达州：破解农村集体“三资”监督难题夯实农业经济“压舱石”

│文 邱椿博

8月9日一大早，趁着火辣的太阳还在半山腰，达州市渠县大义乡三湾村村干部带领村民抢抓时机，动作娴熟地采摘玉米，搬运上车，呈现出一派拼劲十足的好“丰景”……这片200多亩高低相间、错落有致的玉米大豆混种带，每年可为村集体带来6万元收入。

不久前，这里还是杂草丛生，撂荒18年无人整治。直到监督“利剑出鞘”，干部积极作为，荒地变成了“绿洲”。今年，达州市纪委监委出台《村（社区）集体“三资”提级监督助力乡村振兴工作计划》等一揽子举措，把监督“三资”作为护航乡村产业振兴、推动农业经济高质量发展的重要抓手，扎紧小微权力清单、村级公开等制度“笼子”。

“省委工作会议把‘拼经济’摆在最突出位置，农业经济发挥着稳经济大盘的‘压舱石’作用。在达州推动农业大市向农业强市跨越的征程中，全市纪检监察系统必须破除万难，找准监督切入点，护航农业产业振兴，提升群众获得感满意度。”日前，达州市委常委、市纪委书记、市监委主任袁洪在市纪委监委传达省委工作会议精神专题会上明确表示。

破解“熟人社会”让群众享受更多发展成果

“那个厂建设怎么样了？明年还能不能领分红哟？”8月9日，大竹县月华镇九银村纪委书记李如健像往常一样在村里走访入户，村民熊庭春聊到了九银村产业专项扶持项目。

“这个你放心，我前两天去现场检查了，每天都有工人在调试设备，预计年底就投产，每年都能领分红！”听到李如健肯定的回答，熊庭春满意地笑了。

今年2月，熊庭春和130余户村民一道领到了800元分红。这是九银村使用产业专项扶持资金，与四川东柳醪糟有限责任公司合作修建速冻汤圆车间，形成的“公司+农户+村集体经济”项目模式。按照项目协议，从2022年开始，公司每年将要为农户、村集体经济分红16.5万元。

在项目实施前期，李如健对实施方案、协议进行了审核。“当时方案确定的是根据经营状况来分红，但这样规定弹性较大，存在无法兑现的风险。”李如健回忆，后来，他组织公司、村民等各方代表召开协调会议，最终确定固定分红方式，保障群众从产业项目中稳定获益。

“只有对‘钱袋子’实施正确有效的监督才能推动产业发展、保障群众利益。”大竹县月华镇纪委书记陈杰说，“但在‘熟人社会’的乡村地区，原有的村级监督队伍年龄老、文化低，监督工作事实上存在不少困难……”

如果把纪检监察干部换成年轻的“生人”，情况会如何？大竹县纪委监委从乡镇（街道）干部中，择优选派年轻党员干部到村（社区）担任纪委书记或纪检委员，李如健就是其中一员。

“我们称之为‘统派统管’村级监督机制。目前，全县共有292 个村（社区）实现人员统派，占比90.1%。”大竹县纪委监委相关负责人说，下派的纪检干部作为“外地人”，摆脱了“说情风”的干扰，很大程度提升了监督成效。

破解“力度不够”提级监督亮明“威慑利剑”

目前，在达州市纪委监委“提级监督助力乡村振兴”工作主线牵引下，全市建成农村集体“三资”管理中心37个，实施提级监督村（社区）171个。

“我们按照集体资金、资产、资源等情况进行分类，将30个重点村（社区）纳入提级监督范围，对乡村‘三资’管理、惠民政策落实等方面开展针对性、差异化提级监督。”宣汉县纪委监委相关负责人说。

从结果上看，有针对性的提级监督取得了可喜成效。今年宣汉县纪委监委开展集体“三资”管理工作专项督查2轮，发现资金支出不规范、资源盘活利用较差等六类问题140余个，“点对点”督促整改问题109个，移交问题线索7条；万源市在对当地25个提级监督村（社区）开展工作过程中，查实紫溪乡柿子坝村原党支部书记袁某，存在违规发放、截留、冒领群众冬令补助资金等问题，给予其党内严重警告处分。

提级监督增强了基层监督“力道”，线上监督平台又将基层监督权利交给了群众。万源市“和美·清廉驿站”平台上线运营后，群众不仅能从网上查看村里每一笔钱的来龙去脉，还可进行“一站式”举报；宣汉县推出“清廉乡村”掌上监督平台，今年处理群众监督举报问题线索6起，处理党员干部4人。

破解“监督滞后”深化集体经济监督“全周期管理”

“如果等到问题发酵到一定程度后，再介入解决，那么社会效果并不能达到最佳。”开江县纪委监委相关负责人说。

全程监督，追求实效，是开江县纪委监委监管“三资”工作导向。今年，开江县在全县162个村（社区）设立了集体经济组织监事会，由村纪检委员担任监事长，为集体经济发展事前、事中、事后环节嵌入监督“探头”，加强集体经济“全周期管理”。

该县回龙镇纸厂沟村采取“党支部+公司+基地+农户”模式，发展集体经济金丝皇菊220亩，不仅为全村1756人带来集体经济收入，也帮助62户脱贫户实现稳定增收。

然而随着金丝皇菊产量的增加，菊花的储藏、保鲜问题摆在眼前，但与之不相适应的是相关部门推进保鲜冷冻库建设缓慢。

村集体经济监事长吴雪英发现问题后，立即上报至镇纪委。由镇纪委向有关部门发出督办函，不到半个月时间，纸厂沟村经济合作社收到了冻库备案通知书，最终冻库项目落地，为后续壮大产业奠定了基础，将产业发展的“堵点”转化为了“突破点”。

目前，开江县通过集体经济组织监事会制度，发现问题线索3个，帮助集体经济组织解决发展难题16个。

“要做细做实监督，在农业经济高质量发展中维护好群众利益，朝着共同富裕目标前进。”达州市纪委监委相关负责人介绍，今年以来，达州市纪委监委在村（社区）集体“三资”领域共查处群众身边的腐败和作风问题31个，推动整改问题157个，党纪政务处分37人。