺利推进上。会计集中核算作为一种会计管理委派形式，其基本职能是：在纳入集中核算单位的资金所有权、资金使用权和财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各单位行使资金结算、会计核算职能，同时又行使其资金的监督职能。会计核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，分户核算”的办法。纳入集中核算单位的各项资金收支由核算中心严格按规定的标准和相应的科目进行核算，实行预算资金统管。会计集中核算规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量；加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为；有利于提高财政资金的使用效益，节约行政成本；有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。

一、会计集中核算的运行模式及特点

所谓会计集中核算，主要是指基于保证行政事业单位资金所有权和使用权或自身具备的财务主权的条件基础上，借以报账员代替原始的会计和出纳岗位，并且建立专门的会计核算中心，以有机融合包括监督管理、核算、服务等工作内容促成新型会计委派形式。基于这种模式下，行政事业单位所有的报表、会计核算、凭证等工作将全部交给核算中心进行统一处理。

（一）运行模式

要求各个核算单位的报账员需要初审并汇总单位原始单据，另外还需要按照经济业务内容对这些数据信息进行分类整理，紧跟着再填制报销单，并将其提交至单位相关负责人进行审核签字，最后前往会计核算中心进行报销。需要先由核算中心审核报销单据，然后经审核通过之后再交由核算中心途经国库集中支付系统发送给相关银行支付凭证，并且交由银行完成付款。

（二）运行特点

首先，撤销。应该撤销已经纳入会计集中核算的行政单位原始银行账户，并且交由核算中心设立统一的账户对各个预算单位的资金账户进行集中管理。

其次，不变。会计集中核算工作中，有两项内容始终都未发生任何改变。一种为会计主体，即便各个单位均纳入核算中心进行统一管理，但由于各单位均属于独立的核算单位的缘故，故预算资金依然属各单位；另外一种是资金权限不发生改变，同时包括资金所有权及审批权不发生改变，单位需要结合实况来编制预算，但依旧保存财政资金的所有权，此时依然由单位负责人负责审批各单位的实际收支，并且需要肩负起与之对应的法律责任。

最后，统一。在应用和实施会计集中核算的过程中，做到了三个统一。其一为资金办理统一，但凡纳入管理的各个单位资金经费拨付、资金往来代付以及现金转账汇款等资金办理业务均需交给核算中心进行集中办理；其二为会计核算统一，已经纳入会计集中核算的各个单位无需再设置会计岗位，仅需设置报账员即可，核算中心统一完成会计核算；第三，档案管理统一。各单位不再自行保管各种记账凭证和各种报表等一些会计资料，需要交给核算中心对其统一进行整理装订并入档保存。

会计集中核算模式的提出和应用，不仅更利于规范整体会计行业工作，保证行业稳步有序地运行，提升会计工作质量，同时也更利于强化会计行业的监督职能，杜绝一些政府腐败行为，提升财政资金使用效益，节约运行成本，集中控制行政事业单位的部门预算编制及相关工作内容的实际执行、财务预算和运营管理改革等，优化行政事业单位财务管理和财务控制工作，提升行政事业单位工作效率。

二、行政事业单位实施会计集中核算的必要性

会计集中核算是当前财政的一次重大财政理论与实践的突破，是一种科学、有效、成熟的复合型管理模式，是一种符合地方财政运作特别是符合县级财政的管理制度。它对提高财政资金使用效益和会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。

（一）加强财务管理工作规范性

会计集中核算实现了财政资金的统一性。会计集中核算是在各单位财务自主权、资金使用权和领导审批权不变的前提下，取消了各部门、各单位在银行开设的帐户，所有财政资金都集中在会计核算中心的统一帐户上，其收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计核算中心办理和承担，融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。会计集中核算岗位上的财务工作人员都是德才兼备、精明能干的人，具备扎实的财会核算与管理方面的基本知识，具备熟练操作运用计算机的基本技能，会严格恪守会计制度的标准，遵守规范的会计守则和资金专款专用原则。有效保证了会计核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性，提高行政事业单位的财务工作效率，促使财务管理工作发展走向规范性，帮助行政事业单位中杂乱无章的记账项目变得规范统一起来。会计在管理工作过程中能够规范完整地处理信息和数据，让会计信息质量更有可靠性、及时性。会计集中核算工作具有很强的完善性，对财务工作的规范合理性有很大的提升作用，进一步促进行政事业单位发展建设。

（二）优化财政监督制度，防范财务风险

会计集中核算模式可以提高财务管理工作的效率，将传统融为一体的会计监督和财务审批进行分开，会计人员的隶属关系与单位分开等，从而提高财政监督管理能力。实行会计集中核算，财政部门改变监控手段，控制关口前移，增加了各单位资金的透明度。会计核算中心的工作人员在单据审核、国库支付、凭证存放管理上严格控制，做好财政监督管理工作，能及时发现问题并予以纠正，促进单位的有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、合理有效。真实、准确地向单位以及财政部门提供财务报表和临时需要的各种数据资料，为单位领导正确决策和资金调度提供了有力的数字依据，增加了各单位资金的透明度。也促使各单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，做到预算有依据、执行有监督、安全有保障。有效避免领导指使工作人员在单据上作假，贪污公款、财务人员利用职权谋取私利等犯罪事件发生，预防和减少单位财务风险。

（三）有利于提高会计人员的责任感和使命感

会计如果受领导干部的私心或同行的受贿等影响，也会在财务管理中故意计算错误和假公济私。而会计集中核算模式的运用，可以使会计人员在一个单独的工作范围中高效率短时间内进行核算，即提高效率，同时也提高了核算的质量。利用财务集中核算模式，进一步增强财务工作人员的自我管理能力和使命感。有效保证了政府事业单位内控制度的财务核算准确性、可靠性，并为我国国家公用资产安全做出了保证，从根本上消除了贪污受贿等严重腐败问题。同时使国家专项资金实现了专款专用，有效推动了我国经济社会发展。

（四）财务管理部门的工作得到有效改善

财务管理部门在行政事业单位中发挥着重要的作用。在会计集中核算模式下，单位可以把资金进行系统性管理，会计人员统一核算，相互监督，一同管理，财务管理部门的工作人员主要负责报账工作。这就减轻财务管理部门日常工作压力的，还使每一笔报账都精准无误，帮助行政事业单位裁减多余的职工，从而减少支出成本，使每一位在职人员都可以做好本职工作。所以，会计集中核算模式对行政事业单位的各个部门有巨大的影响力，需要将该模式和财务管理相互融合，充分发挥作用。会计集中核算作为财政内部的集中核算，不仅有利于完善财政自身机能，建立自我约束机制，也有利于预算评价体系的建立，从根本上提高预算的科学性和准确性。会计集中核算不仅保证了《会计法》的有效实施，同时也为推行国库集中收付制度创造了良好的条件。

三、会计集中核算下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）报账员工作不情愿，找不到定位

财务人员在会计集中核算模式中常具有对立心态，既不能参与到统一会计核算的组织中，对于会计核算的全权负责出现的情况，也不能完全由财务部门承担责任。行政事业单位内控制度的财政管理工作不再分管核算和出纳，只分管财务报账岗位。由于负责财政报账工作的人员无法掌握好自身的职责，也寻找不了自身的位置，使得管理人员不能熟悉和认识到单位财务运转真实情况，从而妨碍了对财政工作的全面监管。

（二）核算中心对单位业务真实性监督不到位

会计核算中心是预算单位集中核算的机构，是独立的个体，不能和行政事业单位中的财政部门混淆。会计核算中心只对行政单位财务报账员的收据进行监督，却没有结合实际考察业务的真实性。会计核算中心也不会对单位的财务管理工作内容和制度干涉，只对单位的票据及账目进行核算，不能掌握业务的真实性。因此导致财务管理的监管制度不能充分发挥作用。

（三）会计核算工作和单位财务管理信息不对称

在政府会计集中核算管理模式下，以前的国家财政计算中心将属于一个单独的机关存在于行政事业单位之中，财务管理范围将不涉及政府会计工作。这种管理模式，确实可以促进单位财务的发展、强化政府对财务监督，但只是由于部分人员并没有把个人业务和财务核算工作都做的很好，信息总会发生纰漏的现象，从而导致个人会计工作与单位的财务信息不对称，从而无法有效推动政府事业单位的财务工作的健康发展。

四、会计集中核算模式下行政事业单位财务管理采取的举措

（一）正确看待集中核算管理模式

我国想要建设对人们公开透明的政府，就要对行政事业单位的会计制度进行改革，将会计集中核算模式正式启动与运营，促进国家社会经济发展。会计集中核算具有规范性，行政事业单位需要正确看待集中核算管理，帮助提高单位财务人员会计职业道德意识，强化行政事业单位中会计信息的质量，为财务管理奠定坚实的基础，提升财务工作人员的工作能力。该模式精准呈现出政府的运营成本，加强单位工作内容的真实性，促进国家管理能力现代化。行政事业单位要依据实际财务现状和会计核算中心做好衔接工作，一同解决财务管理中遇到的难题。

（二）强化单位财务管理，完善管理体制

会计核算中心虽然使单位的单据具有规范性，资金支付于正确合理的地方，但还是需要行政事业单位财务部门进行实际的管理工作。单位不仅需要严格按照会计管理制度规范职工工作，还要构建现代化管理体系，完善财务管理体制。加强审查、审批工作，票据是否具备真实可靠性，是否在合理的范围内，资产的审查要有严谨的流程且符合会计制度标准，保证单位的每一项财务工作都能够符合相关部门的规定。报账员要和相关部门紧密联系，协同发展，促使财务管理构建全面有质量的体系。

（三）加强对报账员的培训，提升报账员的素养

报账员是财务管理中主要的工作者，是行政事业单位和会计核算中心紧密合作的核心。报账员的本职工作是和会计核算中心做到有效沟通，提升财务管理效率。财务工作涉及大量的资金支出，报账员要遵守专款专用原则，确保账目的真实性。第一，报账员需要有崇高的职业道德素养才可以高质量地完成工作。在日常工作中严于律己，恪守职业道德底线，加强道德法制观念，坚决不做虚假工作。第二，全面提高对自身的专业技能，保证财务管理的规范性，严格按照会计制度标准进行工作。积极参与行政事业单位开展的教育培训，在生活中不断的学习，如阅览关于财政的书籍、观看社会经济新闻等，在财务管理改革中做出具有创新性的贡献。报账员做到真正掌握财务知识和理解财务工作，就可以和会计核算中心人员做到有效的沟通，快速且高效地完成单位财务管理工作。第三，需要报账员有现代化的财务管理观念，使财务管理可以跟随经济时代发展的趋势稳定发展。政府也在思想观念改革中，部门工作变得越来越透明，对各项部门工作的要求也在提高。财务管理不是一手交票据，就可以报销这么简单，票据要具有一定的真实性，需要走审查流程，符合财务制度标准才可以报销。报账员更新思想观念做到公平、公正、公开，积极加入到财务管理工作中。

（四）不断完善财务结算的核算流程

行政事业单位应该结合实际情况，不断完善财务结算的核算流程，可以将信息技术应用到财务结算工作中，使工作人员节省时间，通过网络远程调查技术对财务进行核算，既可以减轻财务结算人员的工作压力，又可以提升工作效率与质量，使各项账目的支出方向一目了然。工作人员还要学会发掘不同的会计核算中心流程的技巧，来帮助强化单位核算流程，促进财务结算中心的可算流程现代化发展，提升财务管理效率。在会计集中核算的模式下，有效避免核算工作中出现计算失误。

（五）优化岗位之间沟通与合作，促进财务管理有序进行

良好的工作氛围可以使员工在工作中更好地发挥个人技能，因此，会计核算中心与行政事业单位之间需要建立和谐的工作氛围，双方的职员之间可以进行有效的沟通，在工作过程中相互配合，相互合作，优化工作的质量，取得共赢。行政事业单位的报账员不仅要持有专业的资格证证上岗，还需要理解岗位工作内容，明确定位方向，具有使命感和责任感，积极促进行政事业单位财务管理发展。

五、结束语

会计集中核算模式可以有效促进行政事业单位可持续发展，推动国家市场经济繁荣昌盛。在不同的角度发现行政事业单位财务管理中存在的问题，结合问题进行有针对性地改善和解决。行政事业单位财务管理改革中最有效的举措就是运行会计集中核算模式，可以预防经济风险，提高会计职业道德和工作效率，为财务管理工作奠定良好的基础，促进单位稳定发展。