全过程工程咨询背景下勘察设计企业的“不变”与“应变”

■ 同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司副总裁、项目运营部主任 陈继良

全过程工程咨询模式的推行，旨在改变原有工程建设管理按阶段及服务要素的分块管理模式，在项目全生命周期提供“包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务”，实现项目目标利益的最大化。勘察设计企业开展全过程工程咨询优势与挑战并存，本文基于“不变”与“应变”两个维度，对勘察设计企业开展全过程工程咨询的路径进行探讨，同时分享同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司（以下简称“同济设计集团”）的部分实践体会。

政策法规建设

2017年2月24日，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）提出：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”，全过程工程咨询一度成为行业热点。

2017年5月2日，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），提出选择有条件的地区和企业开展全过程工程咨询试点，明确首批试点省（市）和40家试点单位名单，提出以2017—2019两年为试点期，鼓励各试点省（市）和企业作为全过程工程咨询的先行者，开展全过程工程咨询试点工作。

2018年3月15日，住建部发布《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函〔2018〕9号），提出培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，基本形成统一开放、竞争有序的全过程工程咨询服务市场，建立与市场相适应的全过程工程咨询服务管理体系。

2019年3月15日，国家发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），对全过程工程咨询服务进行了进一步的定义和规范，明确了全过程工程咨询的内涵和适用范围，统一了市场认识，对行业普遍关注的“实施主体资质条件、项目负责人资格要求、服务酬金计取方式”等问题进行了明确，对全过程工程咨询服务的推进具有重大指导意义。

此后，住建部相继发布《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》《全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》。各省（市）也陆续发布相关指导意见、合同示范文本、服务导则与标准等，推动了全过程工程咨询的进一步发展。

市场特点

从目前已发布的全过程工程咨询政策文件，特别是一些省（市）地方的指导性文件来看，总体呈现以下特点：

一是强调过程要素。鼓励和支持不同类型的企业开展全过程工程咨询业务，包括投资咨询、勘察、设计、项目管理、监理、造价、招标代理等。鼓励企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

二是鼓励试点示范。坚持政府引导与市场选择相结合的原则，因地制宜，探索适用的试点模式。鼓励有条件的工程咨询企业先行先试，落地一批具有示范作用的试点项目，为行业全面开展全过程工程咨询积累经验。

三是明确包含设计。相关政策文件均明确全过程工程咨询包含设计，强调设计服务在全过程工程咨询中的重要性，多个省（市）明确提出应充分发挥建筑师的主导作用。

根据对江苏省、浙江省、深圳市等重点市场招投标情况的调研、分析和梳理，得出如下结论：目前已开展的全过程工程咨询项目中，包含设计服务的项目占比较少，以勘察设计企业牵头的项目更是少之又少。例如，经不完全统计，江苏省目前已开展的全过程工程咨询项目中，含设计的项目比例仅为约30%，浙江省和深圳市的这一比例则更低，仅为不到5%。

由此可见，勘察设计企业开展全过程工程咨询虽然有充分的政策引导与支持，但在实际推广中仍有较大阻力，以设计为核心的全过程工程咨询市场认可度还远远不够。勘察设计企业必须直面这一现状，对于如何更好地发挥“设计”这一关键要素在全过程工程咨询中的统领作用，给出思考和应对之策。

机遇与挑战

从国办发〔2017〕19号文提出完善工程建设组织模式、培育全过程工程咨询，至今已有5年时间。在此期间，全过程工程咨询经历了概念提出、政策引导、试点推广、项目实施落地等不同阶段，已成为行业转型升级、实现高质量发展的重要途径。全过程工程咨询是勘察设计行业未来发展的主要方向之一，为勘察设计企业带来了新机遇与新挑战。

业务延伸的机遇

《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》指出：“支持勘察设计企业向产业链前后延伸，发展涵盖投资决策、工程建设、运营等环节的全过程工程咨询服务模式。加快建立全过程工程咨询服务交付标准、工作流程、合同体系和管理体系，明确工程建设各方责权利关系，完善服务酬金计取方式，为勘察设计企业开展全过程工程咨询服务创造条件。”对于勘察设计企业而言，这有利于改变以往单一的业务结构，提升市场综合竞争力，并且有助于与建筑师负责制接轨，延长服务链，增加附加值。

能力建设的挑战

全过程工程咨询实施以来，勘察设计企业主导全过程工程咨询虽然具备政策引导的支持，但包含设计或真正以设计为主导的项目比例较少，而且只在部分省（市）试点。目前来看，全过程工程咨询项目仍然以监理企业牵头较多，设计主导的全过程工程咨询在市场认可方面还存在较大阻力。勘察设计企业在全过程项目管理能力、资源整合能力、策划咨询能力等方面仍然存在不足，能力建设水平参差不齐成为开展全过程工程咨询服务的一大挑战。

勘察设计企业应对之策

不变——立足设计主业，发挥设计优势

全过程工程咨询服务发展以来，关于项目管理、设计、造价、监理等各要素方谁来主导的问题，一直是讨论的焦点。工程管理领域的先行者同济大学丁士昭教授认为：“设计是工程建设的灵魂，起着先导作用，它引导其他工程咨询业务的进行，对于充分发挥投资效益、实现项目全生命周期的增值起着关键作用。”基于设计工作的特点，设计主导全过程工程咨询具备先天优势，勘察设计企业可以立足设计主导作用，实现建设目标，开拓以设计为核心的全过程工程咨询模式。

准确把握业主需求

同济设计集团全过程工程咨询服务模块

设计贯穿项目建设的全过程，设计文件是对业主需求和建设意图的全方位表达，有利于确保业主建设意图的有效落实，改善业主需求碎片化管理的情况。设计工作和成果决定了项目的品质，设计企业参与全过程工程咨询，可加强对业主需求的理解与落实，发挥先导作用，实现项目增值。

发挥主导技术优势

设计属于智力密集型服务，设计单位对项目的特色与难点最为了解，设计人员普遍具有较高的专业技术能力和技术创新意识。设计文件作为工程项目技术数据的集中表达，是开展项目管理、造价、监理等工作的基础依据。因此，设计可立足自身技术优势，做好整个项目的技术统筹，以技术线串接全过程工程咨询。

重视项目品质把控

设计可以从品质把控角度，加强与各服务模块的协同。设计过程中充分考虑投资与采购对设计的要求，有助于项目投资管控。设计是保证工程建设质量的核心，设计与施工的密切配合有利于实现工程建设目标、实现高质量发展。设计过程中充分考虑建筑的使用与维护，有助于实现设计与运维的融合。对项目品质的把控，实际上贯穿于项目始终，也是设计实现全过程工程咨询价值的抓手。

应变——优化业务模式，加强能力建设

设计企业开展全过程工程咨询，虽然具备上述优势，但在自身能力上仍存在较多不足，如全过程工程咨询业务流程尚未完善、全过程项目管理和统筹协调能力偏弱、人才培养与储备不足等。要想实现对全过程工程咨询的主导，设计企业还需积极“应变”，优化业务模式，加强能力建设，尽快适应全过程工程咨询服务的要求。

优化组织机构

组建全过程工程咨询运营机构或专业机构，配置必要的复合型人才团队，补齐专业漏项或短板，进行全过程工程咨询的运营与管理工作。为便于统筹调配资源力量，企业内部业务流程与协作机制均需根据全过程工程咨询的内涵进行优化。

延伸企业服务链

勘察设计企业发展全过程工程咨询业务，不应该把工作内容与任务仅仅固化于勘察设计阶段，而应该积极主动探索服务链的前后延伸，为全过程工程咨询与管理服务开辟道路。设计向前延伸，拓展项目前期策划、项目需求分析、方案优化比选等服务能力，同时应关注项目管理、招标采购、造价咨询、施工阶段技术服务等管理与咨询工作能力。

推进建筑师负责制

在民用建筑工程中，发挥建筑师先导作用，推进建筑师负责制。培育工程建设项目全生命周期服务意识，完善建筑师团队项目管理、策划咨询、投资咨询、招标采购、合约管理、现场督造等专业能力。

同济设计集团的实践

优化组织架构，提升整体实力

全过程工程咨询业务的开展需要顶层组织设计，优化机构配置，以促进各方面资源的最有效调配。为配合全过程工程咨询业务的拓展，同济设计集团在组织架构设置方面有着特殊考量。

优化组织分工

同济设计集团项目运营部具备丰富的重点项目运营经验，工程投资咨询院提供造价与咨询能力支撑，项目运营部与工程投资咨询院作为牵头部门，与集团建筑设计生产院部形成联动配合，实现全过程工程咨询业务的跨部门多团队运营。

发展专项技术

同济设计集团于2008年开始培育专项设计与技术团队，包括复杂结构、人防、幕墙、照明、绿色建筑、装配式等专项设计专业，打造技术“百宝箱”。在此过程中，同济设计集团积极支持数字建造、BIM、CIM等专项技术的应用，培育和建立专业化团队，为全过程工程咨询提供特色技术支撑。

巩固设计优势，完善服务模块

原创能力和科技创新，是同济设计集团始终不变的追求。同济设计集团依托百年学府同济大学的深厚底蕴，致力于为大众呈现匠心作品，不断以优质的产品和服务巩固高端设计领域的核心地位，这一理念不断在同济设计集团的作品中得到实践。

例如，在雄安·电建智汇城项目中，同济设计集团紧跟国家“双碳”发展战略，深耕关键技术领域，成为在降碳方面的一次成功尝试。该项目分为东、西两个片区开发建设，其中，东区中轴线北端44-2地块设置了一座零碳排放的办公展示综合体，建筑设计通过生态表皮、流动空间和多维形体3个方面实现低碳排目标，采用高性能维护结构、屋顶光伏系统、智能照明、智能天窗系统、海绵城市、雨水回收系统、新风回收系统、智慧能源管理系统等，实现项目全生命周期零碳排放，为多种公共功能进行了未来技术的展示。雄安·电建智汇城项目作为满足新国标要求的近零碳园区、智慧园区，成为服务“双碳”目标的园区典范。

原创能力和科技创新成为同济设计集团发展全过程工程咨询乃至其他新兴业务的根基。与此同时，同济设计集团积极延伸服务价值链，一方面横向拓宽传统业务范围，包括城市设计、“双碳”专项项目、智慧交通等；另一方面纵向延伸传统业务产业链，参与前期策划、方案设计、项目咨询等。目前，同济设计集团已形成了项目前期策划咨询、投资决策咨询、工程勘察、工程设计（设计总包）、项目管理、工程造价、招标采购、专项设计、专项技术等覆盖项目全过程的服务模块，为探索与发展全过程工程咨询打下一定基础。

关注员工发展，聚力人才抓手

全过程工程咨询对人才能力的全面性要求较高，需要涵盖技术、管理、经济、组织、法律等多方面的系统知识体系，而当前大多数勘察设计企业中达到上述要求的人才较少，成为全过程工程咨询业务开展的瓶颈。

人才培养是同济设计集团业务发展的重要抓手。为应对全过程工程咨询对综合性人才的要求，同济设计集团一方面着重加强设计人才培养，在文化建筑、体育建筑、交通建筑、教育建筑等不同领域培养了一批优秀设计师，作为全过程工程咨询的技术骨干储备；另一方面，优化整体的人才构成，从重点关注设计类专业转向兼顾工程管理类、经济管理类等复合型、跨专业人才，并在集团培训中心开设管理、咨询相关的培训课程，加强人才培养与储备，提高人才综合素质，以推动全过程工程咨询业务的开展。

探索多元模式，加强实践总结

目前，国家及多个地方相关政府主管部门已经提出在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制，发挥建筑师对建筑工程品质管控作用。建筑师负责制是全过程工程咨询服务在民用建筑工程中的一种表现形式，两者的要求和内涵虽不完全一致，但相辅相成。近年来，同济设计集团在全过程工程咨询与建筑师负责制方面分别做了相关探索。

全过程工程咨询项目实践

以上海音乐学院歌剧院项目为例，该项目坐落于上海音乐学院内，紧邻淮海中路和汾阳路转角。建设内容包括歌剧院（共设计有座席1184个）及其配套设施、排演教室、交流报告厅、地下车库及设备用房等，总建筑面积31926平方米，是国内首个采用整体隔振技术建造的全浮结构歌剧院。该项目全过程工程咨询服务包括可行性研究、设计总包、项目管理、投资管理。因项目涉及舞台机械、灯光、音响、声学、幕墙等较多专项设计，同时面临场地和市政条件复杂、管理交叉界面多、工期要求紧等难点，项目的全过程管控以及设计技术协调面临多重挑战，最终依托设计团队与咨询管理团队的深度协同配合，项目得以高品质交付。

建筑师负责制的研究探索

同济设计集团积极参与建筑师负责制相关研究与实践，一方面参与住建部课题《建筑师负责制在全过程工程咨询模式中的把控要点及应对能力研究》，对建筑师负责制服务内容研究、把控要点、建筑师能力、相关配套措施建议等主题进行研究；另一方面，在上海前滩中心25-1地块商业项目、上海洋泾项目等开展建筑师负责制的实践探索。

前滩中心25-1地块商业项目按照上海市浦东新区建设和交通委员会要求，参加了浦东新区建设项目建筑师负责制试点工作。该项目结合国际惯例的EA（执行建筑师）制度以及《浦东新区建设项目建筑师负责制试点工作指引》，以建筑师为建设单位委托的责任主体，在工程建设中从建筑设计到工程竣工全过程充分发挥主导作用，最终将符合建设单位要求的建筑作品和工程完整地交付建设单位。

对行业的思考建议

完善法律法规，确保有章可循

自国办发〔2017〕19号文明确提出“培育全过程工程咨询”以来，国家及地方相关政府主管部门纷纷制定全过程工程咨询指导文件、服务导则或标准、示范文本等，为全过程工程咨询业务的开展提供了政策依据和指导。然而，一方面，上述文件仅为部门规章，在实际执行过程中缺乏与之配套的法律依据；另一方面，各地在推行全过程工程咨询模式时多依据地方性规定，而不同地方对全过程工程咨询服务内容、实施主体、取费标准等的要求各有不同，特别是关于业内普遍关注的全过程工程咨询资质要求、责任主体等问题，不同地区缺乏统一明确的规定，从而导致全过程工程咨询模式在各地的推行存在较大差异，很难形成集成示范效应。因此，只有完善相关法律法规，确保有章可循、有法可依，全过程工程咨询才能进入统一管理轨道，成为引领行业可持续健康发展的快车道。

探索模式联动，促进协同发展

《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》提出：推进多元服务模式，完善发展方式，其中包括“稳步推进工程总承包模式”“推广全过程工程咨询”“推进建筑师负责制”。在全过程工程咨询的推动过程中，建议统筹考虑与行业其他发展模式、先进技术等的联动发展，特别是与建筑师负责制、EPC、BIM技术等在制度建设方面如何协同配合，在实施应用过程中如何整合，完善相关项目管理制度，实现协同推进与发展。

扩大市场引导，拓宽推广路径

全过程工程咨询推行以来，国家及地方相关政府主管部门纷纷给予政策支持，作为市场服务主体的设计、咨询、项目管理、监理、造价、招标代理等企业也在积极响应，行业协会和企业通过举办专题论坛、培训等形式宣传推广，大力尝试推动全过程工程咨询业务发展。

经过持续推广，虽然各地出现了较多试点和落地项目，但市场总体表现仍然偏于冷淡，采用全过程工程咨询的项目占比仍然较少，部分地区全过程工程咨询落地模式相较政策引导也出现一定程度的偏离。究其原因，既有服务单位能力建设的不足，也有市场缺乏足够动力的观望态度。全过程工程咨询推广的关键因素之一是市场认可，建议在现阶段继续扩大对市场的鼓励和引导，如扩大试点项目范围、增加奖励和激励机制、加强行业培训与宣传等，通过一系列举措，拓宽全过程工程咨询的推广路径。