智慧城市综合管理驾驶舱的建设模式研究

刘卫军

（山西云时代智慧城市技术发展有限公司，山西 太原 030012）

引言

近年来，随着大数据、云计算等技术的快速发展，智慧城市已成为社会关注的焦点。许多发达城市都在积极尝试运用大数据、信息化，推动数字经济的发展，用数据驱动城市治理实现智慧化、智能化，进一步完善城市治理，提升政府服务能力，促进城市数字转型升级，实现城市功能更加智能化。

现阶段，国家高度重视新型智慧城市的建设和发展，希望通过数字化转型提高城市管理的精细化和政府的科学决策水平，突破因职能分工造成的各自为政局面。因此，城市管理者迫切需要找到更有效的方式，实现更精细的管理和科学的决策，对城市运行状况进行准确分析、全面研究和判断、协调指挥，进行资源配置，提高城市运行管理的智能化和精细化水平。

1 城市综合管理驾驶舱概述

城市综合管理驾驶舱解决各级部门、领导“看”的问题，看政治、看经济、看文化、看社会和看生态文明等。同时负责解决各级部门领导“用”的问题，面对城市重大事件，坐镇“驾驶室”进行智能化指挥调度，一屏可知城市日常运行情况，通过合理配置资源，掌控城市运行全貌，精准决策研判。

城市综合管理驾驶舱提供统一的驾驶舱底座和城市治理业务双重能力，底座提供多端（大屏、PC、手机）的指标、预警、指挥以及联动一体的城市治理能力。在底座支撑下，提供领导驾驶舱、城运中心驾驶舱等城市治理业务能力，并基于统一的标准快速接入各领域成熟的治理业务能力（精密智控驾驶舱、城市交通驾驶舱和全域旅游驾驶舱等），让决策者在第一时间即可准确查看到城市全貌，并可对整个城市进行全局管理和指挥调度，真正实现城市治理一盘棋。

2 城市综合管理驾驶舱建设规模

2.1 信息基础设施

智慧城市建设的信息基础设施依托市级一体化政务云平台，县级不再单独建设云资源，由市级统一云平台提供存储资源、计算资源、网络资源和安全保障等。

2.2 城市智能中枢

打造统一的城市运行指挥中心，以数字驾驶舱为引领，构建智慧城市大脑特色应用场景，对全量城市事件和场景进行统一处置和统筹调控，推进流程再造和管理体系创新，让数据成为市民生活便捷舒心、政务服务协同高效、城市管理精准有效的新动能。

2.3 融合创新应用

从数字政府、数字经济和数字社会三大领域建设全域智慧化城市，结合城市发展实际，聚焦智慧政务、智慧应急、智慧交通、智慧旅游、乡村振兴、智慧矿山、智慧教育和智慧医疗等领域，打造一批具有商业特色、技术领先的行业示范应用，展示大数据对政府“保稳定、保民生、保增长”工作的实际工作效果。

3 驾驶舱建设内容及应用场景

3.1 建设内容

3.1.1 社会治理

基于城市3D 数字引擎，结合GIS 平台和大数据视频融合平台，直观、详细地显示城市街道、建筑、基础设施、视频数据等要素信息，并结合公安、交通、消防、医疗、市政等部门的实时数据，实现管辖区域内“人、事、地、车、物”的全面监控，辅助政府各级机构掌控城市全域范围内的相关运行态势。

3.1.2 产业经济

从产业、企业、区域和时间维度对区域总产值、工业生产经营、旅游、消费市场和居民收入进行评价，建立完善、科学的工业经济运行评价指标体系，实现多指标数据的并行监测，展示各产业经济发展情况，并为其进行规划、调整结构提供决策依据。

3.1.3 生态环境

建立环境质量监管、污染源监管和自然资源监管三大方向的GIS 专题分析应用，初步形成生态地图，展示重点污染源、水域水质、空气质量、气象状况及水情、雨情等生态实时信息核心指标，提高全域生态环境保护能力。

3.1.4 协同效能

从城市运营综合指挥的角度，对城市管理所有问题来源实现统一受理、统一流转、统一督办和统一评价，全面提升各职能部门联动管理和处置各类应急事件、服务人民群众的能力和水平。

3.2 应用场景

随着城市综合管理驾驶舱的问世，通过运用新一代信息化手段，实现了“一屏观全城，一网管全城”。城市综合管理驾驶舱应用界面如图1 所示。

3.2.1 城市管理一张图

城市管理践行“人民城市服务人民”的重要理念，构建“城市管理一张图”。通过大屏幕GIS 地图直观地展现城市各类事件的实时预警，综合公安、森防、水利气象、应急等多个平台，通过城市大脑计算分析，可以实现城市事件的实时预警。第一时间直接联系相关负责人，掌握事件详情，持续跟进事态发展，展示案件处置情况，包括处置数、应处置数和处置率等。

3.2.2 医疗卫生一张图

通过打通、整合各级医疗机构存量数据资源，对医疗资源、住院病患、新冠疫情动态、核酸检测登记等数据汇聚与分析，辅助医疗管理者全面掌控医疗卫生安全综合态势，实现医疗卫生统一管理，综合态势一屏掌握。

1）医疗资源分析：支持整合各类医疗卫生资源，并进行可视化监测。对医疗资源的存量、调度和消耗以及生产能力进行监测、告警和分析。

2）住院病患监测：支持整合各级卫健委、医院等单位住院管理系统数据，对当日门诊人次、住院病患病种、床位使用情况、住院费用等关键指标进行综合监测。

3）新冠疫情、核酸检测登记动态分析：通过数据汇聚、可视化手段，可对最新新冠疫情、疫苗接种情况、核酸检测登记情况等动态展示，并进行分析。

3.2.3 应急管理一张图

1）展现雪亮监控点、高空瞭望塔、应急资源、灾害点位以及重点监控企业的位置信息以及基本情况。并对自然灾害、隐患排查情况进行多维度统计分析，对救援队伍和应急资源进行分类统计，展现应急管理的整体态势。

2）应急资源监测：打通、整合应急、公安等多部门数据，实时监测救援队伍、救援物资等应急保障资源的应急部署情况。

3）灾害预警和隐患排查：对典型的灾害类型进行统计，对不同地区的地质灾害隐患点进行收集统计，对容易造成安全隐患的行为进行分析。

4 城市综合管理驾驶舱建设目标

通过新型智慧城市综合管理座舱的建设，实现城市全量数据资源的总聚集、全域数字系统的总集成、全局业务服务的总协调，打造智慧城市发展的智能化综合枢纽，从而使城市具有更强的感知力、协同力和创新力，实现城市治理模式、城市服务模式和城市产业发展三大突破，促进城市可持续发展。

1）城市治理模式突破。基于城市管理驾驶舱提升政府治理能力，运用信息化手段实现城市治理智能化。以交通、急救、医疗等领域为重点，将数据转化为科学合理的商业模式，形成城市基本运营能力和城市实时“健康”状态的大视图，形成“全时、全区域、多途径”的事件预警网络和协同治理体系，从而为城市综合治理提供决策依据，使城市管理更加有效。

2）城市服务模式突破。基于创新政府公共服务模式，随时随地、按需精准服务企业和个人，全面提升公共资源使用效率和社会满意度。聚焦小切口，服务大民生，在交通、医疗、教育、住房以及社区等各个方面为市民提供更多亲民、便民的大数据应用，不断提升公共服务均等化、普惠化和便捷化水平，不断满足人民对日常生活的个性化、多样化数字服务需求。

3）城市产业发展突破。用产业数字化搭建传统产业与新兴技术的融通桥梁，推动新一代信息技术在传统产业中的深度融合应用，促进工业、旅游业、农业等传统产业数字化转型升级，加速推动城市产业发展取得新突破。

5 结语

智慧城市综合管理驾驶舱是城市管理者借助大数据和智能技术转变工作模式的直接抓手，也是推动城市管理决策向数字化、智能化转型最为重要的基础设施，是智慧城市建设的优选项和必选项。该体系会随着城市发展而不断进化，需要我们长期投入、不断完善。