深化审批制度改革对区域交通运输经济影响研究

于文萍

（临汾市道路运输事业发展中心，山西 临汾 041000）

0 引言

行政审批制度改革一直是释放改革红利、加快经济转型升级的重要手段。特别是当今，以软实力为核心的区域竞争日趋激烈，政府在优化发展环境、提升城市竞争力方面发挥主导作用才能促进经济发展，这已成为世界各国的普遍共识。本文主要浅谈深化审批制度改革对区域交通运输经济发展的影响。

1 交通运输与社会经济的关系

1.1 交通运输经济学概述

交通运输的发展水平是社会进步的主要标志之一。自20 世纪90年代以来，交通运输业的发展为经济的发展插上了腾飞的翅膀，交通运输的高速发展成为中国经济版图中最引人注目的篇章。交通运输经济学可以概括为以下三个部分：

一是运输是商品交换的重要手段。运输改变了商品的使用价值状态，完成了消费的准备过程。运输使商品的空间位置发生转移，使其由潜在状态进入实际可消费的现实状态，商品只有经过运输才能成为现成的消费品供人们进行交换。

二是运输是生产过程在流通领域里的延续。人类社会的生产及生活均离不开物质资料的生产。在生产过程中，生产工具、劳动产品和劳动者本身都会产生位移，从而形成运输需求。通过运输环节，产品的使用价值在消费领域内得到实现。因此，交通运输是生产过程在流通过程中的延伸，是产品生产过程中的一个重要环节。

三是运输业属于物质生产部门。马克思的运输经济理论中说：“除了开采业、农业和加工制造业，还有第四个物质生产部门，这就是运输业。那或是运输人，或是运输商品。”

1.2 交通运输在社会经济中的地位和作用

交通运输是经济运行的纽带，交通运输市场充满活力有助于满足新常态下经济稳定和高质量发展的要求。交通运输推动了经济的发展进程。交通运输作为比较关键的要素，可以在社会经济中的生产、交换、分配及使用等多个环节发挥积极作用，促使社会经济发展更为顺畅高效。基于以往社会经济发展和交通运输行业的发展来看，两者确实存在密不可分的关联度。

其一，交通运输在社会经济发展中的地位。

交通运输是国民经济和社会发展的先行和基础产业，是社会经济发展的重要标志。只有交通运输业得以快速发展，才能够有效推动国民经济的发展，尤其是在全国各个地区之间的有效互联上，交通运输更是发挥着至关重要的作用价值。发展交通运输业对于促进生产，加快资源流动，保证新时代社会主义经济建设的顺利进行，具有十分重要的意义，交通运输业的地位在社会经济发展中无可替代。

其二，交通运输在社会经济发展中的作用。

交通运输对国民经济的巨大拉动作用：

2021年，在做好常态化新型冠状病毒肺炎疫情防控的同时，我国铁路客货运量实现双增长：铁路旅客发送量达到25.3 亿人，同比增长16.8%，公益性“慢火车”共运送旅客1.7 亿人，同比增长12.2%；货物发送量连续3年保持增长，达到37.2 亿吨，同比增长4.0%；中欧班列开行达到1.5 万列，同比增长22%，西部陆海新通道班列，共发送57 万标箱，同比增长57.5%。与此同时，铁路运送充分发挥了全路“一张网”和运输集中统一指挥的优势，确保了电煤和其他国家重点物资的运输。水路货物运输82.4 亿吨，同比增长8.2%；公路货物运输391.4 亿吨，同比增长14.2%。可见，交通运输对国民经济的发展产生了巨大的拉动作用。

交通基础设施投资建设在经济发展中的作用更为明显。新型冠状病毒肺炎疫情已近三年，国民经济受到严重影响，稳经济保增长就成了我国政府的重要目标。我国政府把交通运输基础设施投资作为经济稳定增长的助推器，进一步加大了交通基础设施投资力度，促使交通运输网络更为完善，相应服务质量也不断提升，在国民经济发展中发挥着更为突出的作用价值，尤其是对于物流成本的降低，更是有效推动了多个行业的优化发展，同时创造了大量就业岗位，稳定了我国的经济和民生。

其三，交通运输对区域经济发展的作用。

交通运输业作为重要的基础性产业，在区域经济增长中扮演着重要角色。交通运输促进了区域经济合理布局，协调发展，推进了我国城镇化发展。政府通过大力修建轨道交通网络，构建了以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统，着力打造“门到门”城市交通圈，打通了城市间、城乡间的出行通道。通过城市道路网结构的优化，使道路交通顺畅衔接。大力发展共享交通及城市步行和自行车等慢行交通系统的建设，倡导人们绿色出行。交通运输为区域经济发展提供了有力支撑。

2 交通运输审批制度改革现状——以山西省为例

2.1 山西省交通运输审批制度改革前的状况

在山西省交通运输审批制度改革前，有些交通行政许可事项需要到不同的行政机关办理，有些交通行政许可事项需要到交通行政机关内设的多个机构办理，申请人往往要在不同的行政机关或同一机关的不同内设机构之间来回奔波，十分耗费申请人的精力和时间。

2.2 山西省交通运输行政审批的现状

山西省于2021年3月出台了《山西省一枚印章管审批条例》，交通类审批业务移交至地方审批局，自此开启交通行政审批改革新篇章。

该省长期以来高度重视政府自身建设，不断提高服务水平，营造最佳营商环境。《山西省一枚印章管审批条例》的出台，从交通业务审批来看，主要有以下几点积极影响：

一是进一步优化营商环境。营商环境的优劣直接影响当地的经济发展水平。近年来，为优化营商环境，山西省提出了“人人都是营商环境，处处都为招商引资”的口号，深化“放管服”改革。当好企业和群众的服务员。坚持问题导向，以优化政务服务环境为精准靶向，加快简政放权为企业“松绑”。在交通企业开办条件、工商、融资、纳税等方面大幅度放宽政策，简化企业申办手续，全面提升政府办事效率，着力打造“办事不求人”的政务环境。

二是精简审批事项。山西省各地审批局本着高效便民、服务优质的原则，夯实“三个结合”，即法律与实际相结合、自身工作与先进经验相结合、群众要求与工作职责相结合，对划转的交通审批事项进行全方位、全覆盖的梳理，全力打通服务企业和群众的最后一公里。通过梳理优化，审批事项、时限、环节、材料减少都超30%，方便了群众办事。

三是规范交通审批行为。山西省对交通类审批业务审批依据、审批材料要件、审批时限、审批流程、事项名称、审批层级、是否收费及收费标准等与国家制定的四级四同相统一，并通过政务服务平台公之于众，进而规范行政审批行为。推行政务公开，确保交通类审批相关的信息资料可以形成理想的共享机制，有助于公众便捷查询和监督，以此规避了原有交通运输行业中存在的不公平问题，将普通群众和一些大集团放在同等位置。在政务公开背景下，往往还可以促使政府行政工作表现出更高的透明度，对于原有可能存在的暗箱操作问题予以规避，有助于实现政府廉洁风气的构建，推动政府健康可持续发展。在政务公开后，政府长期处于被公众监督的背景下，进而也就可以有效实现政府工作水平的不断提升，对于相应交通审批行为也可以具备理想规范作用。

四是创新审批服务方式。树立以申请人为导向的审批服务模式，实行面对面服务、无差别受理，推行业务重心前移，确保公开透明，推行基于行为和效果的绩效评价和竞赛机制，激发工作人员持续开展组织创新。推行填空改选择、一窗受理、首问负责制、限时办结制、并联审批等制度，便利申请人。推出行政审批事项容缺受理制度，申请人可以暂缓提交非关键性材料即进行前期受理，减少申请人跑动次数，待通过审批前补齐即可。实行“领办、帮办、代办”审批，工作人员由被动服务变为主动服务，对申请人的办理事项进行引导、协助、办理等。

五是审批制度改革对交通运输行业的影响。行政审批关系经济发展，影响着社会运作成本。职能部门的权利回归为政府的义务，行政机关的职责映衬出申请人的权利。具体从山西省某市来看，主要有以下三个方面的影响：

第一，激发市场活力。“证照分离”改革对涉企经营许可事项实行告知承诺制，缩短了企业开办时间，降低了企业的机会成本，激发市场发展活力。

第二，促进职能转变，提升服务效能，促进市场主体倍增。市场主体是经济社会发展的重要力量，是创造就业和财富的重要源泉，是决定区域经济实力和竞争力的关键因素。市场主体是市场经济的基础细胞，其数量多少、活力高低、结构优劣以及成长快慢是衡量经济发展水平的重要标志。为给企业减负，山西省某市推出“六免”服务举措，全方位减轻负担。为新设企业提供免费帮办代办、免费刻制印章、免费提供税务Ukey、免费邮寄、免费打印复印、免费发放营业执照的六免服务，让办事人不花一分钱就可以完成企业开办。2021年，通过市场主体倍增工程，山西省某市交通运输行业新开办企业超百家，促进了区域交通运输行业的发展壮大。

第三，调整运输结构，优化市场配置。行政审批制度改革打破了行业壁垒，交通审批部门随之探索简化企业注册开办流程，让有技术及资金实力、能够提供优质服务的运输企业顺利进入市场，实现优胜劣汰，持续调整运输结构，优化运输市场配置。货运方面倡导节能减排和污染防治，持续加大淘汰老旧柴油车力度，鼓励新能源车辆进入市场，加快推进铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输。客运方面鼓励定制客运企业进入市场，为人们提供更加多样化的出行方式，达到出行安全、便捷、舒适、快速、绿色的目的，从而满足人民群众日益增长的美好生活需求。

六是对社会经济的影响。行政审批改革工作不仅体现了行政审批的便捷，而且着眼于审批流程再造；不仅实现了单个部门的工作改进，更着眼于政府整体服务品质的提升，使政府各部门协同合作更加顺畅，政府形象显著提升，行政审批改革大大缩减了企业的许可成本和时间成本。

3 对深化审批制度改革的思索

在未来交通运输管理和服务体系的完善中，要求不断加快交通运输业的发展速度，促使其可以表现出更高的覆盖范围，能够切实做到人便于行、货畅其流，进而更好地为社会发展做出更大贡献。为了达到这一目的，相关工作人员应该充分关注“十四五”国民经济和社会发展总体布局，明确交通运输行业面临的具体要求，进而才能够有目的地基于当前存在的问题不断改进和调整，促使交通运输管理更为科学合理，最终更好推动交通运输行业的可持续发展。

从根本上讲，交通运输审批制度改革对社会经济的积极影响主要表现在审批制度改革有助于转变“重管理，轻服务”的思想观念，为企业松绑，激发市场活力。实行文明服务，提高办事效率，实现市场主体倍增，将是下一步探索的重点工作。

就实际现状来看，探索方向有两方面：一方面仍需在改革上进行进一步探索。行政审批改革是一项充满挑战的工作，在运行过程中还有一些需要解决的问题和障碍。例如，如何在现行体制框架内，既要弥补制度环境的不足，又能有所创新和提升，实现因改革而变。这就需要进一步增强理性认识和实践研究，在探索中提升，不断发掘行政审批改革的价值，为打造服务型政府和推进行政管理体制创新积累经验。另一方面是继续在审管衔接工作上下狠功夫。行政审批制度改革的实施就形成了审批和监管分离情况，按照“责权利相统一”的原则，坚持“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，合理确定审批和监管的职责边界，成为审管衔接的重中之重。

现阶段交通运输行业在发展中依然存在一些明显问题，要求予以不断改革深化，依托各类创新举措予以切实解决。为了更好实现交通运输行业应有改革红利，必然需要重点围绕着整个交通运输行业进行切实优化改进，以便促使相应行业具备更高的内生动力，可以有效实现对于自身各项功能价值的提升，由此解决自身发展中存在的明显问题和缺陷。具体到交通运输行业改革发展中，相应改革策略应该注重遵循交通运输部《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，更好地发挥主体作用，特别是在基础设施布局、运输组织优化、信息交换共享、市场主体培育、市场运行监管等方面采取更为有效的举措。

只有区域交通运输业向好发展才能促进区域经济发展。基于城镇化发展进行深入研究，探讨其对于交通运输提出的要求，进而体现出较强的主动引导型作用，以最佳交通规划方案引导城市形态、城镇空间布局和产业布局。将生态文明理念融入交通运输领域的各个方面和发展的全过程，积极研究促进交通运输绿色循环低碳发展的规划和政策，逐步建立系统完整的制度体系。

4 结语

综上所述，交通运输日渐成为促进区域经济发展的重要因素。随着多元素、现代化、网络化的趋势日渐成型，人们通过各种运输工具和运输线路将各类成品和原材料进行源源不断的输入输出，来完成商品的生产和交换。交通运输系统的完善与区域间的经济发展密不可分，两者相辅相成，相互依赖。交通运输业在我国社会经济发展中有重要作用，而进一步深化行政审批制度改革，对区域交通运输业发展、对区域经济发展又起着举足轻重的作用。