发展集体经济 夯实治理基石

陈嘉蔚/江苏省南通市农业农村局

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，发展壮大新型农村集体经济，实现共同富裕，推动乡村治理有效提升，为加快农业农村现代化建设奠定坚实的基础。

大力发展集体经济 优化乡村治理环境

发展农村集体经济有利于增强农村基层党组织在群众中的凝聚力和号召力，有助于牢牢夯实乡村治理基石。近年来，南通市把发展新型农村集体经济与全面推进乡村振兴紧密结合，努力构建与农业农村现代化相适应的新型农村集体经济发展长效机制。2021年，全市农村集体总资产264.89亿元，村级总收入30.6亿元，其中经营性收入23.83亿元。

如皋市平园池村利用高标准农田建设形成的良好基础设施，创新思路，在村党支部带领下由传统农业向农旅融合转型。2021年村级集体经营性收入376.27万元。在坚持稻麦种植的基础上，平园池村充分发挥莲藕特色产业优势，全村建成1300多亩莲藕种植基地，打造美景的同时生产荷花、荷叶、莲蓬、莲藕等特色农产品，套养螃蟹、龙虾、乌鱼等水产品，提高土地产出率。同时，将闲置房屋建成农家小院，打造乡村旅游集散中心，形成“赏”有四季美景、“购”有绿色食品、“娱”有水上乐园、“住”有特色民宿的一站式旅游地。集体经济实力强，乡村治理才能落到实处。平园池村建立了南通市第一家村级“有事好商量”协商议事室，听群众说事、跟群众议事、帮群众理事、请群众评事，不断提升农民的归属感和凝聚力，为乡村善治提供有力保障。

如东县石甸社区，以组建如东希望农地股份合作社为载体，探索开展农民以土地入股、村集体以资金入股的农地股份合作模式，积极发展村集体新型合作农场。目前，合作农场规模达1029亩。农场以种植小麦、水稻为主，实行能人承包经营管理，采取产量承包制，实现责任与权利相结合、劳动与报酬相结合。农场通过测土配方施肥技术，每亩减少化肥使用量7.5公斤；通过农田灌溉节水工程，每亩节约灌溉成本5.5元。新型合作农场的规模经营为村集体提供了增收空间。2021年，新型合作农场上交村集体30万元，参股农民可以获得“保底分红”和“二次分红”两次收入。以2021年水稻为例，社员在每亩900元保底分红的基础上，二次分红每股21元。大大提高了农民的财产性收入。

南通市通州区徐庄村集思广益，多路径发展村级集体经济。徐庄村把党建工作站建立到工业园区，挂钩党员干部，为企业提供“物业式”服务，降低企业营运成本，增加集体经营收入。2021年村级集体经营性收入213.22万元。村投资1200万元，对5000米河道进行整治，成功创建河畅水清、岸绿景美的省级水美乡村。建设法治文化广场、农民健身游园等休闲场所，打造乡村宜居环境，培育文明乡风，促进乡村和谐发展。

深化农村综合改革 完善乡村治理机制

创新乡村治理体系，提升乡村治理水平，南通市在深化农村集体产权制度改革、强化“三资”监管、规范产权交易等方面下功夫，把集体经济发展和乡村治理有效衔接。

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重要举措，是深化农村改革的重点任务之一，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。南通市明晰从清产核资、成员资格确认、股权设置管理到最终成立股份经济合作社拥有明确法人身份地位的改革路线，通过农村集体产权制度改革，全市共清核农村集体资产213.08亿元，累计确认农村集体经济组织成员583.34万人，发放股权证书211.15万本，组建村级股份经济合作社1624个。极大地调动了广大成员关心支持集体经济、参与发展集体经济、监督管理集体经济的积极性，促进了农村集体经济的稳步发展。探索开展“政经分开”改革试点，研究确定村民委员会会计科目和财务报表设置，开发村民委员会财务管理核算软件，实行分账核算。梳理集体经济组织和村委会之间的职能关系，村级党组织发挥好核心作用，领导和支持基层各组织依法行使职权；村民自治组织依法开展群众自治，做好自治管理和公共服务；农村集体经济组织负责集体经济的运营和管理，发展壮大集体经济，提高集体经济组织成员的财产性收入。

坚决落实村级财务公开制度，定期对村级重大事项、群众关心的事项等进行多种形式的公开，进一步提高“三务公开”透明度和公信力。举办全市财务管理评账活动，为基层工作交流提供平台。抓好新型合作农场财务规范管理。积极开展农村会计委托代理服务中心试点建设，鼓励各地不断扩大试点。开展“三资”管理政策执行专项检查，牢牢把握“三资”规范化管理抓手。加大第三方审计力度，每年审计村数超过60个。开展村级用工等领域专项整治，组织集体资金使用、集体合同签署专项整治“回头看”，有效规范村级财务管理。健全农村集体“三资”监督管理系统，制订系统运行办法，建立市县联动的系统日常检查机制，定期通报、督促整改，有效传递管理压力，落实工作责任，发现问题及时整改。2021年上半年，市县两级累计在线检查2960村次，发现并交办和整改问题102个。借助数字化平台，理顺“三资”管理体制机制，提升乡村治理现代化水平。

利用省农村产权交易平台，大力引导农村产权有序进场，全面推进线上交易。坚持农村集体资产资源流转交易“应进必进”，坚决杜绝场外交易、暗箱操作等行为。积极开展线上交易，实现了交易过程的公开化、透明化，提高了办事效率。全市通过产权交易平台进行交易的品种日趋多样，涉及水面经营权、“四荒”使用权、集体资产等11个项目，大大拓宽了交易范围，有效提升了闲置资产的使用效率。交易成效逐步显现，2021年全市通过平台交易11849笔、成交金额14.4亿元，溢价6200万元，溢价率达到4.49%。通过规范产权交易，农村公共空间资源得以利用，有效促进集体经济发展。

集体经济实力强，乡村治理能力和治理水平的提升才能落到实处、抓出成效。发展壮大新型农村集体经济，确保持续稳定的收入来源，才能改善农村基础设施和公共服务，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感，才能夯实农村社会治理基础。南通将逐步完善党建引领、自治法治德治智治“四治”融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理“江苏路径”，总结推广经验做法，提升党的基层组织能力、乡村治理能力和乡村文明水平。