抢抓机遇 全力推进农田林网建设——关于张掖市甘州区农田林网建设的探索

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多年来，张掖市甘州区认真贯彻落实党和国家发展林业的一系列方针政策，以农田林网建设为主体，开展全民义务植树运动，全区农田防护林建设工作基本达标。截至2018 年，全区林地面积97.67 万亩，森林覆盖率16.2%，农田林网保存面积3.87 万亩。

近几年，由于杨树蛀干天牛危害严重，农林用地用水矛盾突出，国土空间规划多头管控，高标准农田建设采伐等原因，造成农田林网逐步消失，大部分乡镇土地整理后出现有田无树、田多树少等现象，这与生态文明建设和高标准农田建设的目标要求差距较大。

一、农田林网建设的重要性

（一）农田林网建设是筑牢西部生态安全屏障的必然需要。甘州区地处西北内陆荒漠腹地的风沙咽喉地带，是西部生态安全屏障的重要组成部分，境内气候干旱，风沙、沙尘暴自然灾害频发，是典型的人工绿洲生态系统，农田防护林为主的生态防护林体系是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，更是整个绿洲生态系统的生态保护屏障，因此建设农田林网显得尤为必要。要落实绿色发展的生态文明观，就必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快农田林网建设步伐。

（二）农田林网建设是减轻和抵御自然灾害的必然需要。林网、林带、水分、土壤等环境因子的影响，能改善局部小气候、减轻和防御各种自然灾害。同时在绿洲外围的边缘地带营造乔灌结合的防沙林带，在绿洲内部建立农田防护林网，通过多层次的防护林体系建设，可拦截沙源、固阻流沙，保护耕地和家园，实现林进沙退。

（三）农田林网建设是保障农业增产增收的必然需要。林网林带能减轻林网内高温灼伤和低温冻害影响，防止病虫害传播，促进农作物增产增收。有关研究表明，通过对气流结构和风速的影响，防护林带使风速在有效防护距离与空旷农地相比，平均降低20～30%。同时能形成有利于农作物生长发育的小气候，一般谷物作物能增产20～30%，瓜类和蔬菜能增产50～70%。在风沙、干旱灾害严重的地区和年份，林带的增产效果更为明显。农田林网建设在减轻干热风、提高粮食产量中发挥着重要作用。

（四）农田林网建设是创建国家级森林城市的必然需要。农田林网建设是美丽乡村的重要组成部分，对区域生态安全、人民生产生活环境质量的提高和经济社会可持续发展有着极其重要的意义。林网、林带可形成优美的森林景观，通过建设以农田林网为骨架，以村道庭院绿化为补充的复合防护林体系，改善了村容村貌，美化了城乡居民生活环境，形成了春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的西部新景观，对促进精神文明和生态文明建设起到了极大的推动作用。按照国家级森林城市的指标，农田林网不达标是创建工作的最大短板。

二、农田林网建设的政策机遇

去年以来，甘州区林草局大力推进农田林网恢复工作，积极争取退耕还林项目，面积达8523 亩，资金1363.68 万元，但因受农地“非粮化”政策影响，政策不明朗，没有启动。近期自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局三部门下发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，其中第6 条明确规定“确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准。建成后达到国土调查分类标准并变更为林地的，应当从耕地面积中扣除”，这为甘州区恢复农田林网建设提供了政策依据。同时依据《甘肃省河西地区退耕还林建设农田防护林总体方案》和国家林草局退耕还林办公室《关于张掖等河西市县农田林网改造纳入新一轮退耕还林任务有关问题的复函》精神，甘州区林草局计划将全区农田林网建设面积纳入新一轮退耕还林项目进行建设，经验收合格后按照每亩1600 元的补助标准予以政策性补助支持。分三期，今年验收合格后补助第一期的900 元和第二期的300 元，2024 年补助第三期的400 元，以着力解决农田林网建设缺苗木资金和管护费用的问题。

三、全力推进农田林网建设

（一）部门协作，快速启动农田林网建设规划制定。由甘州区高标准农田建设项目办负责，依托高标准农田建设项目，委托第三方公司对全区历年来高标准土地整理项目区农田林网建设进行总体规划。区农业农村局应尽快提供历年来已建高标准农田的建设验收矢量化数据，区林草局应安排技术人员进驻村社，配合规划设计单位和乡镇干部开展农田林网实地规划。按《农田防护林设计规范》，农田防护林设计应尽可能做到与村社道路、灌溉系统和河道水系、村屯绿化相结合，科学合理配置农田林网，按照标准规定、批准的用途、位置使用土地。树种选择要以防护性能强、适应性强、抗性强的新疆杨、国槐、白蜡、沙枣、白榆、臭椿、樟子松等高大乔木类型乡土树种为主。已经完成土地整理的项目区原则上村庄主干道、田间道、渠道两边按3 米规划，新开工的土地整理项目区要按照网格面积控制在500 亩左右的标准规划。林带栽植树木必须栽成双排。林网结构上主林带设计为疏透结构，副林带设计为通风结构。

（二）村社联动，全力推进林网建设。高标准农田林网建设时间紧、任务重，时不我待，区乡村要上下联动，快速落实。在高标准农田建设时已预留建设好的所有规划林网用地以村为单位流转给大户或专业合作社统一栽植，统一纳入林地管理。没有预留好林网用地的村庄要按照规划标准和要求调整土地、架设管网，成熟一片、栽植一片。各乡镇要做好苗木的采购工作，苗木采购标准要符合GB6000-1999 规定的一级苗木标准。杨、柳、榆、国槐等高大乔木胸径应达3 厘米以上，樟子松高度不小于2.5 米。

（三）加强监管，扎实推进林长制工作。各级林长在做好现有林地监管的同时，将农田林网建设纳入林长制工作范围，做好增绿护绿工作。要坚持依法治林，实行林地用途管制，充分发挥区林政稽查大队和乡镇综合执法队的执法职责，严格查处破坏损毁新造林苗木和破坏农田林网的行为，达到查处一起案件、震慑一大片的作用。同时各乡镇要大力宣传绿化先进典型，曝光毁林案件，通过一系列宣传教育，提高全民护绿守法意识。为了加强农田林网建设的管理工作，要将农田防护林网建设任务列入高标准农田等土地整理项目重要验收考核指标，未经区林草行政主管部门对高标准农田建设项目农田防护林网建设任务的检查验收，项目不得通过高标准农田建设项目竣工验收。