完善农村集体经济财务管理的策略分析

□张 兰

（定襄县南王乡综合便民服务中心，山西 忻州 035400）

1 新时期农村集体经济财务管理特点

近些年，农村集体经济组织发展速度相对迅猛，在其发展过程中产生的财务管理问题引起了广泛关注。强化农村集体经济组织财务管理工作，对促进新农村建设以及长远发展农村集体经济具有极其关键的作用。以村级为单位的财务管理，与农民群体利益直接相关，并且对促进现代农村建设具有非常关键的影响，农民群体应积极关注农村集体经济财务问题。分析农村财务管理现状，依旧遗留了一些历史性的问题，对发展农村集体经济具有较大的影响。因此，应重点剖析农村集体经济发展中的财务问题，有效梳理财务问题，才能为发展农村经济提供有益帮助。新时期农村集体经济财务管理的特点主要有以下几点。

首先，农村集体经济财务管理在监督方面具备多样性特征。在监督主体上，有效结合内外部监督机制，内部监督机制是乡镇、县级政府的监督，外部监督机制是农村经济部门的业务监督以及群众监督。同时，农村所创建的财务管理部门也相应会开展内部控制工作。我国新时期实施的会计法律法规中强调，乡镇所属的经管中心承担财务管理监督职能，其中财务管理监督对象并不具备唯一性。

再次，与以往农村集体经济财务管理相比，新时期开展了常态化财务管理活动，更进一步规范了农村财务管理运行机制。比如农村集体经济中开展的重大工程项目，通过每年实施的季度性财务管理和年度性财务管理，可以避免出现严重的财务问题，防止重复财务管理从而增加成本。严格执行农村集体经济财务管理制度，公开村务，使得村镇的权力和监督制约效果更加明显，我国农村逐步向民主化管理发展，建设积极的干部作风。

2 农村集体经济财务管理现状

2.1 农村集体经济财务管理不具备完善保障体系

尽管新时期农村集体经济取得了显著的发展成果，但财务管理水平有待提升。从客观条件分析，农村集体经济财务管理工作最为关键的制约因素是保障体系不完善。

一方面，没有搭建专业且严肃的财务管理环境。这表现在忽视运用财务管理制度，财政、纪检等部门对财务管理工作联动消极。同时，在财务管理时没有明确界定违法违纪行为，国家法律法规解读不到位，无法有效追究责任人应承担的责任。

另一方面，农村集体经济受自身条件限制、发展落后，财务管理不具备专业能力雄厚的队伍。从事财务工作的人员专业素质薄弱，且多数处于兼职状态，导致财务管理过程中无法及时根据新时期农村集体经济变化调整财务管理办法，无法坚持财务管理独立性原则。随着新时期乡镇集体经济的变化，很多相关的部门开始财务改革，然而缺乏专业人员指导，在财务管理中存在不合法、不科学等问题，由此产生了财务管理新矛盾，难以发挥新时期农村集体经济财务管理作用。

2.2 农村集体经济财务资产缺乏规范监管

农村集体经济财务管理中面临着先天资产监管不规范问题。第一，农村财务资源缺乏专业且严格的管理。比如新时期开展的乡村生态文明建设、美丽乡村基础设施建设等，在核算固定资产中，忽视了标准化规定，例如完工后的垃圾处理设施设备并未计入对应的会计科目中。同时，农村集体实施的开荒造林工程，其属于持续性项目，会不断地产生财务问题，但很多时候，新增的林木资产会被忽视，并没有严格按照规定及时足额入账，从而为后期的财务管理造成了较大困难。第二，农村集体经济资金的使用效率较低。随着脱贫攻坚战略的深入实施和美丽乡村计划的开展，我国很多乡村地区急功近利地开展“政绩工程”“形象工程”，这无疑大幅度增加了开支，增加了农村负债。部分乡镇在专项资金中延展了很多无关费用，不仅不符合国家涉农资金的使用标准，更影响了农村资金的整体管理效果。

2.3 财务管理独立性在农村集体经济较为薄弱

财务管理独立性是开展财务管理活动的重要原则，也是保证财务管理效果的条件之一。然而农村集体经济在独立性方面并没有良好体现。在主体层面上，由乡镇政府设置的财务管理机构担任，通常是政府工作人员开展，然而其有另一种身份，属于集体经济中的经营主体。在现实层面上，财务管理在农村集体经济中不具备彻底的独立性。新时期，双重领导模式体现在农村集体经济工作中，业务活动上一方面需要承担经管站的责任，另一方面由上级农村经管部门指导。由此，经管站要自行监督，还需要完成所承担的财务管理职责，与财务独立性要求相违背。农村经管站承担着繁杂的业务，缺乏人力、物力资源，由此限制了财务管理业务有效展开。从根本上来说，农村集体经济财务管理独立性的缺失尤为明显，长此以往，会引发不同主体间的矛盾冲突，比如乡镇政府和上级主管部门。

2.4 农村集体经济“三资”监管不规范

第一，农村资金应用不科学，资金使用效率较低。个别村在乡村连片治理以及建设美丽乡村过程中急功近利，重点关注“政绩工程”“形象工程”，令农民群体承担了不必要的债务。第二，资产管理力度较小，在农村集体资产股份制改革过程中，资产股份量化不科学，处理财务问题不及时，部分村庄在开展乡村文明活动、生态活动时存在明显问题，并未把使用的垃圾处理设施等列入至固定资产核算中。再次，资源管理欠缺规范性，比如土地流转转让补充协议不规范会造成一系列矛盾性问题。

3 农村集体经济财务管理的有效策略

3.1 确定集体经济财务管理内容，完善财务管理机制

为与新时期农村集体经济发展相适应，财务管理应在明确对象和内容的基础上，完善财务管理机制，确定责任主体。按照国家法律法规，修订农村集体经济相关政策，从而保证相关文化和活动的权威性。同时，成立专门的财务管理监督队伍，结合农村集体经济状况，制订健全的财务管理制度，促使农村规范化运行财务管理。

月经是由于女性卵巢功能周期性变化，引起体内激素水平发生周期性变化，导致的子宫内膜周期性脱落，伴随产生的出血。月经可以间接地反应卵巢功能，周期规律、时间正常、量正常，基本就说明卵巢功能正常。

另外，新时期，应形成长效化财务管理机制，严格制订财务管理责任和活动计划，加大财务管理风险处罚的力度，有力提高我国农村集体经济中的财务管理效率，使其在农村经济建设中发挥积极效用。

3.2 巩固集体经济财务管理基础，落实财务管理任务

新时期，农村集体经济财务管理会面临多种复杂的财务问题，要更好地为经济的健康发展提供服务，高效落实财务管理任务，需要夯实农村集体经济财务管理基础，选择财务管理对象，应用科学、专业的财务管理手段。通常，基本的财务管理包括原始凭证、记账凭证、会计账簿，结合我国法律法规和行业要求，需要细化财务管理内容，并遵守专业且规范的财务管理方法。以原始凭证的财务管理为例，其侧重点是原始凭证的合法性、完整性、真实性以及准确性。其中合法性的财务管理要以会计法律规章制度为参照，财务管理中要填写发票，严格审查购入物品金额的大小写、数量、单价等内容，确保符合标准规定，审查原始凭证的准确性极为重要。在集体经济财务管理活动中，常会发生篡改原始凭证的现象。因此，财务管理人员需要严格审查原始凭证的真实性，分析是否有虚假不实和伪造等行为。总体来说，农村集体经济包括记账凭证、会计账簿等内容的财务管理，都有复杂的工序，除了按照法律法规严格审查，还要具备财务管理专业能力。比如记账凭证准确性的财务管理，要审查记载农村经济业务的合法性与真实性。除了分析经济业务是否在财务会计制度范围内，还要核实会计科目、会计分录、记账金额等要点。从根本上来讲，在新时期农村集体经济必须夯实财务管理基础，以推动各项财务管理活动顺利实施。

3.3 优化集体经济财务管理模式，提高财务管理水准

新时期，面对农村集体经济复杂多样的财务状况，财务管理活动必须要创新改革，加强农村地区的财务管理效果，全面提升财务管理水平。在具体实践中，要培育相关人才，重视农村经济中的财务管理需求，为其提供有力的人才资源。要尽快推进财务管理电算化发展，充分应用信息技术的优势，这就需要借鉴目前相关领域推出的先进财务管理技术，优化改善传统的财务管理方法。比如，应用规范的原始凭证财务管理方式，审查农村集体经济中作假的报销票据。将经济责任和村级财务收支等事项联结，实行经济活动联系手段，分析、审查集体经济中存在的违法违纪事项。此外，开展交叉和联合式的财务管理模式，全面拓展农村集体经济中的财务管理范围，并将远程与现场财务管理相结合、常态与动态财务管理相结合，使得农村创建积极的财务管理氛围，打造全覆盖财务管理体系，维护农村集体经济持续、和谐发展。

3.4 创新农村集体经济财务管理方法，提供财务金融服务

为了有效提高农村地区财务管理水平，缓解农村地区贷款难度高、门槛高的问题，在具体实践中应通过以下两点予以解决。第一，要不断优化涉农经济金融服务机构，加大资金扶持力度，并科学规划，针对农村地区金融服务的需求展开调查，以便解决农村集体经济发展面临的资金难题。第二，要积极研究国家政策，响应国家号召，切实改善农村金融服务驱动作用，进一步优化金融服务机构，从而消除金融服务与农村集体经济发展间的障碍，为农村集体经济的快速增长保驾护航。

3.5 建立健全农村集体经济财务风险机制，防止出现财务风险

农村集体经济竞争环境日趋复杂，风险评估已成为识别财务风险与处置财务风险的关键所在。通过建立完善的风险评估体系，可针对农村集体经济发展过程中识别与管理各种风险因素，及时辨别存在的各种财务问题，尽早拟定合理的解决方案。同时，发挥风险评估体系功能作用，相关部门参照具体需求检查数据质量，通过高效的分析机制将有关部门纳入规范化风险控制中。在农村集体经济发展时应积极创建财务内检制度体系，以保障财务管理工作发挥实际效用，令财务管理活动顺利展开。在这种情况下，就需要改变农村集体经济管理人员传统发展观念，注重调动相关工作人员工作能动性，令财务工作人员发挥自身的监督管理职能。

此外，在农村集体经济发展时应结合全新的市场需求，创建财务管理体系，将监督预防工作视为财务管理的重要内容，保障财务管理工作顺利执行。在具体工作过程中，只有建立健全有效的风险机制，才能进一步防止在发展农村集体经济过程中出现各种隐患，防止农村集体经济发展进程受阻。通过风险监控机制、预警机制，及时发现风险，有效遏制风险，避免扩大影响范围，从而保障农村集体经济稳定发展，创造更客观的经济效益。

3.6 强化农村集体经济财务控制制度，增强财务资金使用率

在发展农村集体经济时，需要做好控制成本工作，这样才能持续增加发展动力。因此，针对农村集体经济成本控制可以从下面几个方面入手

第一，结合实际发展状况，加强宣传成本控制氛围的营造，形成自上而下的齐心齐力氛围，增强财务控制制度建设质量。

第二，要根据国家有关政策规定，避免出现政策风险。一是强化项目管理，筑起风险“防火墙”。组织农业、环保、经济、银行、信贷等部门组成“项目论证组”，全覆盖、点对点指导村集体经济项目，将资源消耗低、产品附加值高、可操作性强的低风险项目，或环境污染少、生态可持续、生产方式集约化的项目纳入“备选项目库”，确保村集体经济项目落地前科学防范风险。二是动态管理。结合市场需求的实际情况，盘点和评估村集体经济财产，以规避项目运行风险。如根据疫情发生后国家修订的相关政策，及时调整畜禽养殖项目。三是分类防控。针对发展资源开发型、资产盘活型、服务创收型、物业租赁型、股份合作型等不同村集体经济项目类型，采取过户抵押、技术引进、购买涉农保险等不同举措分类管理降低风险，增强村集体经济风险防控的针对性和有效性。

第三，科学配置农村资源，凸显现有经营资源的优势，提高固定资源应用效率，避免出现资源不合理利用、闲置的问题。

第四，充分发挥网络信息技术优势，创建信息化内部管理平台，通过技术优势实现精细化管理，促使成本管理工作迈上新的台阶。

第五，注重规划使用资金，完善资金预算管理计划，以保障各项目的所有资金都符合应用需求，增强资金使用效率，切实达到成本控制目标。通过加强预算管理，可了解财务内部资金流向、采购费用以及各种项目支出，严格管理与控制资金，从而高效利用资金。所以，构建预算管理体系尤为关键，应引起农村集体经济管理者的重视。在构建预算体系之际，要保证各部门相互沟通与协调，结合实际情况，完善体系。

第六，制订完善的奖惩机制，参照农村集体经济资金运用情况，准确记录财务的“收”与“支”，如果出现资产坏账或资金损失等问题，要及时上报给上级部门，结合国家相关法律法规以及农村经济管理体系，进一步完善财务控制管理工作，提高财会管理效率。

3.7 完善农村集体经济财务管理方式，增强财务工作成效

在推动新农村集体经济设计工作时，要重视创新原有财务管理方式，保障财务管理电算化迅速发展。这一过程中，转化原有的财务管理手段，改变传统手工财务管理模式，引入更为先进的财务管理技术。可以使用原始凭证财务管理法，进一步判定财务管理的实际情况，应用各种经济活动联系法，连接经济财务管理以及财务收支情况，并进行对比分析，探查每类违法违纪案件。

此外，要重视创新传统财务管理方式，可以实施远程财务管理，或者融合现场财务管理以及远程财务管理，结合动静态财务管理。乡镇地区在推动财务管理工作时，农经站以及财务管理中心应交叉合作，集中双方主体力量，真正扩大财务管理范围，提高新农村集体经济财务管理工作整体效率和效果。

4 结束语

新时期，应转变农村经济结构，加快改革速度，在乡村振兴战略持续推进下，反腐倡廉成为重要内容之一，做好农村集体经济财务管理工作显得极其重要。由于人才实力薄弱、财务资产管理不到位、独立性不足等客观条件制约，农村集体经济中的财务管理处于低水平状态。所以，当前需要夯实财务管理基础，明确财务管理内容，依法全面展开财务管理活动，使其具备规范性。在这一基础上进行创新，引入先进的财务管理手段，提高农村集体经济财务管理效果。