从社会工作专业服务落地看儿童福利机构优化提质

☉ 童小军

儿童福利机构的优化提质工作一直都在进行。进一步推进儿童福利机构优化提质，要将此项工作放到未成年人国家监护制度建设这个大背景下考量，要以2021年民政部等14部门联合印发的《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》为依据，以2021年民政部颁布的《儿童福利机构社会工作规范》为指导，根据所在机构的具体情况推进落实，充分运用专业社会工作方法，为儿童提供个性化、多样化服务。

儿童福利机构优化提质的基本含义

儿童福利机构优化提质有两层含义：一是优化，二是提质。“优化”是指儿童福利机构从非专业国家替代照料机构向专业化国家替代照料机构转变，即机构层面的社会工作专业服务制度建设；“提质”是指与其专业化建设相匹配的机构理念、功能定位、运行管理和成效目标等全方位水平的提升。“优化”是儿童福利机构回应新一轮国家儿童福利制度发展新要求的路径选择，是方法；“提质”则是儿童福利机构高质量发展所追求的目标，是结果。

用社会工作专业服务方法回应儿童福利机构新目标

随着我国儿童福利制度的新发展，儿童福利机构有了新的服务目标，需要新的工作方法和机制来回应，社会工作专业服务方法和机制是最佳选择。

（一）儿童福利机构优化的概念界定。我国不同时期的儿童福利制度所遵循的儿童福利理念不同，相应会产生不同的国家监护的内涵界定，覆盖不同的国家照顾儿童群体，对国家替代照料的具体内容也会有不同要求，提供替代照料的方式也会有所不同。每一次由理念的变化而带来的儿童福利机构功能定位和职责界定内涵变化、机构替代照料服务对象的变化、服务内容以及服务方法的变化等，综合在一起就是儿童福利机构的一次优化。但无论儿童福利制度怎样变迁，我国儿童福利机构兜底国家监护的功能定位和提供国家替代照料的职责界定一直是清晰的，始终没有改变。

（二）探索新的服务方法和机制是儿童福利机构优化的关键。目前，我国儿童福利机构正在经历由国家新一轮儿童福利制度创新建设引发的转型。以2019年5月民政部颁发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设的意见》为标志，我国从无到有地建构了聚焦儿童保护的国家监护服务体系，内含三个子体系：社区儿童保护预防服务体系、未成年人保护中心儿童保护响应服务体系和儿童福利机构国家替代照料服务体系。在儿童权利理念的指导下，新的国家监护制度明确了国家监护职责，儿童福利机构兜底国家监护范围因此扩大，即在原有孤弃儿童的基础上，增加了因父母意外事故、重病重残、违法犯罪、亲职行为严重偏差等各种原因而临时或者永久缺失家庭监护的儿童。这些儿童绝大多数年龄都在婴幼儿以上，身体健康、智力正常，但都有不同程度的被忽视或被虐待的创伤经历。面对这样的服务对象，儿童福利机构现有的养育、医疗、康复和特教服务显然难以满足服务需要，以个案和小组工作方法为主的社会工作服务也很难奏效。另外，儿童福利机构现存的大龄孤儿社会安置服务需求也反映了现有服务方法和机制的不足。总之，最新一轮的儿童福利机构优化的关键就在于找到一个能够回应新制度下机构儿童替代照料需要的服务方法和机制。

（三）建立社会工作专业服务机制对实现儿童福利机构优化具有重要作用。社会工作是现代社会福利制度不可分割的组成部分，它以维护人的福祉为专业使命，以向善改变服务对象与所在社会生态系统之间的互动状况为专业服务逻辑，以促进服务对象的福祉在最大程度上得到实现为专业服务目标，以改善社会的公平正义为终极专业追求。从社会工作专业的视角来看，家庭是儿童的最大福祉保障，因此家庭的缺失是对儿童福祉的最大伤害。没有了父母家庭，会对儿童的身心健康成长以及与外部社会的连接产生重要影响，使其成年后难以融入社会。因此，儿童福利机构社会工作的专业实践思路即以机构儿童个性化特点为依据，创造一切可以创造的条件，最大程度地弥补其缺失的家庭系统，使其个性化需求得到满足，保障其身体、智力、人格心理和社会行为的健康发展，促进其顺利回归社会。

为了应对新挑战，在儿童福利机构建立社会工作专业服务机制，不仅能够回应服务对象的新需求，也能够回应如成年孤儿社会安置那样的老问题，还能够促进机构现有的医疗、特教和康复等专业服务品质的提升。也就是说，社会工作专业化服务机制建设对儿童服务机构的优化具有重要作用。

儿童福利机构品质升级与社会工作专业服务制度落地

“提质”在这里是指儿童福利机构国家替代照料服务的水平从较低层级走向较高层级，即机构管理和服务品质都有所改善。社会工作专业服务机制的落地和有效运转必然会给儿童福利机构带来多方面的改善，促进机构服务的整体提升。

（一）机构整体服务环境会有改善。社会工作专业服务制度的落地，意味着安置服务成为儿童福利机构的核心业务之一，机构将围绕儿童安置形成“一盘棋”。这不仅需要全员思想统一，认同社会工作安置服务是保障儿童利益得到最大化实现的方法，还需要对机构的组织架构进行一定的调整，捋顺机构中各部门和各类人员之间的工作关系。社工和机构其他人员，包括其他专业人员、行政人员和工勤人员等，将形成“牵头―协作”的关系，以避免各部门各自为战的状态，成为一个专门为失依儿童提供安置服务的专业社会服务机构。

（二）机构社会工作专业建设会有改善。社会工作安置服务机制在儿童福利机构落地，必定对机构社会工作人才队伍建设和专业服务制度建设产生一定影响。它将矫正当前社会工作以个案和小组专业方法为主的服务模式，使其回归到社会工作专业价值理念指导下，根据儿童需要综合应用个案、小组和社区等专业方法提供安置服务的个案管理模式，形成一支儿童福利机构从事安置服务的社会工作者队伍，为儿童福利机构履行兜底国家监护职责提供保障。

（三）机构儿童替代照料服务品质会有改善。社会工作安置服务模式的落地，对机构儿童来说，具有两重含义：一是通过个案管理工作模式，每一位儿童都有机会享受到同样的专业安置服务，保障了服务的个性化和均等化；二是以健全儿童微观社会生态系统并促进其良性互动为核心聚焦的安置服务，目标是为了帮助儿童形成健康的人格心理和社会行为，这与传统的抚育、医疗、康复和特教等服务相比较，目标定位更高。