探讨公路工程投资建设项目全过程造价管控措施

熊 艳,汪开琳

（贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

当前公路建设中所运用的全过程造价管理方式，开始于审核项目设计概算阶段，终结于项目竣工结算，对整个过程进行分析，主要问题为项目造价信息缺乏连贯性[1-2]。该文通过分析项目造价管理在实际操作中存在的不足，剖析了管理形式、管理制度，通过创新研究方式，来实现项目全过程造价管理能力的提升，以期最大限度发挥公路投资项目的经济效益。

1 公路项目投资建设造价管理的实践问题

1.1 项目立项审核阶段

（1）首先选取符合条件、资质的咨询单位，对项目建议书进行编制，制定可行性报告，相关文件经发改委审批后再应用，由于造价单位起初未加入可研工作中来，所以对项目前期的有关工作了解不深，这也直接影响了设计概算的准确性。

（2）项目造价管理未能与时俱进，全过程造价管理模式没有充分应用，在实施过程中没有进行充分的前期论证、投资规划，导致管理方难以把控项目投资的情况。

（3）当设计单位还没进行设计时，编制项目设计概算，经常出现设计不合理、方案没有进行同步等情况，最终导致批复资金达不到预期概算。

1.2 项目设计概算阶段

（1）公路建设项目的整个过程，造价控制是关键环节，这一环节又有两大核心阶段，即投资决策和设计。分析二者的重要性，设计阶段更为重要，进一步分析设计单位的工作流程，首先是落实设计概算工作，经由发改委批复立项，再实施。在这个过程中，部分方案从设计到初步实施阶段，由于造价管理单位并未参与进来，导致设计过程没有完全融入全过程造价管理思想，缺乏对方案的比选，工作优化未能得到落实[3-4]。

（2）开展概算编制工作时，部分单位缺乏全过程造价理念，只将可研估值作为编制的依据，导致控制造价缺乏强有力的支撑。在设计初级阶段，并没有完全运用全过程造价管理思想，通常只通过初步设计方案来确定设计概算的编制。可以看出，全过程造价管理思维未能很好地应用到设计确定阶段。

1.3 项目批复概算阶段

（1）设计概算完成后由相应的部门进行审核，审核部门要认真履行职责，从控制建筑投资的角度来进行审批。部分已审批批复的投资项目，因为后期的资金投入不够，导致实际项目运作时资金不够，最终形成资金链断裂风险。

（2）项目审批单位履行审批概算工作时，由于相关管理单位、执行机构没有参与进来，导致概算精准度不够，批复的资金达不到实际资金需求。

1.4 项目具体实施阶段

针对项目全过程造价管理缺失的情况，在项目施工过程中，经常会碰到设计变更，也因此导致预算投资发生变化，与最初预算相偏离。

1.5 项目决算审计阶段

（1）在公路建设投资项目实施时，全过程造价管理没有完全应用到项目中，所以要加入审核机制，应用在立项与竣工之间。期间要仔细审核全部资料，但是由于项目已结束，即便审核时发现不足，也只能采取事后弥补措施，难以有效进行管控，更达不到预期的效果[5]。

（2）基于现有的工作模式进行变更，不再依靠审计局进行项目决算，能更加有效地确定项目竣工决算，通过审计监督能够决定项目管控方式，进而确定真实有效的决算价格。

2 公路投资建设项目全过程造价管控措施

2.1 加快推进投资建设项目的全过程咨询工作

（1）要逐渐加快全过程咨询工作的进度，以最快的速度制定咨询服务标准，确定合同，将项目造价管理纳入到项目全生命周期管理体系里，如图1所示。

图1 全过程工程造价控制图

（2）在咨询阶段，咨询单位应准确把握项目投资情况，关注施工的各个阶段，不断找准自身定位，选择合适的管理方式，梳理好自身的职责和任务，逐渐扭转当前的被动局面，全方位开展管控工作。

2.2 加强公路投资建设项目的管理制度

（1）必须贯彻落实全过程造价管控，目标清晰，不断前移关口，项目建设前期阶段，就要及时进行管控，以便项目全周期中的造价管控工作能够更好地完成[6]。

（2）工程造价全工程管理过程中，企业要尽早融入，采取一定的措施、方案，以此来全面把控工程造价，再结合投资和批复的上限，对工程造价进行合理的控制。针对实施过程中出现的问题、瑕疵，要第一时间进行纠偏。

2.3 及时建立和完善投资建设项目的全过程跟踪审计

（1）结合审计特征的差异性，采取不同的公路工程审计方法。经常使用的审计方法包括全面审计法、复核法等，如表1所示。公路投资项目在选择工程造价咨询单位时，采取招投标的方式更为合理，如此方可更好地跟踪审计投资项目，更加合理地管控投资。

表1 工程造价审计方法比较

（2）通过第三方视角，对项目进行有效监督，不断分析项目全生命周期的投资具体情况，以此来让项目投资“三算”工作更加真实有效，全方位落实“三不超”的思想理念，通过优化管理，掌控总体风险，加强项目决算过程审计控制。

（3）当项目完工后，要及时核对收益情况。要通过全过程跟踪审核制度对财务进行把控。当发现业主单位的不足之处时，要在第一时间进行督促，在规定的时间里进行整改，做到全过程监督管理横向到位，纵向到边，最大限度达到监督的目标。

（4）项目结束后，审计人员要及时准确地去整理和统计不同阶段的信息、数据，要以招标文件作为依据，反复查验施工细节，坚持谨慎性原则，来落实审计造价工作，做到按时保质完成项目工作，获取真实的经济效益情况。流程图见图2。

图2 公路工程项目竣工结算送交审计流程图

2.4 引进BIM综合技术管理平台实现投资控制的全过程高效管理

（1）为了进一步落实政府管理部门的要求，在公路投资项目过程中引入BIM技术，以便不断地在线上全过程落实管理工作。现实情况表明：BMI技术很早便被应用在项目设计、施工等阶段，管理形式也变得更加多维度、高效，如图3所示。

图3 BIM多维度集中管理模式

（2）在BIM技术的支撑下，能够确保信息的连续性，通过这一技术确保了信息及时上传，用户能够经常进行在线互动，让工程造价行业更加具备共享信息能力。通过BIM技术，业主单位能够灵活进行资金配置[7]。图4为BIM技术全过程管控造价的思路。

图4 BIM技术在投资建设项目造价管控中的应用思路

2.5 建立投资公路项目的全过程造价信息管理平台

（1）借助区域内主管部门所拥有的信息资源，打造导向全过程的信息化工程造价管理和服务平台。

（2）借助此信息平台，能够对管理项目进行全过程管理，借助大数据、信息化技术，实现高效的造价管控，落实到所有的流程，不断强化政府的监督管理能力，提升资金使用效率[8]。

（3）借助信息化平台，对投资管理平台进行动态管理，对整个流程进行管控，从立项开始，再到竣工结算，通过这一途径能够确保获得完整的信息[9-10]。

3 总结

综上所述，国内公路项目在实施过程中，虽然应用了全过程造价管理的模式，但是还存在不足之处。由于项目工程造价全过程管控的意义重大，一方面相关部门制定了相关制度、出台了相关政策，以此来明确管理组织结构，更好地规范项目全过程造价管控；另一方面通过结合规章制度，逐渐开展全过程造价管控，以便对建筑方案进行科学合理的设计，估算投资。该文在进行分析研究后，认为全过程造价管控在公路投资项目建设中的作用突出，因此要不断明晰流程、厘清权责，以便开展高效、可靠且精准的造价管理工作。