对建设智慧纪检监察平台的调查与思考

杨占武

习主席强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。军队纪检监察机关应坚决贯彻主席号令，顺应时代发展要求，对接信息技术创新，聚力促成“三不”一体推进与智能化深度耦合，推动监督、执纪、问责和监督、调查、处置工作更加科学、严密、高效。近期，通过座谈问卷、蹲点调研、查阅资料等方式，我们对部队建设智慧纪检监察平台情况作了调查研究。

一、当前建设智慧纪检监察平台面临的主要问题

目前，部队智慧纪检监察平台建设还处于初级阶段，以“用网络运维”“让数据说话”“靠信息支撑”的方式，帮助纪检监察机关从源头上做到预防和治理腐败还有一定差距。

一是数据运用难。总体上存在不通、不全、不新、不活、不真等问题。有的不兼容，现有的党团组织数据、人力资源数据、固定资产数据、财务管理数据、装备器材数据，由于文件格式各为word、excel、txt等，填报标准不统一或是历史文档未保存，导致数据不全不连续。座谈了解到，大部分系统仅可查询2017年以来的数据信息，有的新投入使用系统仅可查询2021年以后数据。有的更新慢，信息入库停留在定期层层上报收集、汇总后再人工录入的层面，数据准确性、实效性均没有保障。有的缺机制，单位与单位之间、部队与地方之间，由于缺少制度保障和协调机制，基础数据和应用程序不能互通共享，形成了一个个“数据孤岛”。部分机关干部反映，各业务线之间查用数据，基本只能人工查询、手工录入，费时费力。

二是保密监管难。在硬件设施上，大数据存储、计算软件以及CPU等核心技术和关键设备国产化率不足，存在“后门”隐患。调查显示，某单位办公电脑90%以上实现国产品牌化，但电脑CPU、操作系统则很大比例为国外品牌。在安全运维上，数据在传输、运用过程中易被破解，增加了泄密风险；对攻击行为的深度检测技术不够成熟，不能及时找准攻击来源、遏止安全损失。在法规配套上，数据自由流动才能达成信息使用效率最大化，但目前缺乏监管法规制度，容易造成个人隐私、敏感信息外泄暴露，危害个人权益和国家安全。

三是人才引进难。从外部看，掌握计算机网络技术、拥有人工智能功底、具备信息运维管理能力的人才成为地方政府企业争相猎取的目标，工作前景和薪酬待遇极具诱惑力。从内部看，当前军队纪检监察骨干队伍中具备大数据思维、掌握信息化技术的人才还比较匮乏，精通电子取证、数据采集、统计分析、数学模型构建、数据安全防护的专业人才短缺，很大程度上影响了平台建设与运行维护。

二、原因分析

一是思维理念落后，不想用。面对日新月异、飞速发展的信息网络技术，少数干部骨干“身子进了门，思想停外边”，思维僵化、理念陈旧，跟不上时代步伐，存在信息差、知识差，满足于传统式纪律教育、拘泥于套路式执纪办案、局限于浅表式案后治理，导致监督监察缺乏时代性实效性。调研时有的官兵谈道，少数管理者对建设智慧纪检监察平台的重大意义认识不深刻，对大数据、新媒体等相关技术的作用缺少实践体会。

二是隐患风险较高，不敢用。智慧纪检监察是新兴概念提法，没有成熟经验做法借鉴，没有厚实基础支撑，容易带来风险挑战。有的担心无意泄密，推送内容可能涉及部队番号、体制编制、武器装备等敏感信息，可能造成失泄密隐患；有的担心追责问责，如果出现安全隐患、失密泄密、廉政风险等，轻则批评教育，重责受罚处理，严重降低运维人员创新探索的积极性。

三是激励措施缺乏，不愿用。对运用大数据、新媒体、物联网等开展纪检监察工作没有硬性指标和要求，监督检查的重点也主要集中在传统形式和方法上，对官兵参与智慧纪检监察平台建设的投入程度如何、进展多少、效果怎样评估较少；部队日常工作千头万绪，官兵关注度不高，主动性调动不够，成了“冷门项目”；平台运维人员在立功受奖、评先评优、待遇调升等方面，政策制度保障不到位，缺乏正向激励措施。

三、建设智慧纪检监察平台的对策建议

一是打造先行示范“试验田”。思想认识上，首先弄清“建什么、怎么建、如何用”等问题，通过理论学习、干部轮训、辅导授课等途径，帮助各级认清建设智慧纪检监察平台的重要意义，不断提高思想自觉和行为自觉。组织领导上，成立由党委领导、纪委牵头、业务主管的领导小组，汇集军地院校专家教授、部队纪检业务骨干联合参与、集智攻关。设施设备上，在聚力融合已有办公系统、人力资源系统的基础上，引入人工智能技术，适时引进成熟软件和优质资源，逐步构建系统完备、安全顺畅、运维高效的智慧纪检监察平台。

二是创新数据运用“硬举措”。通过设立纪检监察信息交互平台，融合巡视巡察、训练监察、作风督查等各类数据，打通人力资源、组织宣传、军需财务等业务线条数据联系，开辟线索处置、审查调查、案件审理模拟训练系统。通过引进“天眼查”“手机大师”等先进技术手段，接入地方公安、银行、交通等数据端口，及时发现违规违纪风险点。通过人工建模，让系统自主进行数据采集、分析比对、电子取证，发现新的廉政风险点、违纪违法新花样，实时分析研判党风廉政建设形势。通过评估各单位和监督对象基础数据，按照量化评价标准进行智能分析，计算单位政治生态状况得分和监督对象廉政画像得分，对存在问题较多、排名靠后的单位和个人进行重点关注。

三是培养智慧纪检“主力军”。着力把好准入关口，既要能够熟练掌握纪检监察相关业务，也要通晓信息网络技术，更要具备忠诚、干净、担当的品格特质。着力加强论证研究，精准测算军队智慧纪检监察工作人才的能力要求、数量需求，科学制订人才建设规划，为加强人才队伍建设指明方向。着力激发活动动力，制定操作性强的奖惩激励办法，对建设智慧纪检监察平台有突出贡献的及时表彰奖励，对发生问题的区分责任情形，建立容错纠错机制，敢于为创新者“撑腰”。着力学习培训提高，采取院校送训、以会促训、以工代训等方式，定期开展信息技术与纪检专业培训，提高军队智慧纪检监察人才队伍能力素质，切实担负起岗位责任。

四是筑牢安全防范“警戒线”。基础的是加强保密教育，定期组织专题学习和纪律教育，对运维人员做好政治考核、保密审查和动态管理，对有政治性问题的人员实行一票否决。关键的是做好物理防护，配备引入先进技术手段，如采用指纹、密码、虹膜识别技术，确保只有授权人员才可以进入、操作、使用。重要的是严格保密监管，对维护、保养、浏览等活动实行24小时全过程监管，实时记录网络运行轨迹，结合军队办公设施国产化要求，引进成熟稳定的国产虚拟化软件和系统，配套设备全部换装国产型号系列，切实拉紧安全防线。