贵州省高素质农民培育中存在的问题及建议

郑丽，姚力，陈林，任轲亮

（1.中央农业广播电视学校贵阳市分校，贵州 贵阳 550081；2.贵州省农业广播电视学校，贵州 贵阳 550001；3.贵阳市蔬菜技术推广站，贵州 贵阳 550081；4.贵阳市植保植检站，贵州 贵阳 550081）

乡村要全面振兴，人才是核心关键。习近平总书记曾说过，农村经济社会发展，归根结底还是人。当前，高素质农民不仅仅是一种身份，而是农村的能人，是在土地经营上产生规模效益的农村经济发展重要力量。只有农村人力资本的优先发展，地方人才的大力培养，才能为推进乡村振兴提供强而有力的支撑。2021年是中国共产党成立100周年，乡村振兴的第一年和“十四五”计划发布，是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要时刻。立足新阶段、贯彻新理念、把握新格局，落实落细中央决策部署，全面做好高素质农民培育工作，是加快推进乡村人才振兴的关键。

1 高素质农民培育现状

据历年全国高素质农民发展报告分析，全国高素质农民培育在地区之间存在明显差异，东部地区较为领先，东北地区相对较弱，西部地区水平落后[1]。贵州省自2014年起开始实施农民培育项目，在政府领导的原则下，以突出培育重点为基础、以尊重农民意愿为原则、以注重产业培育为目的，截至目前，全省已累计培育高素质农民19.59×104人，取得了一定成效，但与农业农村高质量发展仍有较大差距。

2 高素质农民培育存在问题及困难

2.1 农村劳动力大量输出和农民科技文化素质偏低是制约贵州省高素质农民培育的重要因素

近年，随着城市化和工业化的不断深入，大量农民转向了非农产业。青壮年大多外出务工，导致农业劳动力大量削减，留守的多是老年人、妇女、儿童，贵州省现有农业人口总数为1 153.15×104，农业人口中低文化人群多，大专及以上文化程度占比仅0.8%。贵州省农村人口数量及文化程度见表1。这样的农民队伍，一是理解能力较弱，对所学农业技术知识难以吸收，对于新技术和新科技领悟力不够，增加了培训难度和成本，影响了培训效果；二是对国家政策的把握度不够，不能真正成为农业产业高质量发展的建设者、推动者和促进者。

表1 贵州省农村人口数量及文化程度Tab.1 The rural population and education level of Guizhou Province

2.2 农民培训体系和机制不健全，高素质农民培育缺乏科学评价设置

一是目前承担具体培训任务的大多是各县级农广校，县级培训机构培训条件不完善。技能培训课程由于培训场地少，在课程安排上“重理论、轻实践”，学员缺乏实际操作，理论联系实际差，培训效果不理想；培训的教师大多来自基层农技人员，在教书育人方面缺少系统的知识架构，教学模式和方式单一，缺少教学和实践经验，导致培训内容不能完成，培训效果不理想；二是培训主体以农业农村部门、人社部门为主，中高等职业院校、农业专科院校参与少，教育资源未能共建共享，难以满足新型职业农民培育日益多样化和个性化的实际需求；三是没有创新型的课程设置，使得开设专业未与农村实用技术紧密相连；教材选择缺乏前瞻性，在借鉴国外先进经验和追踪科学前沿上力度不够；四是缺乏科学培训评价。对于培训效果的评价还停留在任务完成和资金使用上，而不是实效上，单一不科学，也未引入第三方机构进行培训效果和质量的科学评价。

2.3 财政资金投入不足、农民培训宣传力度不够，直接制约着高素质农民培育发展

随着我国对农民培育的重视度增大，农民培训经费逐年增多，2020年中央财政投入23×108元支持各地实施国家高素质农民培育计划，但是贵州省省级经费受多重因素限制，未增加反而有所减少，一是资金短缺无法保证培训教室、实验基地的建设，更不用说结合互联网，购买多媒体、计算机等信息化设备，运用创新方式开展培训；二是高素质农民培育工作宣传力度不够。贵州省学历水平偏低的农民数量较大，受传统思想束缚大，思想观念落后，对高素质农民培育参与积极性不高；当地政府没有设立相对固定的咨询服务网点对广大农民进行宣传和解疑答惑，农民对国家政策把握度不够，直接影响了培训规模的扩大和培训质量的提高。

3 对策及建议

3.1 切实做好培训政策保障，推进高素质农民培育规划布局

一是切实做好相关培训政策，出台《贵州省高素质农民培育管理办法》，扎实有效的针对每个培训环节作出规范，为高素质农民培育提供政策保障；二是依据贵州省现代农业发展趋势、资源和产业发展现状，将高素质农民培育工作纳入“十四五国民经济发展规划”、“乡村振兴规划”、“农业现代化发展规划”的重要内容，科学部署高素质农民培育规划，构建农民教育培训大格局，高质量推动农民教育培训工作。

3.2 加快构建科学的高素质农民培育体系和评价体系

一是进一步构建科学的培育体系，在运用好现有培训基地和学校的同时，按照“百花齐放”原则，充分利用各种专业合作社承担实践培训任务；二是拓展“一主多元”模式，进一步形成“一师多学”的培训体系，由教育培训中心牵头，农业部门监督，相关部门协调，各教育培训机构实施，社会力量广泛参与[2]；三是顺应信息化时代发展趋势，改变传统授课模式，完善各级农业信息化服务平台并实现充分对接，融合产前、产中、产后和产、供、销完整的产业链；四是开展针对性培养，组织农村教育，开展技术、电子商务、金融扶贫的专项培训；五是紧扣科技前沿，开阔国际视野，借鉴学习国外农民培训经验，注重教育的创新性和超前性，牢牢的把握住教育发展方向；六是做好定向扶持和跟踪服务管理工作，引入专业的第三方机构通过记录完善高素质农民的基本情况、生产经营情况、教育培训经历等信息，来进行培训效果和质量分析，并纳入信息管理系统进行动态管理。

3.3 建立健全相关机制，加大资金投入力度

一是从服务管理入手，进一步完善扶持政策，就土地流转、产业支持等方面制定切实可行的扶持措施；二是结合实际培育情况制定创业创新激励政策，在高素质农民创业创新发展农村产业，给予信贷、用地、品种、技术、信息等方面政策和资金扶持[3]。支持和帮助农民开展农产品品牌创新，增加信贷品种，简化信贷手续，给予利率优惠、贷款贴息扶持。引导农村承包土地向高素质农民流转，对符合土地流转政策的农民颁证；三是从产业发展入手，为高素质农民在简便市场准入、市场服务、营商环境、电子商务等方面提供市场一体化便利，大力改善发展环境，为农村经济发展增添新动能；四是加大农村经济基础教育设施建设力度，提升公共服务水平和农民生活质量，创造良好的农民教育条件。注重农村青少年人才教育，培养农业后继人才，鼓励支持他们都投身到乡村振兴队伍中来，才能真正实现高素质农民培育的意义。

3.4 做好人才管理，强化典型引领，加大宣传力度

一是实施新乡贤发展驱动计划，将创业创新能力强，带动能力强的高素质农民纳入新乡贤人才管理，提高对返乡创业的支持力度，鼓励引导农民工、退役士兵、大学生和贵州省原籍创业成功人士回乡创业，参与现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体建设，创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，为乡村振兴贡献力量，激励更多的高素质农民开展创业创新，推进乡村产业发展；二是对全省高素质农民创业典型进行遴选推荐，推荐培树一批高素质农民创新创业典型，总结经验，广泛宣传，充分发挥榜样的引领示范作用。带动广大高素质农民在乡村振兴中发挥积极作用。

乡村要全面振兴，人才是核心关键。习近平总书记曾说过，农村经济社会发展，归根结底还是人。当前，高素质农民不仅仅是一种身份，而是农村的能人，是在土地经营上产生规模效益的农村经济发展重要力量。只有农村人力资本的优先发展，地方人才的大力培养，才能为推进农村振兴提供强而有力的支撑。2021年是中国共产党成立100周年，农村振兴的第一年和“第十四五”计划，是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要时刻。立足新阶段、贯彻新理念、把握新格局，落实落细中央决策部署，全面做好高素质农民培育工作，是加快推进乡村人才振兴的关键。

4 结语

为推动乡村振兴和农业现代化发展，当前必须高度重视农民教育培训工作，不断提升农民素质，在农民培训中，加快建立健全农民体系，创新培训方式，充分借鉴新科技、新模式让广大农民可以在知识、技术及思想上取得发展进步，并将所学习知识运用到实际农业生产中，为乡村振兴贡献一份力量。