淮安：古韵“信”景入画来

◎文/本刊记者 吴限

“纷纷红紫已成尘，布谷声中夏令新。”七月的淮安，碧水长空，绿意深浓，花香四溢，近年来，淮安立足自然资源禀赋优势的同时，着眼改革创新应用，推出“承诺秒入”“码上贷”等积极举措，让信用真正融入生活，交织出一幅流光溢彩的锦绣图景。

——构建以信用为基础的新型监管工程。

全面推行信用承诺制度，在行政管理中全面推行信用承诺制度，并将签订的信用承诺书及时公示，接受社会监督。

——《淮安市“十四五”社会信用体系建设规划》

“承诺秒入”模式优化审批流程

1月20日，淮安水工科技发展有限公司申请办理企业投资项目核准相关材料时，发现缺少必要材料支撑，通过提交书面承诺后进行容缺受理，以“一边准备材料，一边受理审批”的方式加快项目申报进度，该项目于1月28日完成容缺材料补正后，当天出具企业投资项目核准批复。

2月11日，江苏瀚康电子材料有限公司年产59600 吨锂电添加剂项目申请办理企业投资项目备案，在审查材料时发现缺少项目稳评报告等材料，现场签订容缺办理告知承诺书，当天出具备案证，以“先办证再补材料”的方式，最大限度为企业提供便利。

……

在淮安，这样的事情常常出现。这背后都得益于近几年，淮安市扎实推进信用承诺工作，印发《关于淮安市全面推进证明事项告知承诺制的通知》，明确了告知承诺制任务分解，建立了承诺信息归集、公示和审核机制，目前全市归集承诺信息近110 万条，覆盖全市所有市场主体。以金湖县为例，为最大程度方便人民群众办事，积极探索审批新模式，对个人和企业由部分“承诺可入”审批模式创新升级为“承诺秒入”。

近年来，淮安通过强化政务诚信建设，让信用好的企业群众享受“容缺受理”，享受绿色通道，优先享受“最多跑一次”等更便捷的审批服务，实现信用越好，审批越容易

“承诺可入”是指对办事个人和企业暂时不能提供部分申请材料的情形采取承诺制审批方案，实现部分办事群众“承诺可入”。按照以往规定，以普通货物类的道路货物运输经营许可为例，以前需要提交申请表、身份证明、营业执照、企业章程、安全生产管理制度以及车辆和驾驶员信息等一系列纸质材料。窗口人员即使实行一次性告知，办事群众也难免遗漏部分申请材料，针对这一情况，金湖县行政审批局把相关申请材料二级分类为当场提供型材料、限时提供型材料，针对限时提供型材料采取先发证，限时补齐材料的措施，高效实现个人和企业部分“承诺可入”，尽可能保障每一位办事群众都能货运许可即来即办。

“承诺秒入”是指对办事个人和企业完全实行承诺制审批方案。在部分“承诺可入”基础上，围绕“环节最简、流程最短、效率最高”的要求，优化再造审批流程，二次创新启动“承诺秒入”审批新模式。新模式摒弃申请材料二级分类方案，强调“一表一书”申请新方案，在营业执照已有“普通货物运输的”前提下，从事普通货物运输的个人和相关企业只需要提交申请表和承诺书，金湖县行政审批局即可当场审批、核发许可证。

“实施以来，申请材料仅仅是‘一表一书’，精简材料90%、现场办结率提高73%、群众满意率高达100%，已成功实现许可办结零差错率，高效实现由‘一摞材料入审批’向‘一表一书入审批’转变。”金湖县行政审批局相关负责人表示。

从无到有、从有到优、从“来回跑”到“最多跑一次”、从耗时数月到数日办结……以敬民之心，行简政之道，淮安大地吹响持续深化“放管服”改革的嘹亮号角。2021年以来，淮安市加大“一件事一次办”改革力度，推出“淮上创业一件事”便民服务措施，打造“一次告知、一表申请、一窗受理、一网办理、统一发放”的集成服务新模式，全力破解企业准入烦、准营慢、准出难等问题，为创业者成功创业保驾护航。

“我们通过流程再造和信息共享，整合部门资源、优化业务流程，加快构建更加便捷、更多层次、更为高效的集成服务模式。”市行政审批局经济审批处处长倪红介绍，将多份申报材料合并为一张行业综合许可申请表，实行告知承诺制、容缺受理机制，确保行业综合许可“一证一行业、一章全覆盖”，进一步提升创业兴业便利度。据统计，通过改革，平均办证时间从原来的18.8 天减少到9 天，材料从原来的26.8 件减少到12.8 件，环节从原来的18 个减少到5 个。

——打造“信易贷”促进金融服务实体经济工程。

建立健全“信易贷”制度规范和工作协同机制，以信用大数据支撑“信易贷”发展质效提升。推进“信易贷”金融服务创新，建立政府、合作银行、第三方信用服务机构、企业及担保机构等多方共同参与、由合作银行向企业直接发放贷款的“信易贷”分担风险运行体制。

——《淮安市“十四五”社会信用体系建设规划》

“指尖上的金融超市”“码上贷”破银企难题

线上申请专人对接，不用跑银行，获贷100 万元，这样的金融服务让涟水县湛猛土地股份专业合作社经营者邹亚军感到十分惊喜，“‘码上贷’可以根据自己期望的利率水平检索金融产品，当天申请当天办结，十分省心快捷。”

太方便了，用手指轻轻一点，就能拿到贷款，真是个指尖信贷‘超市’！”获得淮安农商行300 万元新增流动资金贷款授信后，江苏润邦药业有关负责人说。

让两位负责人惊喜的“码上贷”是由淮安市银保监分局指导，淮安市银行业协会和全市38 家银行合力开发的信贷融资服务平台，面向全市中小微企业和个体工商户等市场主体，“‘码上贷’聚焦普惠、服务实体，缓解企业融资难、融资贵的重要创新举措。该平台整合全市信贷资源，利用一个二维码即可直通全市38 家银行，是指尖上的金融超市。建行、交行、工行、江苏银行及5 家淮安地方法人农商行的微信端信贷系统已实现与平台直连，实现线上贷款‘秒贷’。”淮安市银保监分局副局长陆安庆介绍，“同时企业也可发布贷款需求，全市业务受理员、客户经理实时处理融资申请，金融机构点对点对接，实现贷款全流程、一站式办理。”

淮安市发展改革委负责人向记者介绍说，“码上贷”是淮安在普惠金融服务领域的积极探索创新，属全国前列。去年7月淮安提出搭建“码上贷”平台，9月10日正式上线，截至目前，已有4214 家市场主体（含个体工商户、私营企业主等）扫码发布融资需求，并累计为3568 家市场主体提供授信32.55 亿元，其中线上“秒贷”2627 户，共计授信4.25 亿元。

涟水农商银行董事长董建中认为，长期以来银行与企业间存在信息不对称问题，企业贷款难、银行难放款，因此搭建企业与银行的互通平台，发挥桥梁纽带作用势在必行，通过数字化改革撬动金融营商环境持续优化，促进银企精准、完整对接。“同时，互联网背景下，实体企业对智能化办贷的需求愈发明显，小微企业渴望‘灵活高效、方便快捷’的融资体验。”

“码上贷”通过整合区域信贷资源，提高了贷款可获得性，有效缓解了企业融资难问题；全市银行机构在同一平台上亮相竞争，企业贷款可以货比三家，降低了融资成本，缓解了企业融资贵问题。另一方面，惠企“码上贷”进一步优化了营商服务环境，重塑了银行信贷服务模式，大大提升了市场主体信贷融资的便利度和获得感。

同时，为进一步扩大惠企“码上贷”二维码覆盖面，提高小微企业和个体工商户的融资获得感和便利度，淮安市印发《淮安市惠企“码上贷”信贷融资服务平台应用推进工作方案》，指导全市银行开展“携码驻村、入园、进企”相关推广活动，向企业主详细介绍贷款申请信息填写、发布以及进度查询等各环节使用方法，让企业主们会用、常用惠企“码上贷”二维码，不断提高平台社会知晓度、使用率和客户体验感。

惠企“码上贷”是淮安近年来聚焦普惠、服务实体的一个窗口。惠企“码上贷”平台推出后，由于品种多、纯线上、可定制、用途广，在淮安备受热捧。从平台刚拿到50 万元贷款的淮安市王营镇兄弟塑料瓶加工厂孙开梅说，惠企“码上贷”不仅贷款品种选择空间大，而且到账迅速，还可定制发布个人贷款需求。

金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，淮安市首批“百家诚信示范企业”名单发布会暨中小企业信贷产品介绍会现场

为助力淮安“全国社会信用体系建设示范区”和“信用交通城市”建设，不断优化交通运输领域营商环境，2021年11月，淮安市交通运输局联合市发改委（信用办）、市金融监管局等单位，共同召开淮安市交通运输企业“信易贷”推介暨诚信建设会议

此外，为保证金融资源供给有力，淮安相继与兴业银行南京分行、省农村信用社联合社、省国开行达成1631 亿元战略合作协议，推进政银企合作常态化。组织召开全市政银企信贷支持对接会、金融支持实体经济推进会，举办“鑫智力杯”政银企活动暨行业先锋、行业之星企业评选等系列特色专题对接活动，疏通银企间资金供求渠道。

——实施“惠民便企”应用场景工程。

不断拓展“信易＋”应用场景，建立市民信用积分制度，试行给予守信市民免担保、免手续、免排队等日常生活、学习、工作的优惠。强化教育、卫生、社会保障、食药、生态环境等领域的信用应用场景建设，通过“信易＋”应用场景建设，让守信者处处受益，让广大人民群众和市场主体有更多的获得感。

——《淮安市“十四五”社会信用体系建设规划》

“信易+招投标”为交通企业减轻资金压力

5月7日，江苏省交通运输厅以2022年第3 号公告公布了2021年度江苏省公路水运建设市场守信激励主体对象名单（红名单），全省公路水运建设市场8400 余家从业单位中仅有91 家入选。其中，淮安市共有4 家企业获此殊荣，分别为江苏交科交通设计研究院有限公司、江苏捷达交通工程集团有限公司、淮安市淮路建设工程有限公司和江苏安达工程管理有限公司，比上一年度增加了1 家。

记者了解到，近年来，淮安市交通运输局认真贯彻落实省交通运输厅、市信用办优化营商环境、开展“信易+”场景建设和运用相关部署，积极培育运用“信易+招投标”应用场景。对列入红名单和行业信用评价、第三方信用报告等级最好的单位，在招投标过程中给予减免投标保证金等优惠措施，2021年共计287 次、优惠超过4060 万元，2022年一季度已达110 次、优惠超过1400 万元，充分发挥了信用正向激励引导作用，为企业减轻资金周转压力，不断优化营商环境，入选2021年度江苏省社会信用体系建设工作创新项目。

“早在2020年，江苏欣明交通工程有限公司、金湖县振达交通工程有限公司、金湖县顺吉公路养护工程有限公司3家公司就因为列入淮安市‘红名单’免缴了投标保证金，为企业减轻了很大的资金压力。”淮安市发展改革委信用处相关负责人表示，近年来，在交通工程招投标管理中，淮安市交通运输局严格落实《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》要求，根据全省年度公路水路建设市场从业单位信用评定结果，对信用等级为AA 级或“红名单”的单位给予充分的优惠和便利，通过建立守信激励机制，让守信者受益，使信用环境不断优化。

淮安市交通运输局对守信企业主要给予两大方面激励措施。

一是在满足资质要求和招标条件的前提下，信用等级为AA 级和列入“红名单”的企业、信用等级为AA 级和列入“红名单”的主要从业人员直接或者优先通过资格预审，优先推荐为中标候选人。

二是对信用等级为AA 级、红名单的从业单位，按照国家和省有关规定或者合同约定，给予减少或免缴投标保证金、降低质保金预留比例、免缴部分农民工资保证金和履约保证金等激励措施。

“2021年8月，江苏省淮安市交通运输局在交通建设市场招标投标活动中全面试点第三方信用报告，通过运用信用综合评分法、双信封技术评分最低标价法等方式，进一步规范招投标行为。对持有AAA 级信用报告的投标人，给予投标保证金、履约保证金、农民工工资支付保证金和质量保证金减免优惠。”淮安市交通运输局相关负责人表示，仅减免投标保证金一项，2021年共计287 次，优惠超过4060 万元；2022年一季度已达110 次，优惠超过1400 万元，充分发挥了信用正向激励引导作用，有效减轻了投标企业资金周转的压力，不断优化淮安交通运输行业营商环境。

——启动“信用旅游城”工程。

充分发挥淮安“世界美食之都”和“淮安古城旅游”这两大特色品牌优势，推出“信易游”“信易食”产品，做足食品和旅游两大特色品牌信用建设的文章。强化信用品牌推介，逐步把淮安信用旅游品牌产品推向全省、全国和境外。

——《淮安市“十四五”社会信用体系建设规划》

“乡旅E 贷”助力农文旅融合发展

“‘乡旅E 贷’对我来说很实用，贷款申请方便，基本上也不需要贷款抵押。”淮安市淮阴区香园果牧家庭农场的经营者朱海兵从事乡村旅游已13年，其业务涉及农业生产、水果采摘、农事体验、农业观光等，“我们农庄以农家乐业务为主，受疫情影响，每日客流量减少明显，收入也有限。为支付工资、购买物资等，农庄资金紧张。好在在淮安农村商业银行客户经理的介绍与帮助下，今年3月，我申请到了100 万元贷款，解决了资金难题。”朱海兵说。

据淮安农村商业银行普惠金融部办事员张超介绍，2021年，江苏省农村信用社联合社在全省农商行范围内开始推广“乡旅E 贷”产品，淮安农村商业银行第一时间对接淮安市文化广电和旅游局，汇报关于进一步推进“乡旅E 贷”产品的相关想法，同时组织相关部门制定产品管理办法及业务推进方案，并于2021年11月16日发布《淮安农商行“乡旅E 贷”产品管理办法》，迅速召开全行客户经理业务推进及培训会，全力加速“乡旅E 贷”产品在淮安落地。截至目前，淮安农村商业银行已为9 个乡旅项目提供5.09 亿元信贷资金，为188 户个人客户提供1.35 亿元的乡旅信贷资金。

记者了解到，今年2月，国家发展改革委、文化和旅游部等14 部门出台了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》精神，江苏省政府出台了《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》。江苏省文化和旅游厅为应对新冠肺炎疫情冲击，超前谋划，联合省财政厅于今年1月出台了《关于推动文旅消费提质扩容促进文旅市场加快全面复苏的若干政策措施》，从加大纾困帮扶力度、丰富优质文旅产品供给和激发文旅消费新动能3 方面提出16 条具体措施，其中明确要强化金融引导支持，协调金融机构创新文旅金融产品，发挥文旅特色支行作用，扩大“乡旅E 贷”覆盖面。

“乡旅E 贷”的贷款申请方便，借款人可以通过乡村旅游专项金融服务平台、营业网点、客服热线、网上银行、手机银行、微信银行等渠道向银行申请。银行收到业务申请后，当日完成材料收集整理，3日内完成调查审批，7日内完成授信放款。

6月28日，2022 淮安文化产业嘉年华拉开帷幕。嘉年华以“文化赋能，产业兴淮”为主题，通过开展文化产业沙龙，文化产业互动、展示等活动，全面展示淮安特色文化、 特色文化产业、进一步集聚资源、聚焦产业，凝聚发展共识、优化产业发展环境，加快推动淮安文化产业高质量发展

据悉，只要是淮安市行政区域内从事各类乡村旅游有关产业的国有企业、民营企业、农户、个体工商户、小微企业主等经营主体都可根据个人需求申请“乡旅E 贷”产品。同时，为确保贷款的有效性和精准性，淮安农村商业银行从4个方面落实“乡旅E 贷”产品。首先，努力提高贷款期限与企业生产周期的匹配程度，有效解决银企供需期限不匹配问题，授信贷款期限最高可延长至5年，并推广随借随还贷款模式，提高文旅企业申贷获得率和信贷投放效率。其次，优化“走访+评议+授信”集成式金融服务模式。充分利用省联社阳光商e 贷平台，上线“淮商快贷”产品，打通“走访授信、实时用信”堵点，做到“秒授秒贷”，实现对文旅客户高效服务。再次，加快审批速度，建立“乡旅E 贷”绿色通道，精简审批流程。以绩效为导向，鼓励客户经理发放“乡旅E 贷”，强化考核力度，灵活设定担保方式，鼓励发放信用贷款，加大对文旅企业的信贷支持力度。最后，主动对接乡村旅游项目，下沉服务重心，建立“一项目一方案”的金融保障机制，及时捕捉企业金融需求，帮助企业解决实际困难。开展专项走访送服务活动，建立乡旅经营客户名单和走访台账，掐尖精准营销，确保名单内逐户上门问需。

“金融帮扶项目在很大程度上帮我渡过了难关，解了燃眉之急。”朱海兵说，“可以的话，希望未来在贷款额度设计上考虑项目发展速度、规模体量，进行适度调整。”

据张超介绍，未来，淮安农村商业银行还将进一步强化与文旅、农业农村、工商等多部门的合作，实现多维度信息共享，建立文旅产业发展资源库和相关名录，努力将“乡旅E 贷”产品打造成淮安金融服务的形象产品。

当2022年的晨光照进运河之畔的淮安大地，随着《淮安市“十四五”社会信用体系建设规划》的新鲜出炉，未来五年，淮安市以七大重点工程为支撑的社会信用体系建设迈入高质量发展阶段，一首宏伟瑰丽的“信”时代史诗正蓄势待发。铭记千年历史荣光，借“信”崛起，淮安正用浓彩巨笔在描绘。