商丘市地下水超采治理分析

王右江

（商丘市水利建筑勘测设计院，河南 商丘 476000）

1 水资源开发利用状况

1.1 水资源总体情况

2018 年商丘市水资源总量13.89 亿m3，较上年度减少2.50%，比多年平均值减少29.80%。引起地下水变化的主要原因为降水量、降雨特征、地下水埋深及地形地貌等综合因素。2008-2018年商丘市水资源变化情况见表1。

表1 商丘市水资源量变化情况表

1.2 地下水利用情况

在地下水供水中，中深层承压水主要用于城乡生活供水和部分工业服务业用水。商丘市不同程度地出现了深层承压水超采现象，其中商丘市中心城区已属于严重超采区。2008-2018年商丘市地下水供水情况见表2。

表2 商丘市地下水供水情况表

2 地下水超采原因分析

2.1 水资源短缺

商丘市人均水资源量仅为全国平均值的1/8，属于典型的资源性缺水城市；受城镇生活污水、农村水源污染等因素影响，商丘市部分地表水水质受到一定程度污染。水源工程建设条件较差，地表水及引黄水开发利用程度低，同时属于工程性缺水地区。

2.2 需水量增加

近年来，随着人口规模不断扩大、城市化水平提高、经济发展提速，城乡生活用水和工业等用水量急剧增加，2016-2018年商丘市城镇化率由40%提高至43.30%，生产总值由1 974亿元增长至2 389亿元，由于水资源的匮乏，城市发展用水在无新增供水水源的条件下必然扩大地下水资源的开发规模和挤占农业用水。商丘又是全国重要的粮食生产区，农业灌溉需水量大。

2.3 水资源利用率偏低

①农业方面：2018 年商丘市农业灌溉水利用系数为0.67，尽管高于河南省0.61的平均水平，但距离全国先进水平有很大差距。高效节水灌溉面积占比较低，水资源利用率仍有提升空间。②工业领域：2018 年商丘市万元GDP 用水量48.90 m3、万元工业增加值取水量25.20 m3，在河南省内仅处于平均水平。现状规模以上工业用水重复率为77%，低于全省90%的平均水平，提高工业用水效率，加大非常规水源使用力度依然刻不容缓。③生活方面：2018年商丘市人均用水量为188.30 m3、城镇供水管网漏损率高于10%、城镇节水器具普及率77.50%，均差于河南省平均水平，老旧小区管网漏损的节水改造工作推行缓慢。④其他方面：2018 年商丘市城市再生水利用率仅为17.50%，明显低于河南省24.40%的平均水平，雨水资源利用工程不完善，未形成城镇良性水循环系统，商丘市县域节水型社会达标率仍为0，距离国家节水型城市标准仍有巨大差距。

2.4 地下水管控能力薄弱

商丘市地下水管控能力薄弱，地下水监测工作始于20 世纪末期，全部为人工监测，且主要为监测农村浅层地下水，对中深层地下水的监测站点偏少。部分地下水无证开采、混乱开采、无序开采等现象存在。

3 地下水超采治理措施

3.1 浅层地下水超采治理

3.1.1 强化节约用水

一是推进农业节水增效；二是加快工业节水减排；三是加强城镇节水降损。

3.1.2 加大非常规水源利用

①加大再生水使用力度。将废污水处理成可利用水，推行中水设施系统建设。加快再生水管网建设步伐，在道路喷洒、洗车、景观用水等领域率先推广使用再生水。②建设雨水利用工程，提高雨水集蓄利用水平。

3.1.3 实施地下水水源置换

3.1.3.1 用足用好引黄水

利用黄河故道水生态修复与治理工程，分批实施吴屯等水库清淤扩容和黄河故道水系连通，实施断堤头、刘口等引黄调蓄工程，提高引黄调蓄能力，减少地下水开采量；同时增加地下水资源补给量，提高地下水应急和战略储备能力。恢复潘口水库，潘口水库属黄河故道南岸背河洼地，虽然水库现已废弃，但库区水面仍存在，有较好的引水条件。

3.1.3.2 积极利用引江济淮水

商丘市的柘城县、睢阳区、梁园区、夏邑县为引江济淮受水区，2030年商丘分配到引江济淮年引水量为1.40亿m3，是商丘市解决水资源短缺、优化水资源配置、改善生态环境的重要战略基础设施，主体工程已于2019年7月开工建设。

3.1.3.3 积极争取南水北调水

目前南水北调中线工程正在调整一期分水指标，二期分水指标正在策划，商丘市应加大协调力度，争取到分水指标，为商丘市供水加大保障。

3.1.4 实施河湖地下水回补

实施黄河故道水系连通、周商永运河修复和各县区水系连通工程，将整个水体连成一个网络，使水流动起来，增大地表水水体面积，利用水体自然下渗，加大对地下水补源，补充地下水水量，提升地下水水位，通过地下水水位抬升后，地下水的侧向径流也能反向为河道补水，形成良性循环。

3.2 深层承压水超采治理

商丘市承压水开采主要供城乡生活用水，目前承压水超采治理措施主要是利用其它水源进行承压水的替换，即依托农村供水保障工程，按照水源地表化、供水一体化的思路，开展地下水水源置换工作，加快遏制深层地下水超量开采，保护水生态。其中睢阳区、夏邑县、柘城县地下水置换工程利用引江济淮工程作为供水水源，梁园区、民权县、睢县、宁陵县和虞城县利用引黄调蓄作为供水水源。

3.3 地下水资源管理措施

一是严格水资源承载能力刚性约束；二是强化地下水禁采限采管理；三是加大地下水取水井封存；四是健全地下水监测计量体系。

加强对地下水的监控管理，优化地下水自动监测站网布局，加强地下水计量管理。城市和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施；农业井灌区逐步计量到井、到户，基本实现“一井一表”。

3.3.1 推进水权水价水资源税改革

提高地下水资源税征收标准，继续运用价格杠杆，推动地下水压采，确保城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的水资源税征收标准高于公共供水管网未覆盖地区的地下水。从严核定用水限额，对超过限额的农业生产用水征收水资源税。建立统一的综合水价体系，使取用地下水的成本明显高于外调水和当地地表水。

4 结语

商丘地下水超采治理方案实施后，商丘市地下水压采目标得以实现，浅层地下水基本采补平衡，中深层地下水除应急备用及个别特殊行业外禁止开采，地下水超采问题得到有效解决，城乡供水安全保障程度提高，具有显著的效益。