HSE 管理体系的认识理解和发展

李闯(国家管网集团闽投(福建)天然气有限责任公司，福建 漳州 363000)

0 引言

HSE管理体系汇集各国管理经验，展现当前石油化工等高风险行业的经营流程，展现了领导承诺、员工配合、注重预防、不断完善的管理思想，突出了一体化管理思想。

1 HSE管理体系

HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系的简称，HSE是Health(健康)、Safety(安全)、Environment (环境)的英文首字母缩写，是一种事前利用识别和评估对活动经营时期出现的危害和严重后果进行预估，进而有针对性地采取预防、控制措施以及应急预案避免事故产生和让风险影响程度达到最小，降低对人、财产和环境造成负面影响的一种管理方式[1]。

1.1 HSE管理体系的形成和发展

20世纪70到80年代，人们开始注意和反思经济的发展和社会进步之间的联系，对经济发展背景下的社会福利、人权、环境等问题非常重视。在20世纪90年代，跨国企业和经营规模比较大的现代联合企业一起制定了职业健康安全和环境管理制度，对企业自身的运作行为进行规范。在1989年，壳牌石油企业制定了职业健康管理导则，把 保护环境理念当成重点[2]。

1999年10月，国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系试行标准》；2001年12月，国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》；1997年，中国石油天然气集团公司发布了石油天然气行业标准SY/T 6276—1997 《石油天然气行业健康、安全与环境管理体系》；2001年2月，中国石化发布了《中国石化集团公司安全、环境与健康(HSE)管理体系》。此后，HSE管理体系在我国得到了广泛推广，成为高风险行业安全管理的通用工具。

1.2 HSE管理体系的一般要素

HSE管理体系的一般要素如表1所示。

表1 HSE管理体系的一般要素

1.3 HSE管理体系的指导原则

以责任制为核心基础，以领导作用为中心，建立全员职责下的PDCA循环流程：程序—行动—结果验证—改进，达到管控风险的目的。HSE管理体系把不断完善当成目标，关注事故的预防策略，明确最高管理层的权利和义务，鼓励全体员工共同参与，制定具体文件，推动管理向系统化、程序化方向不断发展，与其他管理体系协调运作[3]。

2 HSE管理体系的文化建设

2.1 HSE管理体系与企业文化建设的关系

HSE管理体系在企业的应用中，不仅促进了管理的专业化和精细化，更推进了企业文化的建设。HSE管理体系建设所经历的四个阶段包括：自然本能→严格监督→自主管理→团队管理。最终实现的目标是从“要我安全”→“我要安全”→“我们要安全”，从而完成安全意识→安全学习→安全技能→消除安全隐患→个人安全→企业安全→企业与个人共同发展的链条，该链条的特点是互为依托、彼此扶持、环环相扣。HSE管理体系实现的过程貌似于企业文化的建设流程，即企业的文化意识、文化学习、提升技能、个体历练、公司发展、共荣共赢，都不能越过该体系应用的四个阶段。由此可见，HSE体系建设与企业文化建设思维是相辅相成的。

具体来说，两者的关系表现在以下两方面：

(1)在企业文化建设中，HSE管理体系发挥着承载的作用。企业管理中的某具体工作可以通过HSE管理体系完成，是具体可感的措施体系；而企业文化是无形的、抽象的，属于思想感知的范畴。抽象的事物需要通过具体的物质进行表现，企业文化则恰好可以通过HSE管理体系进行形象体现。

(2)对于HSE管理体系来说，企业文化建设发挥催化剂的作用。优秀的企业文化建设推动了各项管理效率。HSE管理体系可以帮助制定高质量的规章制度和体系文件，并得以有效落实，看到有形的效果。企业文化建设充分体现了HSE管理体系的文化价值[4]。

2.2 建设健康的企业HSE文化

2.2.1 安全文化基础建设

[10][日]富井政章：《民法原论（第一卷）》，陈海瀛、陈海超译，北京：中国政法大学出版社，2003年，第212页。

石化行业运行过程具备高危的特点，加之先进的工艺技术，比较其他行业，我国的石化企业安全工作更需要严格管理，企业的安全管理可以将HSE管理体系作为实施的基础。企业可以在原有的资源投入、规章制度和组织结构上，进行企业安全文化的建设，充分利用健康、环境和安全三者之间的转化、包容和依存的关系，为企业构建健康HSE文化奠定坚实的基础。

2.2.2 员工胜任力的培养

最容易导致工伤的情况，通常为不正确的身位、重复性动作、疲劳作业以及任何有关身体动作操作的行为。从安全工作的层面分析，人员、各种设备、反应装置等彼此之间的作用都需要有效协调，最大限度预防工伤事故的发生。要想能够对HSE管理方针正确执行，必须具备发现异常状况和紧急情况的能力，而且要掌握实现HSE任务的技巧和能力。

2.2.3 环境与健康文化建设

比起企业的安全管理工作，职业健康和环保是石化企业HSE管理体系的薄弱环节，也最容易被忽视，因此有必要尽快提升职工对企业的认知水平，有效提升职业健康和环境保护意识。

2.3 HSE实施过程中的文化因素

2.3.1 培养自觉性

2.3.2 公众告知与交流

企业的责任关怀意识可以通过公众告知体现，是企业HSE文化传播与完善的基本要求。企业应该与工作伙伴、客户、公众利益团体、员工以及邻里进行坦诚协商交流，把存在的利弊都展示出来，虚心征询各方面的意见后给出回应，确保公众对企业HSE模式的信心。以BP公司为例，根据“全球报告倡议组织”(GRI)指导方针的要求，BP公司可持续发展的报告接连发布。2015—2016年度的可持续发展报告关联到三个层次：操作场地、国家及地区、集团公司。2015年BP可持续发展报告利用统一的指导方针，方便公众根据特定的市场和地理位置，客观地评价BP在社会效益和环保方面的表现。

2.4 HSE管理体系与企业文化建设的发展趋势

对于中国石油企业来说，正在向国际化迈进，为了稳步扩大化工、天然气和石油业务，需要加快资本运作模式和专业化重组的扩张，力求向综合性国际能源公司的运营模式转变。当务之急是最大限度地完善HSE管理体系加速国际化发展的步伐，实现环保、安全、健康的发展目标，同时带动企业文化的不断创新。应用HSE管理体系不仅可以满足企业、职工和社会的各方需求，更是公司进军国际市场，提升国际市场竞争力的动力源。所以，企业务必在生产和运营中不断进行创新和探索。首先，要找到HSE管理体系与我国国情和企业实际情况的契合点，打造一套符合中国企业安全生产管理的经营模式，真正实现“零伤害、零事故、零污染”；其次，HSE管理体系必须要与时代特征和企业精神有机融合，真正形成新时代的中国企业优秀文化，并发挥独特的文化价值，增强企业的凝聚力，整体提升企业的管理水平。与此同时，随着我国经济不断发展，为企业走出国门、走向世界营造了良好的环境，企业国际化发展水平在不断提高，管理水平也上了新的台阶，缩小了与国际管理水平的差距，内环境和外环境对企业环保能力、安全措施、健康水准的要求也越来越高。

3 HSE管理体系的价值体系

3.1 理念的正确性

HSE理念的正确性是构建HSE管理体系价值体系的基础，并且要把这种正确理念作为全部HSE政策和行为的核心准则，强化企业员工对该管理体系的认知和理解，形成内在的强大驱动力。因此，正确的HSE理念是管理体系价值的灵魂。例如，知名某公司的HSE理念是“没有如此重要的作业，没有如此紧急的作业，导致我们缺少时间安全地完成我们的工作”。该理念简洁又内涵丰富，突出了以安全为核心的思想。企业的一切工作都围绕这个正确理念开展，实现HSE管理体系的构建、实施和提高，成为企业HSE工作的核心点[5]。

3.2 建立普遍认同的HSE价值观

HSE价值观是HSE理念的核心所在。混乱的价值观会让理念松散。HSE管理体系的根本要求是员工对该体系意义的理解，对自身从事的HSE活动价值的认可，通过形成的集体都认知的价值观，将不同HSE信念的人进行整合，逐渐形成统一的体系，真正达成思想的共同认知，以此支配和调节企业员工的思想和行为。

3.3 HSE管理体系价值观的外在表现形式

利用承诺将HSE理念和价值观体现出来，以显示企业高层和职工对HSE管理态度的目标，是企业和员工对HSE管理的切实保证。HSE承诺基于企业的实际情、企业的运营特点、目标定位、发展方向的统一性，融合企业的核心素质，既要体现高度前瞻性，又要突出现实作用。在听取多方意见的同时，认知分析员工的认可度和接纳度，要进行循环反复的筛选后确定。企业的HSE管理体系的价值观容纳着很多HSE的原则和思路，而HSE承诺更注重HSE行为的落实和实现。

4 HSE管理体系未来的发展方向

4.1 领导者认知水平的突破

只有领导层对HSE管理体系有足够的认知才能推动该体系的完善和发展，领导者对该体系的认知深化才能树立坚定的信念，积极主动地去改革和创新，以更科学的形式将HSE管理体系融入生产管理，并把各个要素的要求转化为对应的制度[6]。

4.2 融入企业文化建设

HSE管理不仅是一个体系，更不仅是制度的框架。他可以引领一种文化，树立一种形象。HSE管理体系以规范员工的行为作为主体，首先实现健康、环境和安全方面的价值，然后才是经济效益、社会效益的价值实现。这是一种趋势，是HSE价值观与企业文化融合的一种前景[7]。

4.3 通过优化实现持续改进

HSE管理体系具备先进性、科学性和创新性。企业需要经历不断深化的过程，必须在动态的管理模式中逐渐完善，针对各要素的有效性和可行性，更需要在持续的检验中建立和健全相应的制度。只有这样才能吸取HSE管理体系的精华部分，实现管理目标。

5 结语

综上所述，HSE管理体系的建立和实施，必须以责任的高度落实做出的承诺，也就是每个员工都可以将自己做出的承诺付诸实现，真正变成责任的切实履行。程序化管理和过程管控都要以风险管理作为依据，为了确保风险管理的有效性，就要进行严格的各项HSE考核，同时通过不断改进来促进HSE管理体系的完善和管理能力的提升。