工业EPC设计潜能在全过程工程咨询模式中的再挖掘——中冶京诚全过程工程咨询业务探索实践

■ 中冶京诚工程技术有限公司 侯丽娟

穿越70年波澜壮阔，承载着70年工业技术优势，中冶京诚工程技术有限公司（以下简称“中冶京诚”）作为我国最早从事冶金工程咨询、设计、工程承包业务的国家大型科技型企业，已将业务范围从冶金领域充分延伸至市政、公路、公用基础设施、建筑、水务等城建和环保领域。旗下的中冶京诚城建工程技术公司（以下简称“京诚城建”），凭借在数字化智能领域的技术积淀，将传统的工业能源综合利用优势移植创新，构建了城市智慧低碳综合体系，用低碳发展促进智慧创新，以智慧创新保障低碳发展。

在技术领域不断探索创新的同时，在业务模式创新方面，中冶京诚凭借多年来在工业工程总承包业务中所积累的丰富经验和人才力量，将其全面应用于建筑、市政全过程工程咨询服务模式的打造，以最大限度挖掘工程设计潜能，实现工程建设综合效益最大化目标，在当前业内对全过程工程咨询服务模式众说纷纭、百家争鸣的大背景下，给出了“全过程工程咨询”的京诚定义。

亮出京诚观点

当前，我国经济社会发展全面进入由高速增长转向高质量发展的新阶段，建设单位对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，与现行的单项服务供给模式之间的矛盾不断凸显。此外，在“一带一路”倡议背景下，工程咨询行业通过熟悉国际规则，逐步实现与国际接轨，实质性提升与国际工程咨询公司的竞争能力，势在必行。全过程工程咨询和工程总承包正是这一背景下，符合国际规则、满足建设方一体化咨询服务需求的两个并列选项。中冶京诚通过深入对比工业、建筑、市政等细分领域工程建设的特点，尝试找到适合于不同项目特点的工程建设组织模式最优解。

对于建设目标明确、技术方案成熟、用数量较少的保证值指标即可准确定义的工业类工程及部分工艺主导的市政工程项目（污水处理等），中冶京诚推荐采用设计为主导的工程总承包模式。通过明确建设目标并固定总价的方式，在严格保证建设项目功能、质量、投资目标的前提下，最大限度激发设计潜能；而对于工程定义指标体系庞大，建设方案受主、客观条件影响较大的建筑工程和部分市政工程（轨道交通、桥梁等），则优选全过程工程咨询模式，通过“建设方—咨询方—承包方”的铁三角模式，充分发挥咨询方的专业性、代理性和公正性特质，为建设方提供基于专业技术和统筹管理能力的全过程服务，以实现建设项目综合效益的最大化。

把握京诚优势

全过程工程咨询和工程总承包，一般情况下是二选一的不同模式选项，但对于一体化咨询服务的供应商而言，实施两种业务模式所应当具备的基础能力条件却非常类似——全产业链业务板块基础、完整的项目管理体系、经验丰富的人才团队、数字技术深度应用能力，以及设计视角在工程建设全过程、全要素的延伸。

中冶京诚在工业项目上已有近20年EPC工程总承包实践经验，九成以上的工业项目营收来自于EPC项目。把EPC工程总承包项目中积累的实践经验和团队能力转型应用于全过程工程咨询服务，是中冶京诚在过去几年里，乃至未来一个阶段的重点目标。

全产业链业务板块基础。集咨询综合甲、设计综合甲、监理综合甲、施工总承包特级的“三综一特”资质于一体，覆盖规划、勘察、设计、造价、招采、监理、项目管理、运维的全产业链业务板块，使中冶京诚具备了开展一体化咨询服务的良好基础条件。

升级版的项目管理体系。中冶京诚在多年工程总承包项目经验基础上编制形成了成熟的项目管理手册。2019年全过程工程试点阶段，中冶京诚依托其全过程工程咨询业务管理部门，在现有的业务标准、项目管理手册的基础上，组织编制了《全过程工程咨询项目实施指导》，制定了全过程工程咨询项目的业务组织模式、合同模板、实施流程、业务标准、作业表单等，并在具体项目实践中不断修改完善。

综合性的团队服务能力。工业EPC项目的多年历练，使京诚设计团队具备了丰富的全流程参与经验，可研、初设、施工图、招采、现场设计服务、运维咨询等一气呵成。从设计经理到专业负责人再到设计人，除了技术思维以外，同时兼顾限额设计、设计优化、变更管理等造价思维。设计团队除了完成基础设计任务外，继续配合采购团队提出详细技术要求，在招标环节把控技术条件。施工管理团队通过深度介入设计环节，提前提出施工需求，确保设计的可施工性，确保出图顺序与施工顺序的最佳配合。施工过程中，设计团队、采购团队分别派遣现场团队，提供现场技术服务，确保设备材料供应商按合同要求供货，确保施工团队严格按图施工，从而保障设计意图在设备制造和工程建造过程中的充分实现。

数字化全生命周期解决能力。2010年前后，中冶京诚即开始了BIM设计的探索，并在印尼喀钢总承包等项目中得到了实践应用。经过十几年的探索和发展，中冶京诚成功建立起从数字化设计、数字化交付到数字化运维的全生命周期数字化建设体系。从最初的BIM协同设计，到拥有完整的数字工厂解决方案，再到有效融合“BIM+GIS+IOT”技术，构建“一张蓝图管到底”的城市建设顶层管理模式，打造数字孪生城市平台产品。完成城市物理环境与数字环境的映射、同步，实现地上、地表、地下多源数据的融合与可视化，构筑智能决策模型库，打造模型管理系统、规划设计辅助决策系统、建设管理系统、城市运营管理系统，实现应用功能的可定制化，为智慧城市的规划、建设、运营全流程提供决策支撑。

参与顶层设计

中冶京诚作为住房和城乡建设部40家全国过程工程咨询试点企业之一，全面参与了国家和行业层面该项新业务模式的基础研究和顶层设计。

2017年至今，中冶京诚先后作为主要课题组成员，参与了住房和城乡建设部委托中国勘察设计协会开展的《全过程工程咨询服务模式研究》课题，住房和城乡建设部组织开展的《全过程工程咨询服务技术标准》 《全过程工程咨询服务费用估算编制指南》和《全过程工程咨询服务合同示范文本》等研编工作。作为主要参编单位，全面参与了各大主要协会全过程工程咨询相关课题研究和团体标准编制工作，其中，中国工程建设标准化协会的《建设项目全过程工程咨询管理标准》已经发布实施，中国工程咨询协会已经完成了《全过程工程咨询服务技术体系研究》工作，中国勘察设计协会和中国工程咨询协会的相关团体标准编制工作正在积推进中。

京诚城建副总工程师董博浩（右一）在第三届中国工程勘察设计行业创新发展高峰发展论坛上与丁士昭、王树平、邓晓梅等专家进行对话交流

四种全过程工程咨询合同模式

此外，中冶京诚结合业务探索实践经验组织编制了《全过程工程咨询项目实施指导》，作为未来企业标准的雏形。企业标准作为国家和行业标准的深入和细化，需要在国家和行业标准明确全过程工程咨询的定义、主要模式和成果质量标准的基础上，解决企业服务团队如何开展全过程工程咨询业务的问题。

一是如何发挥设计对各项咨询业务的有机集成能力，包括统筹专项设计、拓展工程设计深度、提高设计文件标准化水平、强化设计可计价性和施工可行性、建立实时更新的设备材料数据库、实现信息技术在协同设计和项目管理上的充分应用、梳理和积累报批报建流程经验等。

二是当单项咨询业务不在全过程工程咨询服合同范围时，明确咨询方对于单项咨询业务团队的管控要点。例如，当咨询方不承担设计而是负责设计管理时，咨询方在设计开始前应交接哪些设计资料、下达哪些具体要求和模板，在设计过程中如何实现对设计资料和信息的过程确认，设计完成后对设计成果按照哪些要点进行审核等。

除了全面参与业务研究和顶层设计，中冶京诚还积极参加各类论坛活动，将逐步形成的业务观点和实践经验与业内人士展开全面讨论和交流。2019年7月，京诚城建副总工程师董博浩在第三届中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛上发表《全过程工程咨询实践探索》的专题报告，并与丁士昭教授等专家同台论道。

项目探索实践

从2017年启动全过程工程咨询业务试点以来，京诚积极开展建筑、市政领域相关业务实践，并将实践中的全过程工程咨询项目合同模式概括为以下四个类别。

模式1：建设方基于对咨询方的充分信任，委托一家具备综合能力的工程咨询单位承担全过程工程咨询。咨询方对其直接完成的咨询服务承担主体责任，对其提供的监督、管理、协调类的咨询服务承担管理责任。该模式是全过程工程咨询的最理想化模式，资源高度整合、合同界面简单、责权明晰，但同时也有着对咨询方的能力和资源要求高的局限性。

模式1—2：模式1中咨询方业务涉及分包时，就出现了模式1—2。这时，咨询方应结合自身经验，通过审慎选择，最大限度确保分包单位具有相应的资质和能力。咨询方按照服务合同约定就分包服务内容对建设单位负总责，分包单位按分包合同约定对咨询方负责。

模式2：建设方将全过程工程咨询服务合同以外的部分专项咨询业务委托给其他咨询方。该模式的关键在于咨询方应争取到建设方对该专项咨询方的合同管理权限，即代表建设方对各专项咨询方实施全过程合同管理，否则无法实现项目的有效集成管理。

中冶京诚全过程工程业务实践案例

模式3：建设方委托由多家具有相应能力的工程咨询单位以联合体方式承担全过程工程咨询。虽然由于联合体权限、责任界定不清等问题，不论在全过程工程咨询还是工程总承包中，联合体都不是我们倡导的模式，但在具体实践中往往又难以完全回避。在联合体协议中明确牵头单位及联合体各方分工、工作界面、责任分配及承担方式，同时不断建立形成联合体各家单位之间标准化合作接口，甚至形成固定的合作伙伴模式，是该模式的重点把控方向。

模式4：建设方和咨询方签订委托代理合同，但咨询方不具体承担各项工程咨询业务，而是代表业主实现全过程管理。这种模式和一般俗称的“代建制”很类似，但仅有管理之形，而没有从技术出发实现对各方深度管控的内核，往往是当前该种模式的问题所在，这也正是设计企业在开展该模式业务时，应当充分挖掘自身技术潜能、体现业务差异的关键所在。

上表展示了中冶京诚的部分项目案例。从案例1—4可以看到，在建筑和之市政工程领域，中冶京诚首先以传统业务为基础，尝试实现勘察设计业务深度向工程量清单、技术功能规格书方向的深化，实现工程的详细定义，并向前后的规划、可研、专项咨询、造价咨询、运维咨询等延伸，实现技术咨询的一体化；案例5—6则是发挥以技术为核心的项目把控能力，提供全过程项目管理类服务（即模式4）；案例7—9中，逐步探索实现全过程项目管理与技术类似咨询服务统筹和融合。这几类项目均从不同层面获得业主的好评，部分案例的服务收费达到了工程项目投资的7%以上，实现了良好的经济效益和社会效益。案例10则是中冶京诚从数字化角度提供的区域性全生命周期服务，通过搭建CIM平台为城市区域规划、建设、招商、城市体检提供全生命周期数字化支撑，为中冶京诚开展以城市为服务对象、以数字化平台为载体的全过程工程咨询服务打下良好基础。

展望未来

全过程工程咨询从来都不是一个全新的工程咨询产品，而是我国在经历了工程建设高速发展阶段后，工程咨询服务链条、服务能力呈现出碎片化现状的背景下，我们对工程咨询行业本质的探索和回归。在“十四五”乃至更长的时期，中冶京诚将聚焦建筑、市政领域，坚持规划咨询设计引领，强化科技低碳智慧赋能，对20多年工业EPC模式下已充分激发出的设计潜能进行再度挖掘和利用，不断凝聚共识、升级体系、激活潜能、打造品牌，给出“全过程工程咨询”的京诚定义，不断探索为工程建设市场提供更为有效的一体化解决方案。