淡水派出所：叶挺将军故乡的“铁军”警队

文/图/黄文勇

广东惠阳是“北伐名将、抗日英雄”叶挺将军的故乡，“铁军精神”深深刻在惠阳人的骨血中。淡水，作为惠阳的行政中心，亦是历史悠久、人文荟萃，孕育出清末“铁笔御史”邓承修、革命烈士邓仲元等先辈名人。

淡水派出所成立于1950年，一级公安派出所，现有民警24名、辅警31名。先后荣立集体二等功1次、三等功4次。全国第二批“枫桥式公安派出所”“全国优秀公安基层单位”，广东省、惠州市“枫桥式公安派出所”。作为惠阳中心城区最早成立的2个派出所之一，淡水所先后涌现出一大批先进英模。他们中，有舍生忘死的“全国公安战线一级英雄模范”彭宝林（电影《警魂》原型），在身负重伤的情况下，他以惊人的毅力瞄准罪犯连开4枪将其击毙；有“全国公安机关爱民模范”“全国公安系统二级英雄模范”“中国好人”沈忠民，被群众称为“铁人警察”的他以29载的从警岁月、侦破2000余宗案件、抓获5000多名嫌疑人的骄人战绩践行着人民警察的使命担当……

近年来，淡水派出所围绕创建“枫桥式公安派出所”目标，按照“专群结合、警民共建”的工作思路，大力推进社会治理和警务创新，将“好人”精神、“铁军”警队与“枫桥经验”相结合，强力推进惠州特色“一村(居)一警”工作机制落地生效，真正践行党的群众路线，为群众办实事、解难事、做好事。近三年，辖区刑事、治安警情以两位数的幅度逐年下降，群众安全感、满意度从2018年的全区第4名上升至2020年的全区第一，社会治理更加深入基层，公安工作更加服务为民，平安建设更加持续稳固。

送证上门

锻造“铁军式铁警”，严管厚爱“一条心”

走进淡水派出所，刻在墙上的几行字引人注目：承叶挺铁军精神、锤炼坚定之志；承彭宝林英勇精神，磨炼忠诚之心；承沈忠民好人精神，聚合实干之力。淡水派出所聚焦“党政认可、群众满意、民警幸福”的目标，坚持高质量党建引领与推进政治建警相结合，以党建促队建，以传承铸警魂。

创新三堂主题党课，“传承铁军精神，锤炼坚定之志”，“传承英模精神，磨砺忠诚之心”，“传承好人精神，聚合实干之力”；通过讲英模故事、游教育基地、看红色电影、办读书会、过政治生日等特色党建活动，激励全体民警敢于喊响“见第一就争、见红旗就扛”的口号，使民警“红色基因”日益彰显，队伍“软实力”不断提升。

民警石显桃说，到淡水派出所工作的第一天，派出所墙上的这些话就深深烙在她的心里，这三种精神在淡水派出所立起一面镜子，警示大家每日三省“我是谁？我在做什么？我真的合格吗？”把无形的精神化作有形的鞭策，激励每一名民警知行合一、做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。

对派出所进行升级改造，打造党建文化室、廉政文化长廊等，以文筑魂、以文塑形。特别是注重回顾派出所从建所之初到创建全市 “枫桥式公安派出所”、全省“岭南标杆警务室”、全国一级公安派出所和全国第二批“枫桥式公安派出所”的光荣历程，以所史教育为感召，激发全体民警斗志。同时，优化办公环境，开辟阅读室、文体活动室等区域，为民警辅警提供劳逸结合的工作生活环境。

一方面，常态化抓好中央“八项规定”的落实，建立“八小时以外”监督机制，警示教育常抓不懈，使全所民警、辅警时刻绷紧严守法纪、严格自律这根弦，确保队伍“零违禁”、“零违纪”。另一方面，建立典型选树、祝贺慰问、政治生日等激励制度，善待“老黄牛”、挖掘“新力军”，帮助民警、辅警解决子女入学、就医等绿色通道，提升了队伍凝聚力、归属感。

以惠州市局、惠阳分局提供的执法规范培训为支点，以所内“每周学习日”为平台，狠抓执法规范化建设，不断深化执法理念，端正执法思想，加强业务学习，打牢执法为民的工作基础。同时，健全执法制度，提高执法质量：首先改革警务运行机制，实现警力下沉，保障执法水平；其次落实执法责任，加强对民警执法工作的全方位监督，最后完善执法制度，规范执法行为，结合工作实际制定了《淡水派出所执法行为规范》，有效推进了执法规范化建设。2017年以来，执法质量年年达标，执法公信力强，未发生重大执法问题和重大责任事故。

着眼“矛盾不上交”，协调联动“一盘棋”

淡水派出所辖区面积2.3平方公里，是惠阳商业、教育、经济的中心区域之一，常住人口3.9万余人，流动人口1.5万余人，日均最高人流量达到15万人次。人流量大且复杂，加上辖区是典型的新旧城区结合点，居民们常常会为了争抢车位或是一些生活琐事发生纠纷。为了切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，淡水派出所积极开创“专群结合、多元共治”新局面，精细布网九大网格，建立矛盾纠纷“四级联调机制”，凝聚多方力量构建“一团三队三代表”多层次、立体化协调体系，促进基层治理提质增效。

反诈宣传

服务群众

将社区民警组建成调解专班，充分发挥他们人头熟、情况明、经验足等优势，专司其职，对症施策，妥善化解。同时，根据社区特点，因人设岗，发挥专长。社区民警陈秋荣在该所扎根20多年，与老城区的商铺、居民建立了深厚的感情。在近年创建全国文明城市的环境整治中，商铺居民对抗情绪较强，阻力大、矛盾多，陈秋荣天天上门入户疏通思想、宣传政策，确保了整治工作顺利完成。

积极争取党政支持，依托“一村（居）一警”机制，建立由街道办、派出所、居委会、社区组成的“四级联调机制”，由所长兼任街道办综治中心副主任，社区民警挂任社区职务，将警务融入社区，不断提高管理能力。如对辖区坝尾街“钉子户”李仕琛，所长黄文勇、村警丁春琳经常到李仕琛家中聊天谈心，激发李仕琛作为一名老兵、老党员的社会情怀，消除其抵触情绪，用三个月的时间成功结束了这场长达七年的拉锯战。

入户走访

传承全国爱民模范、全省优秀人民警察沈忠民同志在辖区的亲民作风，让全体民警、辅警学习“老沈精神”，在参与矛盾纠纷调解时以情感人、以理服人、以德教人，确保矛盾不激化、不上交。2020年以来，通过民警“提前”介入，主动“下访”，排查化解矛盾纠纷833起，现场化解408起家庭矛盾和邻里纠纷，妥善调处42起劳资纠纷和伤害赔偿等案事件，辖区实现矛盾纠纷可控率100%。

淡水街道党工委副书记李国昌表示，有了“一村（居）一警”和“四级联调机制”，派出所在街道提升综合治理水平方面发挥重要作用。民警真正下沉并融入基层社区，有了他们的深度参与，不论是调解纠纷还是开展各类整治行动，都达到事半功倍的效果。

聚焦“平安不出事”，传统科技“一张网”

淡水派出所辖区内共大型商场10家，中小学校13家，社会治安防控压力不小。派出所领导班子认识到，只有不断创新深化防控模式，才能更有力守护辖区平安。近年来，淡水派出所积极探索“3+”警务工作模式，全力守护辖区平安。

淡水派出所全面加快最小应急单元建设。目前，该所已完成第一批建设目标21个，其中13所学校、3家商超，5个重点单位全部建有应急单元点，整合群防群治力量147人，共开展31场次最小应急单元集中培训，受训人员约200人。各应急单元全部根据分局统一部署，设置标识牌，安装警示灯，配发马甲、袖章、帽子，落实“棍、盾、叉”标配，“八件套”选配，实现“四统一”建设规范，100%安装一键报警装置等。针对此前商圈警情频发的问题，派出所从辖区9个商场抽出专职保安员20人组成“平安商圈巡逻小分队”，全部统一管理、统一标识、统一培训、统一巡逻，有效震慑了犯罪分子。去年国庆，尽管人流密集，但辖区商圈还是实现假期7天内“零发案”。

全面整合辖区机关、学校、企事业单位等保安力量，建立联动联勤点9个，动员组织小区退休干部、清洁工、“红袖标”治安志愿者等力量21支276人，并在驻村（居）民（辅）警、社区干部的共同带动下，形成“信息联采、治安联巡、宣教联动、矛盾联调、隐患联排、人员联管”等协作共治机制。同时，将“微信+社区警务”纳入社区民警的日常工作，分类建立行业微信群，将专项排查线索隐患与常态搜集情况信息有机融合，并及时在对应的行业微信群中予以播报提醒，确保防患于未然。

一方面，依托派出所勤务指挥室，积极研判辖区及周边地区治安形势，精准指导派出所巡防工作，截至2022年6月25日，辖区连续1599天实现街区双抢“零发案”，2022年至今接触性侵财类案件基本实现“零发案”。另一方面，大力推进惠瞳App、警务云App、智慧脑图系统、数字警务系统建设，整合覆盖辖区视频监控、人脸识别摄像头，率先组建无人机飞警队，采用5G技术实现重大场景实时监控，助力警务反应达到“秒级”水准。2020年以来，精准破小案547起，重点打击涉嫌诈骗团伙43个，及时劝阻1233人次，反诈App推广安装20万人次。

对标“服务不缺位”，警民同心“一家亲”

淡水派出所坚持将“铁人警察”沈忠民等优秀民警的“好人”精神贯穿工作之中，主动倾听群众声音，帮助群众解决难题，用实际行动践行新时代“枫桥经验”。派出所主动回应人民群众新要求、新期待，创新实施惠州特色的“一村（居）一警”警务机制，着力打通支撑实战、服务便民、警民互融三个“最后一公里”。

加强“警务微信、微博、村警阳阳”服务功能，为群众提供24小时在线服务。建立天安警务室与30个社区警务服务台，村警进百家门、认百家人、知百家情、办百家事，实现“服务进家门、群众少跑腿”。2022年以来，累计线上咨询服务63600多次，业务办理主动服务11200余次，获得社会各界、广大群众的一致好评。

在开展入户走访等传统宣传手段的基础上，充分利用新媒体、手机短信、微信、Q Q等形式，多渠道、全方位开展安全防范宣传，既增强群众防范意识，又促进警民关系。其间，派出所组建防电诈、保安全、重法治的宣讲小组，联合相关部门进居委会、进企业、进学校，开展“送法上门”活动800余场次，成功预警、阻止受骗群众377人，涉及金额近百万元。

坚持将“好人精神”贯穿工作之中，主动倾听群众声音，帮助群众解决难题，真正践行“为了群众、为民解忧”的枫桥理念。2020年以来，累计为群众办好事、办实事1058件。2020年5月，村警叶晓东、李志广在富景花园小区入户走访时，发现一户人家小孩哭闹动静较大。经了解，该家中男主人因疫情失业，又丢失了身份证，短时间内无法再就业而产生家庭矛盾。对此，村警立即联系户政中队，协调开辟“绿色通道”为其补办证件，并为其牵线搭桥介绍工作，解决了这家的当务之急。淡水派出所全体民警一致表示，将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“矛盾不上交、平安不出事，服务不缺位”的承诺，营造安全、稳定、和谐的社会治安环境，增强辖区的老百姓的安全感和幸福感，让公安工作满意度得到进一步提升。