加强学校党建，引领教育高质量发展——访启东市教育体育局局长陆海峰

■ 本刊编辑 赵 庭 赵广忠

中国德育：陆局长，感谢您接受我们的采访。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业发展，重视加强党对教育工作的全面领导。请问您如何看待学校党建和学校教育质量两者之间的关系？

中小学校党组织是党在中小学校全部工作和战斗力的基础，担负着把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。在我看来，中小学校党建工作的好坏、水平的高低，直接影响着学校的发展。它不仅是推动教育改革的主要力量，更是教育发展的坚强后盾。一方面，党建工作为教育教学工作提供了强有力的保障，能保证党的教育方针政策有效贯彻落实；另一方面，学校的中心工作是教育教学，党建工作应当凸显服务性质，全力助推教育改革发展。因此，学校要把党建工作与教育工作有机结合起来，与教育中心工作同步谋划、同步推进、同步落实，要做到全面融合、全程渗透，避免出现“两张皮”的现象。要坚持围绕教育抓党建、抓好党建促教育，充分发挥学校党建的引领保障作用，以高质量党建引领教育事业高质量发展。

总之，加强党对教育工作的全面领导，建立中小学校党组织领导的校长负责制，对推进启东市教育改革高质量发展具有十分重要的意义。

中国德育：为加强党对教育工作的全面领导，办好人民满意教育，贵局将党组织领导的校长负责制作为党建引领教育发展的重要突破口，请问你们是如何设计并推动这项工作开展的？

是的，我们将推进中小学校党组织领导的校长负责制作为落实党对教育工作全面领导的重要改革举措，精心部署谋划，抓好顶层设计，扎实推动改革试点工作。

一是统一思想凝心聚力。我们成立了试点工作领导小组，在市教育体育局专门设立了“党群工作科”，负责推进试点工作。我们多次召开基层学校党组织书记、校长座谈会，在广泛深入调研的基础上，于2019年8月出台了试点工作实施意见，决定在启东中专等九所学校开展试点，以“一校一案”形式推进实施，其他学校参照执行。2020年11月，我们召开了全市试点工作现场推进会，开始全域推进试点工作。

二是提高站位明确职责。我们指导学校全面修订学校章程，做到“三个明确”。明确学校党组织是学校的领导和决策机构，按照“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的工作总要求，全面领导学校工作。明确党组织书记主持学校全面工作，负责开展党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻执行，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用。明确校长在党组织领导下依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校教育教学和行政管理等工作。

三是选优配强搭建班子。我们指导学校及时开展党组织换届选举工作，选优配强学校领导班子。在党支部建制的中小学校中推行书记、校长“一肩挑”任职模式，全市64所公办中小学、幼儿园党支部中有61个明确党政“一肩挑”。党员校级干部、部分重要岗位中层干部进入学校党组织委员会，党外校级干部列席党组织会议。对于党组织书记和校长分设的学校，党员校长兼任副书记，党员副校长进入党组织班子。各校还增设了党务办公室，配备了专兼职党务工作者。

中国德育：构建科学规范的学校治理体系是推进学校治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。请问贵局在规范学校办学行为、健全学校办学制度方面有哪些好的思路与探索？

推进学校治理体系和治理能力现代化是构建高质量教育的先决条件。在规范学校办学行为方面，我们重点抓了三项工作。一是严格执行课程计划。我们要求各校开齐开好国家规定课程，不增加周课时总数和周教学时间总量，学生每天在校体育锻炼时间至少1小时。二是严格执行“五项管理”政策。制定出台具体实施方案，重点抓好学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康等五项管理举措，推进育人方式改革，全面促进中小学生健康成长。三是严格落实“双减”政策。严格控制作业总量，优化课后服务，建立“双减”工作日报、周报和半月报制度，努力从根本上减轻学生过重的课业负担。

在健全学校办学制度方面，我们重点落实了三项举措。一是健全议事决策制度。我们引导各中小学校制定党组织会议和校长办公会议的议事决策规则，涉及学校发展的重大问题都由学校党组织按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行集体讨论。我们还编印下发了《“三重一大”集体决策事项备案纪实本》，进一步规范学校集体决策行为。二是完善协调运行机制。建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。各学校合理确定领导班子分工，建立书记和校长定期沟通制度、班子成员协调配合机制，努力营造团结共事的和谐氛围。三是落实有效监督机制。市局督促广大学校严格执行党务校务双公开制度，加大对权力运行的监督，确保学校在党组织领导下沿着正确的方向运行。我们要求学校充分发挥学校监督委员会的作用，加大对学校“三重一大”事项的监督。我们还扎实开展全面的内部监督检查，现在已经完成对130多家单位的内部督查，实现督查全覆盖，对相关责任人进行问责，起到了很好的震慑、警示作用。

中国德育：落实中小学校党组织领导的校长责任制，加强党对学校工作的领导，广大党员干部是参与这项工作的关键力量，请问贵局在中小学校干部队伍建设方面是如何部署的？

落实中小学校党组织领导的校长责任制，迫切需要一大批高素质、专业化的优秀党员干部。我们大力加强干部队伍建设，努力锻造一支敢于担当、善于作为的教育铁军。

一是加强党组织书记队伍建设。我们大力实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，加强对教师党支部书记的选拔培养力度，突出党组织书记的教育经历、教学实绩，明确学校党组织书记必须经过学校党务和行政岗位的“双重”锻炼，努力建设一支既熟悉党建工作又精通教育管理和教学业务的高素质、专业化、复合型党务干部队伍。目前在完成换届的65所学校中，江苏省特级教师、南通市学科带头人等担任学校党组织书记的已有18人。

二是提升校长队伍能力水平。我们通过举办校长培训班、开设校长论坛等方式提升校长队伍能力水平。2021年1月起开展“轮值校长”试点工作，提供真实的岗位情境，促进党员干部在党组织领导下临事决断、履行使命的实际能力的培养。我们在综合考虑学段特点、学校规模和干部现状的基础上，选择11所学校进行试点，第一批40名副校长和中层干部参与轮值工作，2021年暑期又有13所学校主动申请加入试点，此举有力促进了学校青年干部的快速成长，培养出有序衔接的干部梯队。

三是加大年轻干部培养力度。我们积极实施学校管理干部“889”培养工程，即加强80后校级领导、85后中层干部、95后后备干部的人才梯队建设。制定《优秀年轻干部成长工程实施办法》，并成立“启东市未来学校发展书院”，聘请专业导师每月制定不同的研修主题，对学校年轻干部和后备干部进行高规格、系统化的培训。我们还有计划地选派年轻后备干部到局机关和兄弟学校进行挂职锻炼，拓展他们的格局视野，提升综合素质，丰富工作经验。

中国德育：学校意识形态工作、教职工思想政治工作、教师师德师风建设等理应是学校党建工作内容的重要组成部分。请问在利用党建引领学校思想建设工作上，启东市教育局有哪些好的经验和举措？

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实推进思想建设“铸魂行动”，认真落实立德树人根本任务。

一是持续强化理论武装。我们充分发挥党支部的示范带动效应，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话以及给新安小学少先队员重要回信精神，用新思想武装头脑，指导实践。扎实开展党史学习教育，成立“红烛先锋”党员工作室，开发特色党课50多节，开展“师说百年”情境党课展示活动。编写党史学习教程，深入开展青少年“四史”学习教育，引导孩子们传承红色基因，赓续红色血脉。

二是抓牢意识形态工作。我们严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。制定下发《全市教育系统意识形态安全工作指引》文件，积极建章立制，有效规范学校意识形态工作。我们还定期摸排、分类梳理、主动研判，及时防范化解校园意识形态风险点。加强对课堂、网络、国际班课程等学校意识形态主阵地的管控，加大对网络舆情的分析研判和监管处置力度，严防宗教和敌对势力渗透，着力维护学校意识形态安全。

三是深化师德师风建设。我们倡导建立教职工政治学习制度，每月编印师德教育学习材料。组织新教师入职宣誓，开展优秀党员、最美教师、优秀班主任、师德楷模等评选表彰活动，引导教师争做“四有”好教师。我们成立“红烛先锋”宣讲团，深入基层学校进行巡回报告，持续弘扬师德正能量。我们还强化正风肃纪，组织开展师德师风突出问题专项治理，以“零容忍”的态度严肃查处教师有偿补课和违规收受礼品礼金等问题，在职教师有偿补课现象得到有效遏制。

中国德育：到目前为止，贵局在推动中小学校党组织领导的校长责任制工作中取得了哪些成效？

建立中小学校党组织领导的校长负责制，加强党组织的集体领导，对学校的引领和推动作用明显，主要体现在以下几个方面。

一是加强党的领导，提升了政治领导力。各学校进一步加强了党对学校工作的全面领导，选优配强党组织领导班子，建成了“党组织领导、校长负责、教师育人、民主管理”的学校治理格局。

二是强化了基层组织，提升了支部组织力。我们建立完善了“三会一课”、主题党日活动、书记抓党建工作述职评议等制度，以支部规范化建设提升党建工作整体水平。深入推进“一校一品”党建品牌建设，创建市级以上党建文化品牌39个。

三是健全了制度体系，提升了学校治理力。各学校纷纷修订完善了学校管理制度和运行机制，积极探索以民主监督提升学校治理效能的新路径，提升了学校治理力。

四是促进了全面发展，提升了学校发展力。我们围绕争当南通教育排头兵的目标定位，将党建工作与教育高质量发展深度融合，全市教育发展水平明显提高，中、高考核心指标名列南通前茅，八年级语文入选国家义务教育改革发展成功经验案例，“6个1”亮色工程入选第六届中国教育创新成果。

中国德育：推进中小学校党组织领导的校长负责制是一个长期蓄力的过程，请问启东市下一步的工作规划有哪些？您对此有何展望？

下一步，我们将深入总结试点工作，在健全完善领导体制和工作机制上下功夫，会重点抓好以下几个方面的工作：一是健全组织体系，全面建强基层战斗堡垒；二是建立制度规范，健全完善协调运行机制；三是创新工作方法，全面提升党建工作质量；四是强化工作保障，推动改革任务有效落实。

“参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源”。党的领导是办好人民满意教育的根本保证。站在新时代的起点，我们将进一步增强教育改革的自觉性和坚定性，以更深的谋划、更强的责任、更大的担当，稳步、审慎、扎实推进中小学校党组织领导的校长负责制工作，切实把党的组织优势、制度优势转化为推动学校事业发展的强大效能，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。