基于评价成绩的综合应急救援能力提升内容溯源修改*

邹逸江，斯港杰

(1.宁波大学 地理与空间信息技术系，浙江 宁波 315211；2. 宁波大学 “一带一路”研究院，浙江 宁波 315211)

当突发公共事件不可避免或者已经发生后，及时、有效的综合应急救援是唯一可以抵御突发公共事件蔓延，并可能减缓危害后果的有力措施[1]。尽管可以采取各种预防措施和管理手段来减少突发公共事件带来的损失，但从国内外的实际情况来看，建立适合突发公共事件需求的综合应急救援是减少灾害损失的唯一选择，而综合应急救援能力提升建设是其中的重中之重[2]。因为综合应急救援能力提升建设不仅是重大突发公共事件应急管理的重要环节，也是整个公共危机管理过程中最困难、最复杂、最难实施的阶段，对掌控整个突发公共事件全局发展具有不可或缺的意义[3]。

一般来说，影响综合应急救援能力提升的要素众多，主要包括灾种、主体、客体、承灾体、环境、手段、信息等[4]。因此，为了切实提高综合应急救援能力提升的质量和效果，每隔一段时间进行综合应急救援能力提升评价就显得至关重要。因为，通过评价能及时发现综合应急救援能力提升建设中的不足之处和薄弱环节并及时进行修改，这能大大促进综合应急救援能力提升建设。

目前，已有大量文章全面、科学、客观、量化的对综合应急救援能力提升内容多级评价指标体系及其评价结果计算模式进行了研究[5]。但是，不能基于评价结果的优、良、中、差等成绩对综合应急救援能力提升内容进行溯源修改，即精确查找到评价成绩为优、良、中、差的能力提升具体内容，以便有针对性的根据评价成绩对其进行修改完善，这严重影响了综合应急救援能力提升水平。因此，急需进行综合性的、科学性的、全面的、可量化的、在全生命周期内的基于评价成绩的综合应急救援能力提升内容溯源修改研究，以便能及时精准发现其能力提升内容的不足之处和薄弱环节，能对其进行修改完善，这是当前迫切需要解决的问题。本论文尝试从新的理论视角解决这个问题，研究出基于评价成绩的综合应急救援能力提升内容精准溯源修改方法。

1 综合应急救援全生命周期能力提升过程划分

综合应急救援全生命周期的准备、响应、处置、保障、善后等能力提升包括三大过程[1-2]：

全过程T：是指综合应急救援全生命周期中的总过程，由5个分过程组合而成：T=(准备分过程T1+响应分过程T2+处置分过程T3+保障分过程T4+善后分过程T5)。

分过程Ti：是指综合应急救援全生命周期中全过程的若干分过程，由上述5个分过程组成。

分过程子项Tij：是指综合应急救援全生命周期中每个分过程中的若干提升内容子项组成：

●准备分过程T1子项=(法律法规T11，标准规范T12，规章制度T13，预案制定T14，管理体系T15，组织机构T16，运行机制T17，监测预警T18，培训演练T19，宣传教育T110，行为素养T111，教育科技T112，灾害医学T113，灾害产业T114)，由14个子项组成。

●响应分过程T2子项=(快速反应T21，灾害心理T22，灾害识别T23，环境识别T24，社会动员T25，舆情监控T26)，由6个子项组成。

●处置分过程T3子项=(协同指挥T31，队伍施救T32，施救装备T33，医疗医治T34，自救互救T35，基层治理T36，灾民保护T37，社会治安T38，灾情统计T39，信息发布T310，灾金使用T311，捐赠管理T312)，由12个子项组成。

●保障分过程T4子项=(施救队伍T41，救援技术T42，信息平台T43，物质资源T44，航空基地T45，避难场所T46，媒体发布T47，灾金筹集T48)，由8个子项组成。

●善后分过程T5子项=(损失统计T51，经验总结T52，调查评估T53，救助安抚T54，心理干预T55，灾金绩效T56，恢复重建T57，体系调整T58)，由8个子项组成。

2 综合应急救援能力提升内容评价过程通用表格描述

2.1 分过程子项能力提升内容评价过程通用表格描述

基于上述综合应急救援全生命周期的能力提升过程划分，可得出如下具体的分过程子项能力提升评价过程通用表1表示。

表1中，“Tij”代表分过程子项。“分过程子项Tij”“XXn”“XXnm”分别代表该子项能力提升评价一级、二级、三级等指标内容，“******”代表评价指标内容的详细解释；“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分别代表该一级、二级、三级等指标内容的最小最大评价分值范围，为非百分制的正整数。

其中，评价一级指标内容分值计算公式为：分值Iij=分值II1+分值II2+……+分值IIn；评价二级指标内容分值计算公式为：分值IIn=分值IIIn1+分值IIIn2…+分值IIInm；评价三级指标内容分值计算公式为：分值IIInm=(0～1)，即为专家评价分值。其中，i、j、n、m代表正整数。

可以对分过程中的所有子项能力提升内容进行评价，其评价成绩“分值Inm”抽象表示如表2表示，其中“分值Inm”为非百分制的正整数。

需要将上述表格中的“分值Inm”转换成百分制的“成绩Inm”，其转换公式为：成绩Inm=分值Inm×100/分值In。因此，得出的分过程子项能力提升内容评价成绩表示如表2所示，其中n、m为正整数。

2.2 分过程能力提升内容评价过程通用表格描述

基于上述综合应急救援全生命周期能力提升过程划分，可得出如下具体的分过程能力提升过程评价通用表3表示。表3中，“Ti”代表分过程。“Tij”代表该分过程子项，“分过程Ti”“ 子项Ti1一级指标内容集合”“ 子项Ti1二级指标内容集合”“ 子项Ti1三级指标内容集合”分别代表该分过程能力提升评价一级、二级、三级、四级指标内容，“******”代表指标内容的详细解释；“(0～分值)”“(0～分值I)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分别代表一级、二级、三级、四级等指标内容的最小最大评价分值范围，为非百分制的正整数。

表1 分过程子项能力提升内容评价过程通用表格描述

表2 分过程子项能力提升内容评价分值/成绩表格

表3 分过程能力提升内容评价过程通用表格描述

其中，评价一级指标内容分值计算公式为：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij； 评价二级指标内容分值计算公式为：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；评价三级指标内容分值计算公式为：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；评价四级指标内容分值计算公式为：分值Ⅲij=(0～1)，即专家评价分值。其中，i、j代表正整数。

可以对所有分过程的能力提升内容进行评价，其评价成绩“分值nm”抽象表示如表4表示，其中“分值nm”为非百分制的正整数。

需要将上述表格中的“分值nm”转换成百分制的“成绩nm”，其转换公式为：成绩nm=分值nm×100/分值n。因此，得出的分过程能力提升内容评价成绩表示如表4所示，其中n、m为正整数。

2.3 全过程能力提升内容评价过程通用表格描述

基于上述综合应急救援全生命周期能力提升过程划分，可得出如下具体的全过程能力提升过程评价通用表5表示。

表4 分过程能力提升内容评价分值/成绩表格

表5 全过程能力提升内容评价过程通用表格描述

表5中，“T”代表全过程，“Ti”代表“分过程”，“Tij”代表分过程子项。“全过程T”“分过程Ti”“子项Ti1一级指标内容集合”“子项Ti1二级指标内容集合”“子项Ti1三级指标内容集合”分别代表该全过程能力提升评价一级、二级、三级、四级、五级指标内容，“******”代表指标内容的详细解释；“(0～总分值)”“(0～分值)”“(0～分值Ⅰ)”“(0～分值Ⅱ)”“(0～分值Ⅲ)”分别代表一级、二级、三级、四级、五级等指标内容的最小最大评价分值范围，为非百分制的正整数。

其中，评价一级指标内容分值计算公式为：总分值=分值1+分值2+……+分值i；评价二级指标内容分值计算公式为：分值i=分值Ⅰi1+分值Ⅰi2+……+分值Ⅰij；评价三级指标内容分值计算公式为：分值Ⅰij=分值Ⅱi1+分值Ⅱi2+……+分值Ⅱij；评价四级指标内容分值计算公式为：分值Ⅱij=分值Ⅲi1+……+分值Ⅲij；评价五级指标内容分值计算公式为：分值Ⅲij=(0～1)，即专家评价分值。其中，i、j代表正整数。

可以对全过程的能力提升内容进行评价，其评价成绩“总分值m”抽象表示如表6表示，其中“总分值m”为非百分制的正整数。

表6 全过程能力提升内容评价总分值/总成绩表格

需要将上述表格中的“总分值m”转换成百分制的“总成绩m”，其转换公式为：总成绩m=总分值m×100/总分值。因此，得出的全过程能力提升内容评价总成绩表示如表6表示，其中m为正整数。

3 基于评价成绩的综合应急救援能力提升内容溯源修改

基于上述表格中的综合应急救援能力提升内容评价成绩或总成绩，若成绩小于60分，则考核为不及格；若成绩大于等于60分且小于70分，则考核为及格；若成绩大于等于70分且小于80分，则考核为中等；若成绩大于等于80分且小于90分，则考核为良好；若成绩大于等于90分且小于100分，则考核为优秀。

若考核成绩为不及格、及格、中等、良好，则说明描述该能力提升的内容肯定存在不同程度的不足或不切实际，完全或部分不能满足实际综合应急救援的需求。此时，应该能基于该评价成绩，能溯源到具体需要修改完善的能力提升内容上，实现有针对性的对综合应急救援能力提升内容进行修改完善，直至满足实际应急救援需求为止。

3.1 分过程子项能力提升内容溯源修改

基于表2中的“某一级别行政区划m”的分过程子项能力提升内容评价“成绩Ⅰnm”，就可溯源出成绩为不及格、及格、中等、良好、优秀的分过程所有子项，即“子项1、子项2、……、子项n”。针对这些溯源出的分过程子项，基于表1的描述，就可溯源出分过程子项的能力提升评价一级、二级、三级指标内容。由于该分过程子项评价一级指标内容由评价二级指标内容组合而成，评价二级指标内容由评价三级指标内容组合而成，因此只需最终溯源出该分过程子项的评价三级指标内容。

基于表1中的评价分值“分值Ⅲnm”，即可溯源出哪些评价三级指标内容需要修改完善：若“分值Ⅲnm”在0.9～1.0之间为优秀，实施最小程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.8～0.9之间为良好，实施一般程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.7～0.8之间为中等，实施中等程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.6～0.7之间为及格，实施较大程度的修改；若“分值Ⅲnm”在0.0～0.6之间为不及格，实施最大程度的修改。

3.2 分过程能力提升内容溯源修改

基于表4中的“某一级别行政区划m”的分过程能力提升内容评价“成绩nm”，就可溯源出成绩为不及格、及格、中等、良好、优秀的所有分过程，即“分过程1、分过程2、……、分过程n”。针对这些溯源出的分过程，基于表3的描述，就可溯源出某一分过程的能力提升评价一级、二级、三级、四级指标内容。由于该分过程评价一级指标内容由评价二级指标内容组合而成，评价二级指标内容由评价三级指标内容组合而成，评价三级指标内容由评价四级指标内容组合而成，因此只需最终溯源出该分过程的评价四级指标内容。

基于表3的评价分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些评价四级指标内容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之间为优秀，实施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之间为良好，实施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之间为中等，实施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之间为及格，实施较大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之间为不及格，实施最大程度的修改。

3.3 全过程能力提升内容溯源修改

基于表6中的“某一级别行政区划m”的全过程能力提升内容评价“总成绩m”，就可溯源出成绩为不及格、及格、中等、良好、优秀的全过程。针对这些溯源出的全过程，基于表5的描述，就可溯源出全过程的能力提升评价一级、二级、三级、四级、五级指标内容。由于该全过程评价一级指标内容由评价二级指标内容组合而成，评价二级指标内容由评价三级指标内容组合而成，评价三级指标内容由评价四级指标内容组合而成，评价四级指标内容由评价五级指标内容组合而成，因此只需最终溯源出该全过程的评价五级指标内容。

基于表5的评价分值“分值Ⅲij”，即可溯源出哪些评价五级指标内容需要修改完善：若“分值Ⅲij”在0.9～1.0之间为优秀，实施最小程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.8～0.9之间为良好，实施一般程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.7～0.8之间为中等，实施中等程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.6～0.7之间为及格，实施较大程度的修改；若“分值Ⅲij”在0.0～0.6之间为不及格，实施最大程度的修改。

4 结语

通过本文的研究，得出研究成果：①创新出综合应急救援全过程、分过程、分过程子项的能力提升内容评价通用表格描述，以便进行其评价成绩计算；②创新出基于该评价成绩的综合应急救援全过程、分过程、分过程子项的能力提升内容溯源修改方法，以便根据优、良、中、差等评价成绩溯源出需要修改完善的综合应急救援能力提升内容。